Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92083/2021

29 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  29 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХСИСТЕМА- Управление механизированных работ» (143909, 

<

...>, эт. 4 ком. 408, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н., Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); обществу с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» (141101, 

<

...> оф. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным конкурс в электронной форме № 492995 на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению ПРГ (номер в ЕИС 32110342292) в части определения победителя (подведения итогов) конкурса; о признании недействительным договор от 10.08.2021 №720-3741-21, заключенный по итогам конкурса в электронной форме № 492995,

в заседании суда приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности от  24.08.2021,

от АО «Газпром газораспределение Ленинградская область»:  ФИО3 по доверенности от 10.12.2021,

от ООО «Нефтегазстрой»: ФИО4 по доверенности от 11.03.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техсистема – Управление механизированных работ» (далее – ООО «Техсистема-УМР») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – АО «Газпром газораспределение Ленинградская область») и обществу с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» (далее – ООО «Нефтегазстрой») о признании недействительным конкурс в электронной форме № 492995 на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению ПРГ (номер в ЕИС 32110342292) в части определения победителя (подведения итогов) конкурса; о признании недействительным договор от 10.08.2021 №720-3741-21, заключенный по итогам конкурса в электронной форме № 492995 (номер в ЕИС 32110342292).

Определением суда от 14.10.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ООО «Нефтегазстрой» возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном интернет сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru) 01.06.2021 опубликованы извещение и документация об открытом конкурсе в электронной форме № 492995, реестровый номер закупки в ЕИС 32110342292. 

Решением комиссии Ленинградского УФАС России № П/05/15 от 30 июня 2021 г. заказчику выдано предписание №Р/05/34 от 30.06.2021 о внесении в документацию о закупке изменений в соответствии с действующим законодательством РФ и решением комиссии УФАС и об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок участников конкурса от 17 июня 2021 и протокола рассмотрения вторых частей заявок участников конкурса от 23.06.2021.

Заказчиком на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение от 02.07.2021 об отмене протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в конкурсе, извещение и документация об открытом конкурсе в электронной форме № 492995 от 02.07.20201.

27 июля 2021 г. состоялось подведение итогов конкурсе в электронной форме № 492995. По результатам рассмотрения и оценки заявок участников составлен Протокол №492995-2 от 27.07.2021 (далее – Итоговый протокол), размещенный на сайте ЕИС 30.07.2021 г. 

Согласно Итоговому протоколу, заявке истца присвоено 2 место; победителем конкурса признан участник ООО «Нефтегазстрой», принято решение заключить договор с указанным участником.

Итоговая оценка заявок участников составила: у ООО «Техсистема-УМР» - 47,50; у ООО «Нефтегазстрой» – 70,02.

Между ООО «Нефтегазстрой» и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор от 10.08.2021 № 720-3741-21.

Полагая, что при подведении итогов были допущены нарушения, ООО «Техсистема-УМР» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением об оспаривании торгов и договора, заключенного по итогам его проведения.  

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Спорный конкурс проводился заказчиком в соответствии с Федеральным законом                       от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления Закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 6.7.2.3 Документации об открытом конкурсе, Участник должен предоставить сведения об опыте выполнения аналогичных работ за последний 1 год до даты публикации Извещения.

Размещение информации осуществляется с учетом функциональных требований к официальному сайту. Извещение о закупке № 32110342292 было опубликовано 01.06.2021.

Для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, а также размещает электронный вид документа.

Изменения в извещение о проведении закупки вносились Обществом 03.06.2021 (ред. 2), в том числе на основании предписания Ленинградского УФАС России 02.07.2021 (ред. 3), 02.07.2021 (ред.4). При этом, все предыдущие редакции измененных документов остались доступны для свободного ознакомления пользователями ЕИС.

На сайте ЕИС во вкладке «Общие сведения о закупке» извещения № 32110342292 содержится следующая информация: дата размещения извещения 01.06.2021; дата размещения текущей редакции извещения 02.07.2021

Заказчик пояснил, что возможность повторно опубликовать извещение с тем же номером закупки в функционале ЕИС отсутствует. Запросов на разъяснение положений документации и извещения, касающихся периода подтверждения выполнения аналогичных работ от Истца в рамках данной закупки не поступало.

ООО «Техсистема-УМР» считает, что сведения содержащиеся в справке формы № 7 ООО «Нефтегазстрой» свидетельствуют о выполнении работ за пределами периода. Суд не может согласится с данным доводом в силу следующего

В соответствии с п. 17 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ Заказчик размещает в единой системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и п. 1.8.8. Положения о закупках  изменения, вносимые   в   извещение   об   осуществлении   конкурентной   закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положении документации о конкретной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления  указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с пп. 5. 6, 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (ред. от 27.05.2021) "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений. При изменении размешенной в единой информационной системе информации о закупке сохраняются доступны для свободного ознакомления всеми пользователями единой информационной системы все предыдущие редакции измененных документов. Для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, а ткаже размещается электронный вид документа.

 Как следует из материалов дела, извещение № 32110342292 о закупке спорных товаров было опубликовано 01.06.2021, 02.07.2021 организатором закупки были внесены изменения на основании предписания  антимонопольного органа от 30.06.2021. 

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Кроме того, в соответствии с пунктами 12 и 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно Информационной карте закупочной документации (разд.3, п.3.29), оценка заявок участников складывалась из четырех показателей: цена закупки (весомость критерия 30%), опыт выполнения аналогичных работ в натуральном выражении за последний 1 год, предшествующий дате публикации извещения (весомость критерия 30%), количество техники и оборудования (весомость критерия 20%), количество трудовых ресурсов (весомость критерия 20%).  

Согласно п.3.30 Информационной карты (раздел «Оценка по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последний  год, предшествующий дате публикации Извещения»), при оценке опыта учитывается общее количество завершенных объектов строительства на газораспределительных сетях (заключенных по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), подтверждающих опыт выполнения  аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), за последний год, предшествующий дате публикации Извещения о закупке.

Согласно пункту 2.1. Технической части работами, аналогичными предмету закупки, являются работы по техническому перевооружению объектов сети газораспределения.  

При оценке критерия «опыт выполнения аналогичных работ»  в зависимости от количества завершенных объектов строительства на газораспределительных сетях присваиваются баллы: от 1 до 49 – 25 баллов, от 50 до 99 – 50 баллов, от 100 до 149 – 75 баллов, от 150 и выше – 100 баллов.

Из итогового протокола следует, что участник ООО «Техсистема-УМР» представил информацию о 22 завершенных объектах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ за предшествующий год, и получил 25 баллов по критерию «опыт выполнения аналогичных работ». 

Участник ООО «Нефтегазстрой» представил информацию о 165 завершенных объектах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ за предшествующий год, и получил 100 баллов по критерию «опыт выполнения аналогичных работ».

В соответствии с п. 3.30 Информационной карты, участник закупки должен приложить копии указанных в Форме 7 договоров, актов выполненных работ, актов приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, подтверждающих исполнение договора; копию извещения о проведении закупки договоров с указанием номера закупки в ЕИС и предмета договора по каждому приложенному договору.

Истец считает, что в справке по форме 7 в пп. 152, 153, 154-156, 165 ООО «Нефтегазстрой» указаны сведения о выполненных работ не соответствующие предмету спорных торгов.

Как следует из документации, предмет оспариваемой закупки: строительно-монтажные работы по техническому перевооружению ПРГ. 

В пп. 152 Формы 7 ООО «Нефтегазстрой» указан договор от 14.05.2020 № 2 (извещение от 29.03.2020 №32009047384), выполнение работ по двустороннему перекрытию действующего    газопровода   Дн    426    мм    с транспортировкой среды по байпасу на объекте: 

<

...> (от ГРС до ул. Пушкина) в районе ж.д. № 44 (инв. № 005009958). Замена задвижки среднего давления № 172 на шаровой кран Ду 400 в бесколодезном исполнении.

В пп. 153 Формы 7 – договор  от 14.05.2020    №    1 (извещение   от 29.03.2020 № 32009047385), Выполнение работ по замене задвижки.

В пп. 154 Формы 7 – договор от 03.09.2020 № У738 (извещение от 29.07.2020 № 32009361771), услуги по перекрытию газовых сетей на объекте «Реконструкция газопровода с заменой отключающих устройств по ул. Ленинградская в составе объекта: Газопровод Дюкер ч/з р. Мета у подв. моста 5 ц ср. давл. подземн. - 197,8 м.(инв№Б30056А). Выполнение работ по замене крана.

В пп. 155 Формы 7 - договор от 03.09.2020 № У738 (извещение от 29.07.2020 № 32009361771), оказание услуги по перекрытию газовых сетей на объекте «Техническое перевооружение объекта: "Газопровод Сосновка, ЦСП (БЗСК) Г/д СД под-4764,2м-400,75м(с)ПЭ-482,7м, ст0,7м(мод)-290,95м+287,2(р). НД " (инв№Б30275А) по адресу: 

<

...>».

В пп. 156 Формы 7 – договор от 03.09.2020 № У738 (извещение от 29.07.2020 № 32009361771), оказание услуги по перекрытию газовых сетей на объекте «Техническое перевооружение объекта: "Газопровод подземный прот. 3421,05м 1967г с-но списка" (инв№Б30015А) по адресу: 

<

...>».

В пп. 165 Формы 7 – договор подряда от 14.09.2020 № 06-08-574/20 (извещение от 11.08.2020 № 32009394091), выполнение работ по замене задвижки на объекте «Газопровод высокого давления от ГК-30 до ГК-41 г. Миасс (Реконструкция ГК30)»

Довод истца о том, что предмет указанных договоров не относится к аналогичным работам спорных торгов, а также ссылка на сведения, размещенным в ЕИС о том, что предметом закупок (извещения № 32009047384, 32009047385, 32009361771) является «реконструкция газопровода» и соответственно, должна являться предметом договоров судом признается несостоятельным в силу следующего.

ГОСТ Р 53865-2019, на который в своих дополнениях ссылается Истец, введен в действие с 01.05.2020, является рекомендуемым, применяется совместно с иными стандартами, термины-синонимы без пометы "Нрк" приведены в качестве справочных данных и не являются стандартизованными.

Как пояснило  АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», согласно п. 28 ГОСТ Р 53865-2019 под техническим перевооружением сети газораспределения [газопотребления] понимается комплекс мероприятий, направленных на изменение технологического процесса на сетях газораспределения [газопотребления] путем внедрения новой технологии, автоматизации объекта или его отдельных частей, проведения работ по модернизации или замене применяемых на объекте технических и/или технологических устройств (помета «Нрк» отсутствует).

Техническое устройство - единица промышленной продукции, на которую документация должна соответствовать требованиям национальных стандартов, единой системы конструкторской документации (ЕСКД), единой системы технологической документации (ЕСТД) и единой системы программной документации (ЕСПД), устанавливающим комплектность и правила оформления сопроводительной документации (п. А8 ГОСТ Р 53865-2019).

Арматура трубопроводная - техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах и емкостях, предназначенное для управления потоком рабочей среды путем изменения площади проходного сечения (п.3.1.1. ГОСТ Р 56001-2014).

На объектах газовой промышленности применяются следующие виды и типы арматуры:

- запорная арматура: краны шаровые (с пробкой в опорах и с плавающей пробкой); задвижки (клиновые, шиберные, параллельные); клапаны; краны конусные; - обратная арматура: затворы обратные; клапаны обратные; предохранительная арматура - предохранительные клапаны; регулирующая арматура - регулирующие клапаны (односедельные, двухседельные, клеточные), регулирующие краны, регуляторы давления «до себя» и регуляторы давления «после себя» (п.4.1.1 ГОСТ Р 56001-2014).

Требования к документации на арматуру трубопроводную установлены 5.5.1, 5.5.3.2, 5.5.5.4 ГОСТ Р 56001-2014.

На основании изложенного, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» указало, что выполнение работ по замене задвижек, кранов относится к работам по техническому перевооружению.

Кроме того, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» указало, что истец в дополнениях к исковому заявлению, при анализе Формы 7 (аналогичные работы) допускает смешение понятий предмет договора/предмет закупки/объект закупки/наименование объекта на котором производится выполнение работ.

Обществом в конкурсной документации устанавливалось требование о представлении сведений о договорах, являющихся аналогичными предмету закупки.

При этом, заказчики самостоятельно, в отсутствие нормативного регулирования, указывают наименование предмета (объекта) закупки, одни и те же работы могут иметь различные наименования предмета (объекта) закупки, например, замена крана может быть указана как текущий ремонт, капитальный ремонт, ремонт, перевооружение, реконструкция, выполнение работ и т.д. и т.п.

Истец полагает, что ООО «Нефтегазстрой», указав договоры от 19.06.2020 № 720-2197-20, от 17.03.2020 № 01/03-20  и от 17.03.2020 № 02/03-20, представило недостоверные сведения, поскольку закупки, в результате которых были заключены указанные договоры, признаны несостоявшимися и согласно сведениям ЕИС договоры по данным закупкам не заключались. 

В соответствии с п. 3.30 Информационной карты, участник закупки должен приложить копии указанных в Форме 7 договоров, актов выполненных работ, актов приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, подтверждающих исполнение договора; копию извещения о проведении закупки договоров с указанием номера закупки в ЕИС и предмета договора по каждому приложенному договору.

Заказчик указал в отзыве, что ООО «Нефтегазстрой» в составе заявки по спорному конкурсу представило копии договоров и копии извещений о проведении закупок, номера которых были указаны в представленных договорах.

Так в соответствии с п. 5.2 Договора подряда № 720-2197-20 от 19.06.2020 заключенного между Ответчиком 1 и Ответчиком 2, договор составлен по итогам несостоявшейся закупочной процедуры (протокол № 333866 от 29.03.2020, извещение № 32009001442).

В соответствии с п. 5.2 Договора подряда № 01/03-20 от 17.03.2020, заключенного между Ответчиком-2 и АО «Гатчинагаз» договор составлен по итогам несостоявшейся закупочной процедуры (протокол № 315985 от 20.02.2020, извещение №32008843759).

В соответствии с п. 7.2 Договора подряда № 02/03-20 от 17.03.2020, заключенного между Ответчиком-2 и АО «Гатчинагаз» договор составлен по итогам несостоявшейся закупочной процедуры (протокол № 315984 от 20.02.2020, извещение №32008843766).

Указание ООО «Нефтегазстрой» в Форме 7 иных номеров извещения, противоречило бы информации, указанной в договорах и могло явиться основанием для отклонения заявки.

15.09.2020 между Ответчиками было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору от 06.05.2020 № Н2372 об увеличении цены договора и объема работ.

При этом, согласно приложению 1 к Дополнительному соглашению (приложение 3 к Договору «Ведомость стартовой цены») подрядчик выполняет работы на 126 объектах. По каждому объекту составлен отдельный сметный расчет (столбец 2 таблицы «Ведомость стартовой цены»).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пп. «в» п. 10 Правил ведения, реестра договоров заключенных заказчиками по результатам закупки, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132, информация и документы об исполнении договора размещаются в реестре в течение 10 дней.

Следовательно, информация об исполнении договора размещается в ЕИС только после оплаты выполненных работ, соответственно, дата подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) не совпадает с временем размещения информации об исполнении договора. Более того не размещение/несвоевременное размещение информации является одним из частых нарушений, допускаемых специалистами по закупкам.

Таким образом, довод Истца о том, что ООО «Нефтегазстрой» представлены недостоверные сведения о количестве исполненных объектов по договору от 06.05.2020 № Н2372 не соответствует действительности.

Также, аналогичные доводы Истец приводит в п. 4 Искового заявления, приравнивая дату размещения информации об исполнении договора (размещается не позднее 10 дней с даты полного исполнения (оплаты) договора, срок размещения может быть нарушен) к дате завершения работ по объекту (подписание сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ), при этом сужая границы периода подтверждения опыта с 01.06.2020 на 02.07.2020.

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в отзыве указало, что даже в случае расчета баллов при периоде подтверждения опыта с 02.07.2020 по 02.07.2021 победителем признается ООО «Нефтегазстрой», подавшее заявку раньше ООО «Техсистема - УМР» (п. 6.8.7 Положения о закупках).

Как следует из материалов дела, 01.06.2021 Обществом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (http: www.zakupki.gov.ru) и на электронной торговой площадке «Электронная торговая площадка ГПБ» (https://etpgpb.ru) было размещено извещение о закупке № 32110342292 на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению ПРГ. В соответствии с протоколом № 422995-2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса, подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.07.2021 победителем торгов было признано ООО «Нефтегазстрой», заявке ООО «Техсистема - УМР» был присвоен второй номер, 10.08.2021 по результатам закупки между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ООО «Нефтегазстрой» был заключен договор подряда № 720-3741-21 (далее - Договор).

Срок выполнения работ: с даты заключения Договора и до 30.11.2021 (п. 3.1, 14.1 Договора, приложение 3 к Договору). Работы могут быть выполнены досрочно (п.3.2 Договора). Срок действия Договора до 30.11.2021 (п. 14.1 Договора).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Определения от 16.07.2009 № 739-0-0 разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Кроме того, в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенных официальных толкований вышеназванных нормативных положений следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом зависит от совокупности иных обстоятельств:

-могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта;

-возможно ли проведение повторных торгов;

-исполнен ли договор, заключенный по итогам оспариваемых торгов;

-в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги;

-насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как пояснили представители ответчиков, в настоящий момент все строительно-монтажные работы ООО «Нефтегазстрой» по Договору выполнены. При этом, помимо выполнения самих работ ООО «Нефтегазстрой» также закупало оборудование и материалы, которые использовались при выполнении работ и не могут быть демонтированы/возвращены ООО «Нефтегазстрой». Таким образом, следовательно, признание торгов и Договора недействительными и приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а значит не приведет к восстановлению субъективных прав Истца. При этом, поскольку работы уже выполнены в полном объеме, необходимость проводить повторные торги на весь объем/часть объема работ по Договору у Ответчика 1 отсутствует.

Их пояснений АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» следует, что работы по технологическому перевооружению пунктов редуцирования газа проводились ООО «Нефтегазстрой»  в целях недопущения аварийных ситуаций в период отопительного сезона на ПРГ, имеющих значительный износ. Задержка в выполнении данных работ, выполнение работ в меньшем объеме могла бы привести к отключениям абонентов от газоснабжения (котельных, работающих на природном газе, многоквартирных и частных домов, а также иных потребителей). Также, необходимо отметить, что большая часть работ по Договору не может быть выполнена при установлении отрицательной температуры воздуха (земляные работы, работы по сварке и т.п.). Основной задачей Общества при проведении данных торгов, заключении и исполнении Договора является, в первую очередь, обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                              Н.А. Мильгевская