Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7181/2020

г. Благовещенск

19 ноября 2020 года

изготовление решения в полном объеме

«

19

»

ноября

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью ФАВ - Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Благовещенской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя - не явился, извещен,

от Хабаровской таможни - ФИО1 по дов. № 05-51/230 от 06.11.2020, паспорт (посредством сервиса онлайн-заседаний),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «ФАВ - Восточная Европа» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным Благовещенской таможни от 01.09.2020 № 20-83/10898 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Благовещенскую таможню возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 23 514 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что общество при уплате утилизационного сбора ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС с учетом грузоподъемности. 

Вместе с этим, по мнению ответчика, такая техническая характеристика как грузоподъемность должна быть учтена при уплате утилизационного сбора. Кроме того, Хабаровская таможня ссылается на отсутствие правовых оснований у Благовещенской таможни для рассмотрения поданного обществом 06.08.2020 по существу. Арифметическую правильность заявленной к возврату суммы уплаченного утилизационного сбора в размере 23 514 000 рублей ответчик не оспаривает. 

Определением суда от 22.10.2020 на основании статьи 48 АПК РФ судом произведена замена Благовещенской таможни на правопреемника Хабаровскую таможню.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.  

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

06.08.2020 ООО «ФАВ - Восточная Европа» обратилось в Благовещенскую таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении ввезенных колесных транспортных средств и прицепов к ним (вход. № 07910) исчисленного по ТПО №№ 10704050/160719/ТС-3457328, 10704050/160719/ТС-3457329, 10704050/160719/ТС-3457330, 10704050/160719/ТС-3457331, 10704050/160719/ТС-3457332, 10704050/160719/ТС-3457333, 10704050/160719/ТС-3457334, 10704050/160719/ТС-3457335,           10704050/160719/ТС-3457336, 10704050/160719/ТС-3457337, 10704050/160719/ТС-3457338, 10704050/160719/ТС-3457339, 10704050/160719/ТС-3457340, 10704050/160719/ТС-3457341, 10704050/160719/ТС-3457342, 10704050/190719/ТС-3476075, 10704050/190719/ТС-3476076, 10704050/190719/ТС-3476077, 10704050/190719/ТС-3476078,  10704050/190719/ТС-3476079, 10704050/190719/ТС-3476080, 10704050/190719/ТС-3476081, 10704050/190719/ТС-3476082, 10704050/190719/ТС-3476083, 10704050/190719/ТС-3476084, 10704050/190719/ТС-3476085, 10704050/190719/ТС-3476086, 10704050/190719/ТС-3476087, 10704050/190719/ТС-3476088,          10704050/190719/ТС-3476089, 10704050/190719/ТС-3476090, 10704050/190719/ТС-3476091, 10704050/190719/ТС-3476092, 10704050/190719/ТС-3476093, 10704050/190719/ТС-3476094, 10704050/251018/ТС-3457556, 10704050/301219/ТС-3444475, 10704050/301219/ТС-3444476,          10704050/301219/ТС-3444477, 10704050/301219/ТС-3444478, 10704050/301219/ТС-3444479, 10704050/301219/ТС-3444480, 10704050/301219/ТС-3444481, 10704050/301219/ТС-3444482,           10704050/301219/ТС-3444483, 10704050/301219/ТС-3444484, 10704050/311219/ТС-3444228, 10704050/311219/ТС-3444229, 10704050/311219/ТС-3444230, 10704050/311219/ТС-3444231, 10704050/311219/ТС-3444232, 10704050/311219/ТС-3444233, 10704050/311219/ТС-3444234,           10704050/311219/ТС-3444235, 10704050/311219/ТС-3444236, 10704050/311219/ТС-3444237.

К заявлению общество приложило необходимый пакет документов. 

В ответе на указанное заявление Благовещенская таможня письмом от 01.09.2020 №20-83/10898 сообщила, что согласно приказу ФТС России от 26.06.2019г. №1039, при работе с ресурсами ЕЛС рассмотрение заявлений о возврате денежных средств и принятие решений о возврате денежных средств осуществляется региональным таможенным управлением в соответствии с местом налогового учета плательщика, которому открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС, а также указан порядок возврата утилизационного сбора, который производится в форме его зачета в счет авансовых платежей.

Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям. 

Согласно пункту 25 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил Заявление, о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

Как следует из материалов дела, обществом был соблюден порядок подачи в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления не просто возвратить заявление плательщику, но принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5, чего таможней сделано не было. Таможенный орган не принял решение об отказе в возврате утилизационного сбора и не направил его в адрес Общества.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае у таможни отсутствовали основания для возврата    заявления    Обществу    без    его    удовлетворения,    поскольку    совокупность предусмотренных   законом   условий,   необходимых   для   возврата   излишне   уплаченного утилизационного сбора, Обществом была соблюдена.

Обществом был документально подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. 

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). 

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). 

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (части 4, 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). 

Ввезенные обществом транспортные средства по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291) (далее - Перечень).

Для указанных самосвалов Перечнем (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора: транспортные средства полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79.

В отношении новых Шасси колесных транспортных средств категории N2 полной массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн, с даты выпуска которых прошло менее 3 лет, подлежал применению коэффициент 2,54.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска 

<

7> к Перечню).

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. 

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика. 

Следовательно, именно масса автомобиля, необходима для расчета суммы утилизационного сбора. Влияние этого параметра на процесс утилизации самосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Постановлении № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ. 

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015№ 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности. 

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, А40-170463/16.

В рассматриваемом случае обществом на территорию РФ ввезены грузовые автомобили самосвалы, вес которых без учета грузоподъемности не превышал 20 тонн и шасси колесных транспортных средств, вес которых не превышал 12 тонн (что следует из графы № 38 (вес нетто в кг. По представленным ДТ). Сведения в таможенных декларациях корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на ввезенный товар.

Следовательно, в отношении ввезенных транспортных средств (самосвалов) должен применяться коэффициент расчёта размера утилизационного сбора 2,79, в отношении шасси колесных транспортных средств должен применяться коэффициент расчёта размера утилизационного сбора 2, 54, на чем правомерно настаивает общество. 

Согласно пункту 33, 34 Правил, в случае принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора плательщику направляется решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенное в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления. Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика, указанный в заявлении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 33 и 34 Правил таможня обязана была в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи Обществом заявления принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и дать Федеральному казначейству поручение на его возврат на счет Заявителя, указанный в заявлении о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. Вместо этого таможня, не принимая решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, оспариваемым письмом приняла решение о возврате заявления Общества, тем самым оставив его без удовлетворения.

Согласно пункту 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление.

В рассматриваемом случае все операции по уплате утилизационного сбора (предоставление расчета суммы утилизационного сбора, оформление ТПО, выдача паспортов колесных транспортных средств и шасси, простановка отметок в данных паспортах об уплате сбора) были осуществлены на Благовещенском таможенном посту Благовещенской таможни. 

Благовещенский таможенный пост является структурным подразделением Благовещенской таможни.

Вместе с тем, указанный таможенный пост не наделен полномочиями по возврату излишне уплаченных сумм утилизационного сбора.

Полномочиями принимать решения о возврате уплаченных в бюджет платежей в силу п. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа ФТС России от 29.12.2017 № 2138 «Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» наделена непосредственно сама Благовещенская таможня, поскольку именно она осуществляет администрирование доходов федерального бюджета (согласно приложению 1 к приказу утилизационный сбор является источником доходов федерального бюджета) и имеет право представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства с заявлением на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора необходимо обращаться непосредственно в Благовещенскую таможню в виду отсутствия у ее структурного подразделения (Благовещенского таможенного поста), полномочий на принятие решений о возврате уплаченных в бюджет платежей и представление поручений в орган Федерального казначейства.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение таможни является незаконным, а излишне уплаченный утилизационный сбор в отношении ввезенного товара подлежит возврату обществу на основании ст. 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права. 

В силу ст. 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить. 

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" решение Благовещенской таможни от 01.09.2020 № 20-83/10898.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФАВ - Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 23 514 000 рублей.

Взыскать с Хабаровской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФАВ - Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков