АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8852/2021

город Вологда

09 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в онлайн-режиме материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» к обществу с ограниченной ответственностью «Севергаз» о понуждении заключения договора поставки сжиженного газа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Администрации Белозерского  муниципального района Вологодской области, Администрации городского поселения «Город Белозерск»,

при участии от истца – ФИО2 врио директора, ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Севергаз»  (далее – ответчик) о возложении обязанности заключить договор поставки сжиженного углеводородного газа сливом в групповые резервуарные установки в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилого дома коммунальной услуги. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи  309, 310, 420, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Администрация Белозерского  муниципального района Вологодской области, Администрация городского поселения «Город Белозерск».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Иные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке. В судебном заседании 30.11.2021 объявлялся перерыв до 02.12.2021.

          До начала судебного заседания от Администрации городского поселения «Город Белозерск» поступил отзыв на исковые требования, согласно которому третье лицо поддерживает позицию истца в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в исковом заявлении, он является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов в г. Белозерске, технологически присоединенных к групповым газовым резервуарным установкам (далее  - ГРУ). 

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 18.12.2020 № 704-р установлены максимальные уровни розничных цен на сжиженный газ из ГРУ, реализуемый ответчиком для бытовых нужд на территории Вологодской области с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 27,14 руб./кг., с 01.07.2021 по 31.12.2021  - по 27.95 руб./кг. Для иных хозяйствующих субъектов регулируемый тариф на сжиженный газ для населения не установлен.

 Истец осуществляет коммунальную услугу газоснабжения в городе Белозерске из 9 ГРУ в отношении 24 многоквартирных домов.

В 2020 году договор поставки сжиженного газа в ГРУ был заключен с иным хозяйствующим субъектом – Обществом с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз», однако в 2021 году данному субъекту не был установлен тариф на поставку газа для бытовых нужд населения.

С учетом данных обстоятельств, истец письмом от 18.03.2021 направил в адрес ответчика проект договора поставки сжиженного газа в ГРУ.

Письмом от 25.03.2021 № 27 ответчик отказал в заключении договора, указав, что деятельность им не ведется, возможность приобрести и реализовать сжиженный газ для коммунально – бытовых нужд у него отсутствует.

Полагая, что такой отказ является неправомерным, поскольку иного хозяйствующего субъекта, для которого установлен тариф на газ для бытовых нужд населения на территории Вологодской области не имеется, истец обратился в суд с настоящим иском.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

          В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

  В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 1 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

          В соответствии со статьей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.  

          Согласно статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

   Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

   В случае отсутствия у обратившегося за заключением договора поставки газа лица принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании газоиспользующего оборудования такое лицо не вправе требовать от поставщика газа заключение договора поставки газа.

          Согласно разделу 2 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») (далее – Правила № 549) поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

          Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

          Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

          Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

         Оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведения:

  а) тип помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладения);

 б) виды потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных);

 в) количество лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить;

 г) размер (объем, площадь) жилых и нежилых отапливаемых помещений;

 д) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии);

 е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии);

 ж) тип установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

з) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер).

 К оферте прилагаются следующие документы:

 а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;

 б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;

 в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

 г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;

д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений;

е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для домовладения;

 з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

 и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

 к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

 л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);

 м) копия акта о подключении (технологическом присоединении) или копия акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (в случае, если оферта направляется до завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

  Оферта оформляется в 2 экземплярах и регистрируется газоснабжающей организацией в день поступления. Один экземпляр оферты остается у газоснабжающей организации, а другой возвращается заявителю с отметкой о дате принятия оферты и представленных документов к рассмотрению.

  Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

  Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.

  Обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

  Основаниями для отказа от заключения договора являются:

  а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

  б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

  в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

  г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.03.2021 истец направил в адрес ответчика заявление (оферту) на заключение договора поставки сжиженного углеводородного газа населению с приложением проекта данного договора.

Рассмотрев указанную оферту, ответчик направил в адрес истца уведомление от 25.03.2021 о невозможности заключить вышеуказанный договор, поскольку данная деятельность ответчиком  не ведется, возможность приобрести и реализовать сжиженный газ для коммунально – бытовых нужд отсутствует.

Таким образом, оснований полагать, что ответчик недобросовестно уклонялся от заключения спорного договора с истцом, не имеется. Напротив, отказывая в заключении договора, ответчик сослался на наличие обстоятельств, прямо предусмотренных Правилами № 549.

Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 №1047  «О поставках сжиженного газа для бытовых нужд населения области в 2020 году» уполномоченной организацией по поставкам сжиженного газа на 2020 год было определено ООО «Управление Севергаз», однако 31.12.2020 срок действия указанного постановления истек и на 2021 год аналогичное постановление не издавалось, уполномоченная организация по поставкам сжиженного газа для нужд населения не определена. 

В отзыве на исковое заявление Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области указывает, что 05.03.2021 в его адрес поступило обращение о прекращении деятельности по поставкам сжиженного газа для коммунально – бытовых нужд населения и отмене приказа № 704-Р.

Ответчик в отзыве на иск и дополнительных пояснениях к нему признает, что имел намерение с 2021 года начать новый вид деятельности: обеспечение населения Вологодской области сжиженным газом, для чего была направлена заявка в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области на установление тарифа. При этом ранее ответчик указанный вид деятельности не осуществлял, не имеет необходимой для осуществления деятельности инфраструктуры, основных средств и персонала. К осуществлению деятельности по поставке газа ответчик не приступал и не имеет намерения ее осуществлять в будущем. В связи с этим ответчиком подано исковое заявление о признании незаконным бездействия Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, выразившегося в уклонении от вынесения решения (приказа) об отмене приказа от 18.12.2020 № 704-р (дело № А13-8743/2021).

Отмечает, что в отношении ООО «Севергаз» не принято постановление о присвоении статуса уполномоченной организации по той причине, что ООО «Севергаз» не соответствует требованиям, предъявляемым к статусу ресурсоснабжающей организации, о чем отмечено в заявке ООО «Севергаз», которую оно направляло в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области на установление тарифа на реализацию сжиженного газа на 2021 год. В заявке указано, что ООО «Севергаз» деятельность по реализации сжиженного газа для коммунально-бытовых услуг не осуществляло, обороты по указанному виду деятельности отсутствуют, договоры поставки сжиженного газа, договоры транспортировки газа не заключались, групповые газовые установки ни в собственность, ни в аренду не приобретались. 

Кроме того, ООО «Севергаз», указывая в заявке суммарный объем потребления газа из резервуарных установок в размере 450 тонн, исходило из собственных расчетов и экономических возможностей, а не из реальных показателей обеспечения населения того или иного района Вологодской области сжиженным газом. В рамках дела №А13-8743/2021, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в материалы дела представил протоколы защиты лимитов сжиженного углеводородного газа для нужд населения с разбивкой по районам. Так, относительно Белозерского района, где осуществляет деятельность ООО «Жилищник», протоколом от 11.09.2020  установлено, что потребность населения Белозерского муниципального района в сжиженном углеводородном газе составляет  1267 тонн. Таким образом, предложенных ООО «Севергаз» объемов не хватило бы даже на обеспечение Белозерского района. 

Участниками рынка поставки газа являются коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (статья 50 ГК РФ), соответственно, заключая договор поставки газа, такие юридические лица разумно заинтересованы в надлежащем исполнении обязательств по договору.

Вместе с тем, исходя из позиции ответчика, он не осуществлял и не намерен осуществлять  деятельность по поставкам сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения, поскольку не имеет ни соответствующей инфраструктуры, ни основных средств, заявку на получение соответствующего тарифа на 2022 год не подавал. Доказательств обратного (к примеру, договоров с иными контрагентами) в материалах дела не имеется.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ответчика является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

Как указано выше, уполномоченной организацией по поставкам сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения на 2021 год ответчик не является.

Таким образом, полномочия и техническая возможность оказывать спорный вид услуг у ответчика отсутствуют.

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца.

В силу статьи 182 АПК РФ, а также разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также принимая во внимание, что в случае принятия решения суда о понуждении к заключению договора договор в силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности заключить спорный договор, ввиду чего, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

 В связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                          С.В. Попова