АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-768/2021

Резолютивная часть решения объявлена  20 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2022 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Кротовой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в лице жилищно-коммунальной службы № 12 (г. Великий Новгород) по Западному военному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Новолучанская, д.16)

к  субъекту РФ - Новгородской области в лице Министерства   жилищно-коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173004, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.29/10) и Министерства финансов Новгородской области (ИИН 5321028776, адрес:  173005, Великий Новгород, пл. Победы- Софийская, д.1, офис 478)

третье   лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное областное казенное учреждение "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" (ИНН 

<

***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.13а),

Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19)

комитет по тарифной политике Новгородской области (адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Большая Санкт -Петербургская, д. 6/11,

о взыскании убытков

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 15.11.2021 №115/12/1юр;

от Министерства  жилищно-коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса Новгородской области:  представитель не явился

от Министерства финансов Новгородской области: ФИО2, доверенность от 12.04.2022 №9;

от ГОКУ "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области": не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 – дов. от 13.11.2020 № 207/4/145д

от Комитета по тарифной политике Новгородской области: представитель не явился 

 

 

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в лице жилищно-коммунальной службы № 12 (г. Великий Новгород) по Западному военному округу ( далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Новгородской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области ( далее - Министерство  ЖКХ и ТЭК по Новгородской области) и Министерства финансов Новгородской области  о взыскании убытков в виде межтарифной разницы за  теплоснабжение и горячее водоснабжение за сентябрь 2020 года в размере 3 423 317,82 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены   государственное областное казенное учреждение «Региональный центр энергосбережения и нормативов» (далее – Региональный центр), Министерство обороны Российской Федерации ( далее – МО РФ), Комитет по тарифной политике Новгородской области.

Представитель истца в судебном заседании  в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил взыскать убытки в размере 3 421 715 руб. 52 коп.

Уточненные требования судом приняты к рассмотрению.

В обоснование исковых требований представитель Учреждения  указал, что является ресурсонабжающей организацией, входящей в систему и структуру Министерства обороны Российской Федерации, владеет на праве оперативного управления котельными, посредством которых обеспечивается поставка тепловой энергии в жилые многоквартирные дома, в том числе в помещения, принадлежащие Министерству оборону РФ. В связи с установлением в Новгородской области тарифа за теплоснабжение и горячее водоснабжение на уровне ниже экономически обоснованного у Учреждения образовались убытки в заявленной сумме.

Представитель  Министерства  ЖКХ и ТЭК по Новгородской области    требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что в 2020 году на территории Новгородской области действовал Порядок предоставления  субсидий в 2020 - 2024 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения", утвержденный Постановлением Правительства Новгородской области от 12.02.2020 N 33, который не предусматривал предоставление субсидий бюджетным учреждениям. Кроме того, при предоставлении заявки на возмещение недополученных доходов истец  не предоставил  доказательств объема оказанных услуг. Истец к заявке приложил копию сводной ведомости на получение субсидии и копии расчетов недополученных доходов за сентябрь 2020 года.

Представитель Министерства финансов Новгородской области  также требования не признал. Изложил доводы, аналогичные доводам Министерства  ЖКХ и ТЭК по Новгородской области .

В процессе рассмотрения дела по мере поступления документов и расчетов, представитель Министерства финансов Новгородской области дополнительно указал, что у Учреждения не имеется правовых оснований для взыскания убытков с бюджета Новгородской области  в виде межтарифной разницы за пустующие, незаселенные квартиры Министерства обороны РФ. Управление и распоряжение жилищным фондом, закреплённым за Министерством, возложено на Министерство обороны РФ. Истец является специально созданным учреждением для нужд  обороны, обеспечивает содержание  жилищного фонда, а также котельных  за счет выделяемых из федерального бюджета субсидий. Учреждение является бюджетным и финансируется учредителем на основании  государственного задания в виде субсидий. Министерство обороны РФ не оплачивает Учреждению выставляемые счета за пустующие жилые помещения, а  финансирует содержание котельных. У Учреждения не образуется межтарифная разница, поскольку взаимоотношения между Министерством обороны РФ и Учреждением, а также порядок финансирования носит публичный, а не гражданско-правовой характер. В отношении заселенных гражданами квартир по расчетам Министерства финансов Новгородской области убыток за  поставку тепловой энергии составил 466 408 руб. 44 коп., за горячее водоснабжение – 94 061 руб. 75 коп. В остальной части, истец не предоставил первичных учетных документов.

Представитель Министерства финансов  Новгородской области предоставил контррасчет ( приложение к заявлению от 10.06.2022 в электронном виде – л.д. 69 т.8)

Представитель Учреждение в отношении контррасчета Министерства финансов Новгородской области в части заселенных  квартир возражений не заявил, пояснив, что у Учреждения в настоящее время не имеется квитанций в спорной части. В отношении доводов по пустующему жилищному фонду, представитель Учреждения пояснил, что  в других регионах проводится работа по взысканию с Министерства обороны РФ платы за отопление пустующего фонда, при этом  к расчетам должны применяться тарифы для населения. Также пустующий жилищный фонд в настоящее время передается Министерством обороны РФ в оперативное управление созданной бюджетной организации.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации исковые требования Учреждения поддержал, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что  тепловая энергия в жилищный фонд, независимо от заселения, должна поставляться по тарифам для населения. В результате  поставки ресурсов по тарифам для населения у истца образуется межтарифная разница. В соответствии с п. 3 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации. В силу п. 13 приказа МО РФ от 30.12.2017 № 860 Учреждение предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооружённых Сил РФ за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета.  Финансирование содержания котельных, переданных истцу для отопления,  осуществляется посредством ежегодного выделения бюджетных ассигнований на основании расчета-обоснования потребности в коммунальных услугах.

Представители Министерства   жилищно-коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса Новгородской области, Комитета по тарифной политике Новгородской области, ГОКУ "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон,  исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение в соответствии с основной своей деятельностью осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, в том числе предоставляет коммунальные услуги.

Учреждение является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению для нужд отопления и в горячей воде, а также иным потребителям.

27.10.2020 года Учреждение обратилось в ГОКУ "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" с заявкой  о предоставлении субсидии  на возмещение недополученных доходов по коммунальным услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения за сентябрь 2020 ( л.д. 145 т.1.), приложив расчеты  недополученных доходов по теплоснабжению – отоплению, расчет недополученных доходов по теплоснабжению – отоплению  пустующий фонд на 1 полугодие 2020,  расчет недополученных доходов по горячему водоснабжению , расчет по горячему водоснабжению на ОДН, ведомости реализации  по отоплению и горячему водоснабжению.

Приказом Министерства ЖКХ и ТЭК по Новгородской области  от  11.12.2020 № 462 Учреждению отказано в предоставлении субсидии в размере 3 423 317 руб. 82 коп., так как заявитель, являясь по организационно-правовой форме федеральным государственным бюджетным учреждением, не относится к получателям субсидии на основании пункта 1 Порядка предоставления субсидий. ( л.д. 149 т.1)

Учреждение,  полагая, что  в результате поставки тепловой энергии и горячего водоснабжения по регулируемым ценам понесло убытки, обратилось в суд с  иском.

При разрешении спора суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании  исковые требования состоят из следующих составляющих:

- убытки, образующиеся в результате разницы в тарифах за горячее водоснабжение за сентябрь 2020 в размере 98 392 руб. 01 коп.,

- убытки, образующиеся в результате разницы в тарифах за тепловую энергию, поставленную в занимаемые гражданами жилые помещения за сентябрь 2020 в размере  546 926 руб. 62 коп.,

- убытки, образующиеся в результате разницы в тарифах за тепловую энергию, поставленную     в     пустующие       жилые   помещения, принадлежащие Министерству обороны РФ,  за сентябрь 2020 в размере  155 524 руб. 97 коп.,

- убытки, образующиеся в результате разницы в тарифах за тепловую энергию, поставленную   в   пустующие   жилые   помещения, принадлежащие Министерству обороны РФ,  за период с января 2020 по июнь 2020  ( полугодие 2020)  в размере 2 620 872 руб. 25 коп.,

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 упомянутого Кодекса предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки.

При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», следует, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Как следует из части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которые в свою очередь, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Новгородской области от 12.02.2020 N 33 "Об утверждении порядков предоставления субсидий в 2020 - 2024 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения" ( далее – Порядок предоставления субсидии), в пункте 4 которого установлено следующее:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на предоставление субсидий, не позднее десятого рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом 2 ч. 1 ст. 5  Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.

Согласно   п.   3   ст.  7   Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительно власти субъектов устанавливают предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Как установлено  судом Учреждение, владея на праве оперативного управления источниками тепловой энергии, осуществляет обеспечение тепловой энергией всех потребителей, подключенных к данному источнику.

К котельным Учреждения подключены объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, жилищный фонд Министерства обороны РФ, расположенные в военных городках на территории Новгородской области. В подключённых жилых домах имеются жилые помещения, переданные в собственность (приватизированные) физическим лицам, или  занимаемые по договору социального найма, найма служебного жилого помещения.

Оплату за коммунальные услуги занятых жилых помещений осуществляют непосредственно физические лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

С учетом положений пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Физические лица вносят плату за тепловую энергию и горячее водоснабжение и тепловую энергию по тарифам для населения.

Постановлением Комитет по тарифной политике области от 11.12.2017 № 47/3 для Учреждения на 2020-2018 установлены тарифы для населения и иных  групп потребителей.

В результате установления разницы между утвержденным тарифом для  населения и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом у Учреждения образовался убыток за сентябрь 2020, размер которого за горячее водоснабжение, по расчетам истца, составил 98 392 руб. 01 коп., за тепловую энергию – 702 451 руб. 59 коп. ( в том числе в отношении незаселенного фонда -  155 524 руб. 97 коп.)

Суд считает требование истца в части заявленного убытка за теплоснабжение и горячее водоснабжение в отношении заселенного жилищного фонда за сентябрь 2020 обоснованным по праву.

Истец как теплоснабжающая организация поставил физическим лицам тепловую энергию и горячее водоснабжение по регулируемому тарифу для населения, который ниже экономически обоснованного, в связи с чем Министерство ЖКХ и ТЭК по Новгородской области обязано возместить межтарифную разницу.

Форма образования истца как бюджетной организации, в данном случае не имеет  какого-либо значения, поскольку тепловая энергия и горячая вода населению фактически поставлена.  Истец, как бюджетное учреждение вправе осуществлять поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения  для граждан и юридических лиц  сверх установленного государственного задания.

Как установлено в ч. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Аналогичное  положение установлено в п. 16 Устава Учреждения. ( л.д. 127 т.1).

При таких обстоятельствах, Учреждение вправе требовать с бюджета Новгородской области возмещение убытка, возникшего при осуществлении экономической  деятельности в результате поставки населению тепловой энергии и горячей воды по регулируемым ценам ниже экономически обоснованных.

Что касается суммы убытка в указанной части, то суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, межтарифная разница - это разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного.

Истцом в судебное заседание  предоставлены подробные расчеты межтарифной разницы за тепловую энергию и горячее водоснабжение в отношении заселенных жилых помещений  за сентябрь 2020 года, а также первичные документы: квитанции, подтверждающие объем тепловой энергии и горячей воды, который определялся по прибору учета – при его наличии,  нормативу - при отсутствии прибора учета.

Исходя из первичных документов, содержащихся в материалах дела, межтарифная разница за горячее водоснабжение за сентябрь 2020 составила 94 061 руб. 75 коп., вместо 98 392 руб. 01 коп. заявленных.  Обоснованная сумма предоставлена Министерством финансов Новгородской области в контррасчете, поступившем в суд 10.06.2022 в электронном виде ( л.д.  69 т.8).

Сторонами в процессе рассмотрения дела длительное время сверялись предоставленные данные. Разница между расчетами сторон возникла в связи с отсутствием у истца первичных расчетных документов: квитанций потребителя, без которых невозможно установить объем поставленной горячей воды.

Истец признавал в судебном заседании отсутствие документов и невозможность их предоставления. Истец также проверил контррасчет ответчика, указав, что расчет по имеющимся квитанциям выполнен верно.

Таким образом, обоснованным суд признает размер убытка за горячее водоснабжение за сентябрь 2020 в размере 94 061 руб. 75 коп.  

Аналогично за теплоснабжение заселенных квартир за сентябрь 2020 истец не предоставил в полном объеме выставленные квитанции за коммунальные услуги, в том числе теплоснабжение. Без квитанций невозможно установить пользователя коммунальными услугами: Министерство обороны РФ или физическое лицо, является ли квартира занятой или свободной. Кроме того, в перечень заселенных квартир истец включил квартиры Министерства обороны РФ, при этом не предоставив доказательства их занятости. Одновременно,  истец, на вопросы суда, пояснил, что документы о заселении  квартир Министерства обороны РФ физическими лицами, по перечню овтетчика у истца отсутствуют.   Общая обоснованная сумма убытка за поставленную тепловую энергию в заселенные физическими лицами квартиры и подтвержденная первичными документами составила  466 408 руб. 44 коп. вместо 546 926 руб. 62 коп. заявленных.  Указанная сумма подтверждается контррасчетом Министерства финансов Новгородской области, который коррелируется с расчетом истца, за исключением отдельных жилых помещений, в отношении которых отсутствуют квитанции, не имеется данных об их заселении.  

Истец возражений против контррасчета ответчика не заявил, указал, что контррасчет с учетом предоставленных квитанций верен,  также признал, что иных документов у него не имеется.

В отношении требования о взыскании убытка за отопление незаселенных жилых квартир, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, з период с января по июнь 2020 в размере 2 620 872 руб. 25 коп. и за сентябрь 2020 в сумме  155 524 руб. 97 коп., то суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из части 1 ст. 1    Федерального   закона   от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"  под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В ст. 26  указанного закона определено, что реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В силу ст. 10  Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Из ст. 11 Закона об обороне следует, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (далее - Положение), установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.

Согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации  Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Согласно п. 45, 46, 68 Положения Министерство обороны Российской Федерации  организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил, организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов;

Порядок  коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации  установлен Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" ( далее – Руководство КЭО)

Согласно   п.  6   Руководства      КЭО    к   коммунально – эксплуатационным       органам ( организациям)  отнесено в том числе ФГБУ "ЦЖКУ".

Как следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 № 155 Учреждение создано в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации  ( л.д. 38-40 т. 2).

На основании Приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 № 172 Учреждению переданы котельные и сети, расположенные в воинских частях, являющиеся федеральной собственностью. ( л.д. 34-35 т.2).

Как установлено Уставом Учреждения ( п. 12) оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения  является осуществление содержания (эксплуатации) объектов  военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ( п. 13 Устава – л.д. 125-131 т.1)

Как установлено в ч. 1-3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, истец является специально созданной организацией, входит в структуру Министерства обороны РФ, наделен публичными полномочиями по  коммунально-эксплуатационному обеспечению  Вооруженных Сил Российской Федерации, основной целью деятельности которого является содержание, в том числе объектов социальной инфраструктуры, принадлежащих  Российской Федерации в интересах Вооруженных Сил РФ.   Финансирование Учреждения осуществляется на основании муниципального задания, которое формирует и определяет учредитель.

Истец, реализующий полномочия Министерства обороны РФ по содержанию жилых квартир федеральной собственности, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, просит взыскать с бюджета Новгородской области в качестве убытка разницу в тарифах за поставку тепловой энергии в пустующие квартиры Министерства обороны РФ.

Суд полагает, что в данном случае бюджет Новгородской области не должен отвечать за возникший у истца убыток, поскольку он является следствием реализации истцом полномочий, связанных с содержанием объекта федеральной собственности и его финансированием, а не тарифным регулированием.  Субъектом Новгородской области не принималось нормативных актов, связанных с ограничением содержания объектов коммунальной инфраструктуры федеральной собственности.

Государственное задание для истца в соответствии с его целями деятельности и порядок его финансирования определяется Министерством обороны РФ. Взаимоотношения между Министерством обороны РФ и Учреждением носят публичный характер и основываются  исходя из специальной правосубъектности истца, его целей деятельности и полномочий.

Тарифное регулирование коммунальных ресурсов, установление тарифа для населения ниже экономически обоснованного, который применяется в том числе для незаселенных квартир, в данном случае не исключает обязанности истца от имени Министерства обороны РФ содержать принадлежащий учредителю пустующий жилищный фонд посредством поставки тепловой энергии, выработанной котельными, также принадлежащими Российской Федерации. Законодательство не содержит каких-либо ограничений для собственника имущества, связанных с финансированием  переданных подведомственному ему учреждению полномочий по содержанию имущества, тем более что объем содержания истцом имущества федеральной собственности не может ограничиваться установленным для него  субъектом Российской Федерации тарифом.

В судебном заседании установлено, что истец никогда не выставлял Министерству  обороны РФ счета на оплату тепловой энергии в жилых квартирах, а Министерство, в свою очередь, никогда не оплачивало тепловую энергию по тарифам для населения. Финансирование котельных, осуществляющих поставку тепловой энергии, осуществлялось на основании государственного задания, что не опровергалось ни истцом, ни Министерством обороны РФ в судебном заседании.

Кроме того, согласно п. 82, 83 Руководства КЭО воинские формирования, дислоцированные на территориях иностранных государств, и учреждения, в которых коммунально-эксплуатационное обеспечение осуществляется посредством ежегодного доведения через военные округа ДЭС бюджетных ассигнований, с учетом данных фактического потребления коммунальных услуг и изменений (в том числе планируемых) организационно-штатной структуры, обустройства, военной инфраструктуры представляют в ДЭС расчет-обоснование потребностей в коммунальных услугах.

В расчете-обосновании потребностей коммунальные услуги указываются раздельно по каждому виду коммунального ресурса с учетом затрат на производство и покупку коммунальных услуг.

ДЭС составляет сводный расчет потребности в коммунальных ресурсах за Вооруженные Силы.

При отсутствии данных фактического потребления коммунальных ресурсов в предыдущем периоде расчет-обоснование потребности в коммунальных услугах составляется на основании норм расхода коммунальных ресурсов.

Таким образом, финансирование содержания котельных осуществляется на основании расчета-обоснования в коммунальных услугах.

В силу п. 70-71 Руководства КЭО ФГБУ "ЦЖКУ" отдельно ведет учет потребления коммунальных услуг со сторонними потребителями (субабонентами).

Предоставление коммунальных услуг сторонним потребителям (субабонентам) ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляет на договорной основе.

Судом установлено, что истец обеспечивает тепловой энергией и горячей водой как жилищный фонд Министерства обороны РФ, так и жилищный фонд, переданный в пользование физическим лицам ( в собственность или найм).

Судом установлено, что в спорный период пустующий жилищный фонд находился в ведении Министерства обороны РФ. Истец сообщил суду, что в настоящее время проводится работа по передаче жилых квартир в оперативное управление специально созданной организации, предоставил на обозрение суду несколько выписок из ЕГРП. Из выписок из ЕГРП следовало, что процесс передачи квартир в оперативное управление начат в 2021 году. Право оперативного управления на отдельные квартиры зарегистрировано в 2022 году. Данные события не имеют отношение к спорному периоду взыскания.

Убытки истца, связанные с содержанием пустующего жилищного фонда Министерства обороны РФ не подлежат возмещению за счет бюджета Новгородской области, поскольку содержание жилищного фонда является обязанностью его собственника- Министерства обороны РФ, которая реализуется посредством создания учредителем подведомственной ему организацией и наделением ее полномочиями по обеспечению коммунальными ресурсами в  государственных интересах, финансирование которых носит публичный характер, является бюджетным правоотношением и зависит исключительно от учредителя.

Убытки истца в виде межтарифной разницы, связанные с поставкой тепловой энергии и горячей вода иным собственникам (пользователям) квартир, занимающих их на основании права собственности или найма, подлежат возмещению за счет бюджета Новгородской области, поскольку обязательства по оплате коммунальных ресурсов возникают между физическими лицами  и истцом,  носят гражданско-правовой характер и не подлежат финансированию из федерального бюджета, поскольку обязанность по внесению платы в силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает непосредственно у гражданина.

При таких обстоятельствах, обоснованными суд признает исковые требования в части взыскания убытка в размере  560 470 руб. 19 коп., в том числе за горячее водоснабжение за сентябрь 2020 в размере 94 061 руб. 75 коп., за теплоснабжение – 466 408 руб. 44 коп.  

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Истцом при предъявлении иска в качестве ответчика указана Новгородская область в лице двух органов исполнительной власти субъекта:  Министерства финансов Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

Указом Губернатора Новгородской области от 28.12.2018 № 578 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Новгородской области» с 01.04.2019 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области переименовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

В соответствии с пунктом 3.26 Положения о Министерстве, утвержденным постановлением Администрацией области от 23.01.2009 № 9  оно является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий.

Согласно Порядку предоставления субсидий Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на предоставление субсидий

С учетом изложенного,  суд признает уполномоченным органом на исполнение судебного акта Министерство ЖКХ и ТЭК Новгородской области как  главного распорядителя средств областного бюджета на предоставление субсидий, составляющих межтарифную разницу.

На момент вынесения решения  у суда не имеется сведений о том, что бюджетных ассигнований на 2022 год  и лимитов бюджетных обязательств недостаточно для компенсации истцу межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (ИНН 

<

***>) за счет средств казны Новгородской области в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной      службы № 12 (г. Великий Новгород)   по Западному   военному     округу  ( ИНН 

<

***>)  убытки в размере 560 470 руб. 19 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения решения.

 

Судья

Н.В. Богаева