Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16138/23

07 июня 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Васильевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к директору МКП «ИКЖКХ» ФИО2

третье лицо: АО «Мосэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к директора МКП «ИКЖКХ» ФИО2,  МКП «ИКЖКХ» (далее также – заинтересованные лица) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует АО «Мосэнергосбыт».

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требование о привлечении к административной ответственности поддержал, представил  два судебных акта  по делам №А41-69081/22  и А41-80759/22, согласно которым  ФИО2  ранее привлекался к административной ответственности в виде предупреждения, в связи с чем, представитель административного органа ходатайствует о назначении  административного наказания в виде штрафа.

Заслушан представитель третьего лица, заявление о привлечении к административной ответственности  поддержал, пояснив, что заинтересованное  лицо злостно не исполняет свои обязательства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства,  арбитражный суд установил следующее.

24.10.2022 в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступили заявления №МЭС/ИП/122/1093 и №МЭС/ИП/122/1095, по факту неисполнения обязательств по оплате задолженности за электроэнергию.

В ходе проверки фактов изложенных в заявлении №МЭС/ИП/122/1093, административным органом установлено,  что МКП «ИКЖКХ» (согласно Постановлению Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 28.01.2020 № 109 с 10.09.2020 МКП «ИКЖКХ» реорганизовано в форме присоединения к нему МКП «Коммунальный комплекс», следовательно, к МКП «ИКЖКХ» перешли все права и обязанности, вытекающие из Договора) за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 № 85501719 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 4 342 447,79 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) - 2 894 965,18 руб.

Указанная   выше   сумма   задолженности   подтверждается   актом   сверки расчетов № 18058 от 08.07.2022.

Акт сверки подписывается Абонентом в течение 14 дней с момента его получения. В случае если Абонент в течение 14 дней с момента получения акта сверки его не подпишет и не представит в МЭС мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным.

Акт сверки № 18058 от 08.07.2022, в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронной форме через оператора ОДС отправлен 11.07.2022 и получен МКП «ИКЖКХ» 11.07.2022.

В связи с тем, что в течение 14 дней с момента получения акта сверки расчетов от МКП «ИКЖКХ» не поступили мотивированные возражения, акт сверки №  18058 от 08.07.2022 считается согласованным и МКП «ИКЖКХ» признает наличие задолженности.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения перед гарантирующим поставщиком, равный 65 дням, истек 08.10.2022 и до настоящего времени данная обязанность потребителем не исполнена.

В ходе проверки фактов изложенных в заявлении №МЭС/ИП/122/1095, административным органом установлено

По заявлению от 24.10.2022 № МЭС/ИП/122/1095 задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 25.02.2020 № 60718005 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 400 822,46 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) - 267 214,96 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается Актами приема-передачи  электрической  энергии  (мощности)  №   Э/05/17605   от  31.03.2022, №   Э/05/23694   от   30.04.2022,   №   Э/05/27733   от   31.05.2022   подписанным директором МКП «ИКЖКХ» ФИО2. с помощью электронной подписи. Так же указанная выше сумма задолженности подтверждается Актом сверки (расчетов № 19854 от 08.07.2022 за период с 01.01.2022 по 08.07.2022. Акт сверки подписывается Абонентом в течение 14 дней с момента его получения. В случае если Абонент в течение 14 дней с момента получения акта сверки его не подпишет и не представит в МЭС мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным.

Акт сверки № 19854 от 08.07.2022, в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронной форме через оператора ОДС отправлен 11.07.2022 и получен МКП «ИКЖКХ» 11.07.2022.

В связи с тем, что в течение 14 дней с момента получения акта сверки расчетов от МКП «ИКЖКХ» не поступили мотивированные возражения, акт сверки № 18058 от 08.07.2022 считается согласованным и МКП «ИКЖКХ» признает наличие задолженности

Срок предоставления потребителям МКП «ИКЖКХ» обеспечения перед гарантирующим поставщиком, равный 65 дням, истек 08.12.2022 и до настоящего времени данная обязанность потребителем не исполнена.

В связи с неисполнением обязательств в отношении директора МКП «ИКЖКХ» ФИО2  административным органом установлено событие и признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ о чем составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2023 №5.3-42702-Пр/0037-20223,  и направлено заявление в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с  п. 6 с. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с      п. 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 № 85501719 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 4 342 447,79 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) - 2 894 965,18 руб.

Также задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 25.02.2020 № 60718005 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 400 822,46 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) - 267 214,96 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, заинтересованным лицом по существу не оспорены, что  свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

ФИО2, являясь директором МКП «ИКЖКХ», которое является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого законодательно ограничено, правомерно рассмотрен административным органом в качестве субъекта правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ФИО2, имел возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства и оформить обеспечение, соответствующих мер не предпринял.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2. принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

С учетом изложенного судом установлено наличие, как события, так и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ за вменяемое правонарушение для должностных лиц предусматривает  назначение наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. 

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Московской области от 06.10.2022 по делу А41-69081/22 и от 15.12.2022 по делу А41-80759/22  ФИО2  привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.  

Ввиду наличия отягчающих вину обстоятельств (повторное совершение аналогичного правонарушения), суд полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции статьи 14.61 КоАП РФ – в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь  директора МКП «ИКЖКХ» ФИО2 (ИНН. 772332500646) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде   административного штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление  Ростехнадзора, л.сч. 04731828100), ИНН 

<

***>, 

КПП 770201001, единый казначейский счет №40102810545370000003 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, казначейский счет ( для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) №03100643000000017300, БИК территориального органа  Федерального казначейства 004525988, КБК 49811601091010011140, ОКТМО  45379000.  

 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

 

Судья                                                               Е.В. Васильева