АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-53252/2019

г. Нижний Новгород                                                                                        06 мая 2020 года

                                    Решение в виде резолютивной части изготовлено 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр дела 9-1704), 

рассмотрев в порядке упрощенного производства делу

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 31 500 руб. штрафа

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее – ФКУ «ИК №9 ГУ ФСИН России по Нижегородской области» о взыскании 31 500 руб. начисленного за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 26.12.2019 заявление принято к производству                                  и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление,  в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено Пенсионному фонду и заинтересованному лицу по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

По правилу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 04.03.2020 изготовлена резолютивная часть решения по делу.

ФКУ «ИК №9 ГУ ФСИН России по Нижегородской области» в установленный законом срок представило отзыв на иск в котором указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены в Пенсионный фонд в установленный срок, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены 15.11.2018, то есть в установленный законом срок, сведения за ноябрь 2018 года представлены с нарушением срока, однако санкция за данное правонарушение взыскана в рамкахдела №А43-34794/2019, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года представлены 14.01.2019 и приняты Пенсионным фондом. Ответчиком самостоятельно выявлены ошибки и устранены путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд. Кроме того, ответчик ходатайствовал о пропуске срока исковой давности.

От Пенсионного фонда поступила апелляционная жалоба.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении ФКУ «ИК №9 ГУ ФСИН России по Нижегородской области».

По результатам проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2019 №062S18190022863, от 07.08.2019 №062S18190047634, от 27.06.2019 №062S18190044265, №062S18190044214, №062S18190044267, №062S18190044268, №062S18190044217, №062S18190044266, №062S18190044222.

Формы СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2018 год, СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года, СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года представлены в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области с нарушением установленных сроков. 

Решениями от 03.06.2019 №062S19190026641, от 05.09.2019 №062S19190052105, от 29.07.2019 №062S19190048556,  от 29.07.2019 №062S19190048559, №062S19190048554, №062S19190048552, №062S19190048558, №062S19190048555, №062S19190048557 ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общем размере 31 500 руб.

Для добровольной оплаты суммы штрафа в адрес ответчика отправлены требования.

Отсутствие оплаты финансовых санкций послужило Пенсионному фонду основанием для обращения в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, суд считает требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из диспозиции вышеуказанной нормы, она устанавливает ответственность за два отдельных состава правонарушений:

- непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса РФ, регулирующего сходные правоотношения в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В силу прямого указания закона решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности должно содержать конкретные обстоятельства вменяемого в вину этому лицу правонарушения, а также указание в чем выразились противоправные деяния этого лица (то есть какие конкретно неполные сведения указал страхователь в представленных документах, в отношении каких конкретно застрахованных лиц).

Таким образом, привлекая заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного (неполного) представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность страхователя и изложить обстоятельства вменяемого страхователю нарушения. Если страхователю вменяется нарушение в виде предоставления неполных сведений персонифицированного учета, то в решении должно быть указано в чем заключается неполнота представленных сведений.

В тоже время, в соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд установил, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены в установленные законом сроки. Страхователем 05.03.2019, 03.06.2019 направлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ на 1 и 3 застрахованных лица соответственно, на которых ранее форма СЗВ-СТАЖ не представлялась.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года представлены в установленные законом сроки (15.11.2018). Страхователем 29.04.2019, 26.04.2019 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на 2 и 11 застрахованных лиц соответственно, на которых ранее форма СЗВ-М не представлялась.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года представлены в установленные законом сроки (14.01.2019). Страхователем 24.05.2019, 26.04.2019 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года на 3 и 20 застрахованных лиц соответственно, на которых ранее форма СЗВ-М не представлялась.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года представлены с нарушением установленного срока (19.12.2018). Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2019 требования Пенсионного фонда удовлетворены, судом установлено, что привлечение к ответственности правомерно (указанное решение в данной части отставлено без изменения Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2020). Страхователем 29.04.2019, 24.05.2019, 26.04.2019 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1, 3 и 19 застрахованных лиц соответственно, на которых ранее форма СЗВ-М не представлялась.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее по тексту - Инструкция) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. 

Доказательств направления уведомлений об исправлении ошибок от Фонда  в материалы дела не представлено.

Таким  образом,  страхователь  самостоятельно  выявил  ошибки  и устранил их путем подачи недостающих сведений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 №  308-ЭС19-975 по делу №  А22-1060/2018,  из  анализа  норм  действующего  пенсионного  законодательства следует  воля  законодателя  на  поощрение  добросовестных  страхователей  и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими  ошибок  и  устранения  их  путем  предоставления  соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой  правоприменительный  подход  позволяет  стимулировать заинтересованность  страхователей  в  самостоятельном  и  своевременном устранении  допущенных  ошибок,  более  оперативной  обработке  сведений индивидуального  (персонифицированного)  учета  органами  Пенсионного фонда  России,  что  в  конечном  итоге  способствует  соблюдению  прав  и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно  выявив  ошибку  до  ее  обнаружения  Фондом, ответчик реализовал  свое  право  на  уточнение  (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления  в  Фонд  дополнительных  сведений  за  спорные  периоды,  что позволяет  не  применять  к  ответчику  финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В  рассматриваемом  случае  в  действиях  страхователя  отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Отсутствие в Инструкции № 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведений о котором не  имелось  в  изначально  поданных  сведениях,  в  ситуации,  когда  данную ошибку  страхователь  выявил  и  исправил  самостоятельно,  не  может расцениваться  как  отсутствие  оснований  для  неприменения  санкций, поскольку статья 15  Федерального закона № 27-ФЗ  предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

С учетом изложенного, оспариваемое требование Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Довод ответчика относительно пропуска срока исковой давности судом отклоняется в силу необоснованности.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180-182, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования о взыскании 31 500 руб. штрафа Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает                        в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней                 со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                          Н.В.Тряскова