АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25510/2022

Дело № А49-5214/2022

г. Казань

22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Саратовской таможни 

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 

по делу № А49-5214/2022

по заявлению акционерного общества «Пензадизельмаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Пенза) об оспаривании постановления Саратовской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Самара),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пензадизельмаш» (далее - заявитель, общество, АО «Пензадизельмаш») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным постановления Саратовской таможни (далее – Саратовская таможня, таможенный орган) от 22.04.2022 № 10413000-192/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.07.2022 по делу № А49-5214/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, заявление общества удовлетворено. Вышеназванное постановление Саратовской таможни признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Саратовская таможня просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «Пензадизельмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекции Федеральной налоговой службе по Первомайскому району города Пензы 15.11.2004, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц №104583507970.

АО «Пензадизельмаш» представило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от 16.03.2022 № ED20220316150614468 на товар - «кольцо уплотнительное, втулка цилиндра», код ТН ВЭД ЕАЭС - 7325999009, страна происхождения товара - Беларусь, которая 01.04.2022 аннулирована обществом, и взамен нее представлена статистическая форма № 10413000/010422/С426767 за отчетный период – октябрь 2020 года.

В соответствии с уведомлением от 28.03.2022 Саратовская таможня предложила представителю АО «Пензадизельмаш» прибыть 01.04.2022 для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Саратовской таможней в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.04.2022 № 10413000-192/2022 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано, что общество представило статистическую форму учета перемещения товара за октябрь 2020 года № ED20220316150614468 с нарушением установленного срока - 16.03.2022, которая 01.04.2022 была аннулирована с  представлением формы № 10413000/010422/С426767.

Саратовской таможней вынесено постановление от 22.04.2022 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество оспорило постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, а также их достоверности.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за предоставление в таможенный орган указанных статистических форм.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Согласно статье 278 Федерального закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза». 

В силу пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судами установлено, что в соответствии с договором от 24.03.2020 № 23/020 на основании счета-фактуры (инвойса) от 12.10.2020 № 0303851 и товарной накладной от 12.10.2020 № 0303851 АО «Пензадизельмаш» ввезло на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь товары: кольцо уплотнительное, втулка цилиндра, приобретенные у УЧНПП «Технолит» (Республика Беларусь).

Статистическая форма учета перемещения товаров подлежала представлению в таможенный орган не позднее 16.11.2020, но фактически учетная форма представлена в таможенный орган 16.03.2022, то есть с нарушением установленного срока, и данный факт нарушения обществом не оспаривается.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняли во внимание, что общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако в отсутствие объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, и сделали вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суды пришли к выводу о пропуске срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров составляет 1 год.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Судами применены разъяснения положений статьи 4.5 КоАП РФ, изложенные в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5).

В абзаце втором пункта 14 Постановления № 5 разъяснено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Материалами дела установлено, что обязанность представления в таможенный орган статистической формы за товары, ввезенные в октябре 2020 года, должна быть исполнена обществом не позднее 16.11.2020 включительно.

Судами определено, что поскольку срок представления статистической отчетности за октябрь 2020 года истек 16.11.2020, то датой совершения правонарушения является 17.11.2020, то есть день, следующий за днем совершения правонарушения. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, равный году, на дату вынесения оспариваемого постановления  -22.04.2022 истек.

Судами указан на пропуск таможенным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности и правомерно в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ признано оспариваемое постановление таможенного органа незаконным.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А49-5214/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

 

Судья          А.Н. Ольховиков