Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45172/2024

28 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ»

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании недействительным решения от 25.04.2024 № 2787

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2024,

от заинтересованного лица:  ФИО3, доверенность от 04.09.2023, 

установил:

Акционерное общество «ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о признании недействительным решения от 25.04.2024 № 2787.

В судебном заседании заявитель подержал требования.

Представитель заинтересованного лица  возражал против удовлетворения заявления. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.06.2023 года в адрес АО «Тепловые сети» от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора) поступил акт сверки по плате НВОС № сверка_пнвос2022/40 от 23.06.2023 (исх. N 04-20/11925 от 23.06.2023 г.) (далее - акт сверки по оплате за НВОС) за 2021 год, согласно которому выявлена кредиторская задолженность в размере 43 411 руб. 29 коп. 

Указанная задолженность подлежит возврату или зачету в соответствии с требованиями п. 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 на основании заявления.

20.10.2023 года в адрес АО «Тепловые сети» поступил акт сверки по пеням за НВОС № сверка_пени2022н/6 от 20.10.2023 (исх. N. 02-20/20388 от 20.10.2023 г.). 

Как указал заявитель, в  акте указано на отсутствие задолженности по пени.

30.10.023 года заявителем по электронной почте в адрес Заинтересованного лица направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду переплаты № 2940 (вх. № 21158 от 31.10.2023). К заявлению были приложены акт сверки по оплате за НВОС и акт сверки по пеням за НВОС.

30.01.2024 года в адрес АО «Тепловые сети» поступило решение № 2514 (исх. № 04-20/1411 от 30.01.2024 г.) об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 43 411 руб. 29 коп. в связи с п. 12 Порядка, утвержденного приказом Росприроднадзора № 334 от 20.06.2019 года - отсутствует доверенность на подписанта. 

30.01.2024 года заявителем по электронной почте в адрес Заинтересованного лица направлено повторное заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду переплаты № 443 (вх. № 1760 от 31.10.2023). К заявлению были приложены акт сверки по оплате за НВОС и акт сверки по пеням за НВОС.

25.04.2024 года в адрес АО «Тепловые сети» поступили:

- решение № 2787 (исх. № 02-20/7266 от 25.04.2024 г.) об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 23 515 руб. 57 коп. в связи с п. 12 Порядка, утвержденного приказом Росприроднадзора № 334 от 20.06.2019 года - согласно ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ - установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ не более 3-х лет с момента осуществления платежных поручений;

- решение № 2788 (исх. № 02-20/7267 от 25.04.2024 г.) о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 895 руб. 72 коп.

АО «Тепловые сети» считает решение от 25.04.2024 № 2787 недействительным, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениями качества окружающей среды. 

В силу пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (далее - Правила №255). 

Согласно п. 3 ст. 16.5 Закона N 7-ФЗ правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее соответственно -Правила N 255, Постановление).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесенной за предыдущий год. Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

В соответствии с частью 2 статьи 16.5. Федерального закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В п. 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", установлено, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок).

В п. 5 Порядка также установлено, что возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления территориальным органом Росприроднадзора.

К заявлению о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с п. 6 Порядка должен быть приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Основания для отказа в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено в п. 12 порядке, в соответствии с которым единственным основанием для отказа в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы является несоответствие информации в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора. Иных оснований законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности в три года.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Вместе с тем, п. 1 ст. 203 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается, в том числе, совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

23.06.2023 года управлением Росприроднадзора произведена с АО «Тепловые сети» сверка расчета сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, в следствии которой, управление Росприроднадзора признало факт наличия у него перед АО «Тепловые сети» кредиторской задолженности в размере 43 411,29 руб. и подписан сторонами акт сверки по плате НВОС № сверка_пнвос2022/40 от 23.06.2023 (исх. N 04-20/11925 от 23.06.2023 г.).

Срок исковой давности на обращение за возвратом указанной задолженности истекает 22.06.2026 года.

Факт наличия переплаты в заявленном размере подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

С учетом изложенного заявление следует удовлетворить.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать незаконным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2024 N 2787 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Акционерному обществу "Тепловые сети" излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 23 515,57 руб.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Акционерного общества "Тепловые сети" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Коросташов А.А.