ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-14489/2023

20АП-5779/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу частного транспортного унитарного предприятия «Витмагистраль» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2024 по делу № А62-14489/2023 (судья Ерохин А. М.), принятое по заявлению частного транспортного унитарного предприятия «Витмагистраль» (УНП 390449203, Республика Беларусь) к Смоленской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 10113000-1670/2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях;

при участии в заседании:

от частного транспортного унитарного предприятия «Витмагистраль»: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024);

от Смоленской таможни: ФИО2 (доверенность от 29.02.2024 № 07-49/37).

УСТАНОВИЛ:

частное транспортное унитарное предприятие «Витмагистраль» (далее – заявитель, предприятие, ЧТУП «Витмагистраль») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее – ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 № 10113000-1670/2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– информация, полученная от ФТС России о завершении таможенной процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 10113090/030122/0000023, не соответствует информации, полученной из таможенных органов Кыргызской Республики, согласно которой данная таможенная процедура по транзитной декларации с тем регистрационным номером значится незавершенной;

– суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не мог руководствоваться выводами Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-944/2023, поскольку к материалам дела был приобщен письменный ответ ФТС России от 07.05.2024 № 04-37/27075, являющийся иным доказательством, неисследованным и неприобщенным к материалам дела № А62-944/2023;

– таможенный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении допустил существенные процессуальные нарушения несоответствующие действующему административному законодательству РФ;

– законный представитель ЧТУП «ВАТМАГИСТРАЛЬ» при рассмотрении дела об АП № 10113000-1670/2023 без его участия, не имел возможности реализовать свои предусмотренные законом права ввиду отказа заместителя начальника Смоленской таможни в удовлетворении ходатайства о переносе даты рассмотрения дела.

От таможни в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.11.2021 на Краснинский таможенный пост (далее – т/п) Смоленской таможни прибыло т/с peг. № АК52912/А9539А2 перемещавшее товар – сигареты в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по электронной транзитной декларации (далее – ЭТД) № 11216464/231121/0102230, в адрес получателя - «СКП Интернешенел Лтд.» («SCP International Ltd.»), Англия (место разгрузки Кыргызская Республика, г. Бишкек). Перевозчиком, согласно оформленным документам, выступало ЧТУП «Витмагистраль».

Таможенная процедура таможенного транзита товара, перемещавшегося по ЭТД № 11216464/231121/0102230, завершена 23.11.2021 на Краснинском таможенном посту Смоленской таможни. Товары помещены на временное хранение.

22.12.2021 на Краснинском т/п Смоленской таможни товар - сигареты, перемещаемый в адрес получателя «СКП Интернешенел» (Англия, г. Лондон), помещен под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением ЭТД № 10113090/221221/0001273 для доставки в таможенный орган назначения таможенный пост (далее – т/п) место таможенного оформления (далее – МТО) «БИЗНЕС-ТРАНС-СЕРВИС» Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики на т/с per. № АК52912/А9539А2.

Срок таможенного транзита по ЭТД № 10113090/221221/0001273 был установлен до 02.01.2022.

В связи с истечением срока доставки и отсутствием сведений о завершении таможенной процедуры таможенного транзита начаты проверочные мероприятия. В ходе проверочных мероприятий по ЭТД № 10113090/221221/0001273 направлены запросы в таможенный орган назначения - Северо-Восточную таможню Кыргызской Республики (от 17.01.2022 исх. № 13-09/832), перевозчику ЧТУП «Витмагистраль» (от 17.01.2022 исх. № 13-09/833), в Витебскую таможню РБ для оказания содействия (от 17.01.2022 исх. № 13-09/831).

Северо-Восточная таможня Кыргызской Республики письмами от 07.02.2022 № 31-04-03/397, от 17.02.2022 № 31-04-03/567, от 06.04.2022 № 31-04-03/1213 информировала Смоленскую таможню о том, что ЭТД № 10113090/221221/0001273 согласно базе данных ПО Единой Автоматизированной Информационной системы (далее – «ЕАИС») в зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики отсутствует. Согласно ПО «ЕАИС» Кыргызской Республики завершение таможенной процедуры таможенного транзита в зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики не производилось. Должностное лицо ФИО3 с 2021-2022 гг. не является должностным лицом Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики.

Витебской таможней РБ 21.02.2022 от директора ЧТУП «Витмагистраль» ФИО4 получено объяснение о доставке в январе 2022 года товара, перемещавшегося по транзитной декларации № 10113090/221221/0001273 на транспортном средстве per. № АК52912/А9539А2, и выгрузке товара на СВХ в г. Бишкеке. Также в объяснении сообщается о привлечении таможенными органами Кыргызской Республики водителя транспортного средства рeг. № АК52912/А9539А2 к административной ответственности за нарушение срока доставки (оригинал объяснения направлен в Смоленскую таможню письмом от 14.03.2022 № 03-04/3131).

Для уточнения противоречивой информации, относящейся к завершению таможенной процедуры таможенного транзита по ЭТД № 10113090/221221/0001273, в Северо-Восточную таможню направлено письмо от 21.04.2022 № 13-09/12054.

В Смоленскую таможню 11.05.2022 поступило письмо Северо-Восточной таможни (от 10.05.2022 № 31-04-03/1608) с запросом копий документов, имеющихся у ЧТУП «Витмагистраль», о привлечении водителя т/с per. № АК52912/А9539А2 таможенными органами Кыргызской Республики к административной ответственности, а также иной информации в отношении указанной перевозки.

Указанные документы запрошены у перевозчика ЧТУП «Витмагистраль» через Витебскую таможню (письмо Смоленской таможни от 11.05.2022 № 13-09/13827).

Письмом от 01.06.2022 № 03-02/6642 Витебская таможня РБ представила копии документов, истребованные у перевозчика ЧТУП «Витмагистраль» (копия CMR, копия акта весогабаритного контроля, копия квитанции на взнос наличными от 29.01.2022 № 281700241 за административный штраф). Указанные копии документов письмом Смоленской таможни от 09.06.2022 № 13-09/17585 направлены в Северо-Восточную таможню Кыргызской Республики.

Северо-Восточная таможня Кыргызской Республики письмом от 05.07.2022 № 31-04-03/2417 информировала о том, что представленная перевозчиком ЧТУП «Витмагистраль» информация о доставке товаров в зону деятельности Северо-Восточной таможни не соответствует действительности, представленная квитанция на взнос наличными от 29.01.2022 № 281700241 за административный штраф является фальшивой, так как по данной квитанции оплата штрафа в зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики не производилась.

Кроме того, письмом от 14.02.2023 Северо-Восточная таможня проинформировала о том, что оттиски ЛНП № 377 на CMR от 15.11.2021 № б/н из комплекта документов к ЭТД № 10113090/221221/0001273 не проставлялись в связи с непоступлением товара по указанной ЭТД. ЛНП № 377 закреплена за сотрудником Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики ФИО5

Смоленской таможней направлен запрос в Северо-Восточную таможню Кыргызской Республики (от 07.02.2023 исх. № 13-09/3674) о подтверждении проставления оттиска ЛНП № 377 на CMR № б/н от 15.11.2021.

Письмом от 14.02.2023 № 31-04-03/608 Северо-Восточная таможня Кыргызской Республики в ответ на запрос Смоленской таможни от 07.02.2023 информировала о том, что должностным лицом ФИО5 оттиск закрепленной за ним ЛНП № 377 на CMR от 15.11.2021 № б/н не проставлялся. Документ временного хранения (далее – ДВХ) от 31.01.2022 № 41714101110000740, представленный руководителем ЧТУП «Витмагистраль» на т/п МТО «Бизнес Транс Сервис» не оформлялся. Указанное в ДВХ должностное лицо ФИО6 не числится в Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики.

В зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики т/с per. № АК52912/А9539А2 в период с 22.12.2021 по 28.02.2022 не размещалось.

Также по перевозкам, осуществляемым ЧТУП «Витмагистраль», в ответ на письмо Смоленской таможни от 19.12.2022 № 13-09/39927 получен ответ склада временного хранения ООО «БизнесТрансСервис» (Кыргызская Республика, г. Бишкек) согласно которому т/с peг. № АК52912/А9539А2 в период с 22.12.2021 по 31.01.2022 на территорию склада ООО «БизнесТрансСервис» не заезжало и там не размещалось.

В целях установления факта недоставки товаров и проверки факта фиктивного внесения в информационную систему таможенных органов электронных сообщений о завершении таможенной процедуры таможенного транзита по ЭТД № 10113090/221221/0001273, направлен международный запрос в Государственную таможенную службу при Министерстве финансов Кыргызской Республики. В письме Государственной таможенной службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики от 13.10.2022 № 25-04-08/7578 (вх. Смоленской таможни от 26.10.2022 № 18596) сообщается об отсутствии в информационной системе сведений о доставке товаров в таможенные органы Кыргызской Республики и завершения таможенной процедуры таможенного транзита по ЭТД № 10113090/221221/0001273.

Кроме того, Департамент государственных доходов по Западно-Казахстанской области Республики Казахстан в ответ на запрос Смоленской таможни (от 11.01.2023 исх. № 29-10/479), информировал, что за период с ноября 2021 года по май 2022 года т/с per. № АК52912/А9539А2 границу Республики Казахстан не пересекало (от 09.03.2023 вх. № 05500).

23.06.2023 в Северо-Восточную таможню Кыргызской Республики направлен запрос (исх. № 33-1670/16944) о представлении информации, подтверждающей недоставку товаров и документов на них в срок и место доставки. Согласно полученному ответу сведения о доставке товара - сигареты, перемещаемого по ЭТД № 10113090/221221/0001273, согласно базе данных ЕАИС, в зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики отсутствуют. Таким образом, в зону таможенного контроля, товар, перемещаемый по вышеуказанной ЭТД, не поступал (письмо Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики от 02.10.2023 № 31-02-03/3911).

В связи с указанными обстоятельствами старшим уполномоченным по особо важным делам ОАР № 1 Смоленской таможни в отношении ЧТУП «Витмагистраль» был составлен протокол от 14.11.2023 № 10113000-1670/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника указанной таможни вынесено постановление от 28.11.2023 № 10113000-1670/2023 о назначении предприятию административного наказания – штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЧТУП «Витмагистраль» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор и Союз соответственно) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения Таможенного кодекса имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно пункту 1 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись, не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов (статья 150 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ТК ЕАЭС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и пассажиров через таможенную границу Союза и перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (пункт 26 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (пункт 1 статьи 142 ТК ЕАЭС).

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объектом составов административных правонарушений, закрепленных в статье 16.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с перевозкой товаров и доставкой таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары по процедуре таможенного транзита.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, характеризуется противоправными действиями (бездействием), выразившимися в недоставке товара – сигареты, перевозимого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита на транспортном средстве per. № АК52912/А9539А2 в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров.

Субъектом правонарушений, предусмотренных статьей 16.9 КоАП РФ, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров, а также документов на них. В данном случае субъектом административного правонарушения является перевозчик и декларант - ЧТУП «Витмагистраль».

Субъективная сторона совершения административного правонарушения может характеризоваться, как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ основанием ответственности за административное правонарушение является вина.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о доказанности факта недоставки ЧТУП «Витмагистраль» товара по ЭТД № 10113090/221221/0001273 и, как следствие, возникновении у предприятия обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Судебным актом по делу № А62-944/2023 установлено обстоятельство недоставки товара, перевозимого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита ЧТУП «Витмагистраль», повлекшее наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ссылка апеллянта на ответ, полученный от ФТС России 07.05.2024 № 04-37/27075 не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку содержание указанного документа не противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам о том, что сведения о доставке товара - сигареты, перемещаемого по ЭТД № 10113090/221221/0001273, согласно базе данных ЕАИС, в зоне деятельности Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики отсутствуют. Основываясь на совокупности полученных в рамках проведенных проверочных мероприятий, таможня пришла к обоснованному выводу об установлении факта недоставки перевозчиком (предприятием) товаров «сигареты» в определенный таможенный орган назначения и к установленному сроку доставки. Указанный вывод был предметом исследования судов трех инстанций, по результатам которого подтверждена законность приведенного заключения таможни.

Квалификация действий (бездействия) предприятия по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ является правильной. Постановление от 28.11.2023 № 10113000-1670/2023 вынесено уполномоченным лицом (статья 23.8 КоАП РФ) в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом правомерно не выявлено.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об АП законный представитель ЧТУП «Витмагистраль» уведомлен письмом Смоленской таможни от 15.11.2023 исх. № 33- 1670/29655, полученное предприятием 23.11.2023. Таким образом, законный представитель ЧТУП «Витмагистраль» надлежащим образом уведомлен, о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП.

Довод заявителя о том, что законный представитель ЧТУП «ВАТМАГИСТРАЛЬ» при рассмотрении дела об АП № 10113000-1670/2023 без его участия, не имел возможности реализовать свои предусмотренные законом права ввиду отказа заместителя начальника Смоленской таможни в удовлетворении ходатайства о переносе даты рассмотрения дела, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку, как обоснованно отмечено судом области, Смоленской таможней были приняты все предусмотренные законом меры по обеспечению участия представителя предприятия при рассмотрении дела.

Кроме того, вопреки доводу заявителя, узнав еще 23.11.2023 о времени и месте рассмотрения дела, предприятие при проявлении им необходимой заботливости и осмотрительности, а также с учетом ясности и определенности установленной КоАП РФ процедуры рассмотрения дела, не было лишено возможности направить для участия в деле вместо директора другого представителя.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.08.2024 по делу №А62-14489/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Ю.А. Волкова