АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18746/2016

04 июля 2017 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва 20.06.2017 помощником судьи Леванович Я.В., после перерыва 27.06.2017 секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омское предприятие спортивных лотерей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 2) Департамента городской экономической политики Администрации города Омска; 3) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании отказа во включении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов города от 26.12.2016 № Ис-ДГЭП/1776 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 25.01.2017 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом; ФИО3, по доверенности от 01.02.2017 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 13.02.2017, личность удостоверена паспортом, 

от третьих лиц - 1) ФИО5, по доверенности от 16.01.2017, предъявлено служебное удостоверение от 17.07.2015 № 0673/15; 

2) ФИО4, по доверенности от 20.06.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омское предприятие спортивных лотерей» (далее – ООО «Омское спортлото», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация КАО                       г. Омска, третье лицо); 2) Департамента городской экономической политики Администрации города Омска (далее – Департамент экономической политики, третье лицо; 3) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, третье лицо), о признании незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», отказа Администрации города Омска от 26.12.2016      № Ис-ДГЭП/1776 во включении (восстановлении) нестационарных торговых объектов:

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м.,

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на части земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Обязать Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Омское спортлото», включив нестационарные торговые объекты:

- объект, расположенный по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м.,

- объект, расположенный по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на части земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

От заявителя поступили письменные уточнения требований, согласно которым общество просит суд: 

1) признать незаконным бездействие Администрации города Омска, выразившееся в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», нестационарных торговых объектов:

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м.,

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на части земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м.

2) признать незаконным отказ Администрации города Омска от 26.12.2016 № Ис-ДГЭП/1776 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», нестационарных торговых объектов:

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м.,

- объекта, расположенного по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на части земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м.

3) обязать Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Омское спортлото», в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», нестационарные торговые объекты:

- объект, расположенный по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м.,

- объект, расположенный по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на части земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявленные уточнения в полном объеме.

От Администрации и Департамента экономической политики поступили письменные отзывы на заявление, согласно которым заинтересованное лицо и третье лицо считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Департамент архитектуры представил письменный отзыв на заявление.

Также в материалы дела поступили письменные возражения заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Омское спортлото» с Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска были заключены следующие договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (НТО):

- от 25.07.2006 № Д-КР-2-64-3883 по адресу: 

<

...>,

- от 22.06.2005 № Д-Кр-21-5276 по адресу: 

<

...> Октября, д. 13. Постановлением Администрации г. Омска от 22.11.2011 № 1556-п утверждена Схема

размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Вышеуказанные земельные участки были включены в схему размещения НТО:

- участок по адресу: 

<

...> - за номером 260, кадастровый номер земельного участка 55:36:110108:0068,

- участок по адресу: 

<

...> Октября, д. 13 - за номером 375, кадастровый номер земельного участка 55:36:110107:0073.

Постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» была утверждена новая схема размещения НТО, в которую не были включены два объекта ООО «Омское спортлото», расположенные на указанных выше земельных участках.

21.10.2014 ООО «Омское спортлото» обратилось к главе Кировского административного округа г. Омска с просьбой включить вышеуказанные объекты в схему НТО, утвержденную Постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

Письмом от 27.11.2014 № ИС-АКАО/2227 глава Администрации КАО г. Омска ответил, что вышеуказанные объекты не включены в схему НТО в связи с несоответствием концепции внешнего архитектурного облика, констатировав факт отсутствия принадлежащих заявителю нестационарных торговых объектов в Схеме НТО.

Как указывает заявитель, извещением об отказе от договора от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15370 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска уведомил общество о прекращении договора аренды земельного участка от 25.07.2006 № Д-КР-2-64-3883. Извещением об отказе от договора от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15369 Департамент имущественных отношений администрации г. Омска уведомил общество о прекращении договора аренды земельного участка от 22.06.2005 № Д-Кр-21-5276.

Уведомления о заключении договоров на размещение НТО от Администрации КАО                          г. Омска получено не было. Однако, как указывает заявитель, в устной форме  было сообщено, что Администрация КАО г. Омска в Администрацию города Омска направлено предложение о внесении изменений в схему размещения НТО в части внесения в нее НТО, владельцем которых является ООО «Омское спортлото».

07.12.2016  ООО «Омское спортлото» обратилось в Департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с письмом от 07.12.2016 № 30 с просьбой о внесении изменений в схему размещения НТО в части внесения в нее вышеуказанных НТО, владельцем которых является ООО «Омское спортлото».

26.12.2016 заместитель директора Департамента городской экономической политики, начальник управления развития потребительского рынка и внешнеэкономической деятельности Администрации города Омска ФИО6 (исх. от 26.12.2016 № Ис-ДГЭП/1776) сообщил ООО «Омское спортлото», что Администрация КАО г. Омска письмом № Вн-АКАО/721 от 17.03.2016 направила для согласования в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предложения по включению в схему размещения НТО дополнительных, в том числе объектов общества.

Также заместитель директора Департамента указал, что решение о включении объектов в схему размещения НТО будет принято после представления эскизных проектов остановочных комплексов. Для решения вопроса о включении указанных объектов в схему размещения НТО и заключения договора на размещения НТО без проведения аукциона обществу рекомендовано обратиться в суд.

Поскольку до настоящего момента НТО заявителя не включен в Схему, общество обратилось в суд, считая свое право нарушенным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.   

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки схем).

Кроме того, размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление      № 1812-п), который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 31 Порядка размещения НТО администрации административных округов города Омска направляют в Департамент предложения о внесении изменений в схему размещения НТО.

Согласно пункту 35 Порядка размещения НТО Департамент разрабатывает проект постановления Администрации города Омска об утверждении схемы размещения НТО и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения НТО.

Из материалов дела следует, что ООО «Омское спортлото» 21.10.2014 обращалось к главе Кировского административного округа г. Омска с просьбой включить вышеуказанные объекты в схему НТО, утвержденную Постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

Письмом от 27.11.2014 № ИС-АКАО/2227 глава Администрации КАО г. Омска ответил, что вышеуказанные объекты не включены в схему НТО в связи с несоответствием концепции внешнего архитектурного облика, констатировав факт отсутствия принадлежащих заявителю нестационарных торговых объектов в Схеме НТО. Однако данный отказ не был обжалован заявителем, материалы дела иного не содержат.

07.12.2016 письмом № 30 общество обращалось в Департамент экономической политики с просьбой о внесении изменений в схему размещения НТО в части внесения в нее вышеуказанных НТО, владельцем которых является ООО «Омское спортлото», на что был получен ответ.

Согласно пункту 9 Постановления № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые:

1) участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III постановления № 1812-п. Готовят графические схемы размещения нестационарных торговых объектов;

2) направляют проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования;

3) оформляют паспорт нестационарных торговых объектов;

4) направляют в Департамент городской экономической политики Администрации             г. Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

5) проводят аукцион по продаже прав на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов;

6) заключают договоры на размещение нестационарных торговых объектов. Порядок   рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов установлен главой V постановления № 1812-п и представляет собой заявительную форму заинтересованного лица, обращение которого рассматривается соответствующей комиссией в административных округах города Омска.

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов установлена Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28. Данный порядок предписывает разрабатывать схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения, регулирующие утверждение Схемы размещения НТО и внесения в неё изменений, отражены в Постановлении № 1812-п. Пунктом 14 Постановления № 1812-п предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной торговли, а также оценке обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, с учетом следующих факторов:

1) размещение нестационарных торговых объектов с учетом размещения существующих объектов стационарной торговой сети и существующих нестационарных торговых объектов:

2) обеспеченность граждан жилых микрорайонов товарами первой необходимости в шаговой доступности;

3) специализация торговли на нестационарном торговом объекте;

4) обеспечение соблюдения санитарных, противопожарных требований, требований экологической безопасности, правил продажи отдельных видов товаров, требований безопасности для жизни и здоровья людей при осуществлении торговли на нестационарном торговом объекте;

5) обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также беспрепятственного подъезда специализированного транспорта при чрезвычайных ситуациях;

6) обеспечение благоустройства прилегающей территории и площадки для размещения нестационарных торговых объектов;

7) необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

8) соответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В согласовании Схемы размещения НТО и внесении в неё изменений в обязательном порядке в пределах своей компетенции принимают участие иные структурные подразделения Администрации города Омска (Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Департамент городской экономической политики Администрации г. Омска), а также Министерство культуры Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области в части, затрагивающей интересы субъекта Российской Федерации. Данное обстоятельство предполагает получение согласования проекта внесения изменений в Схему у всех указанных лиц.

На основании предложений Администрации КАО г. Омска был сформирован проект постановления Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Указанный проект был согласован со всеми необходимыми структурными подразделениями Администрации города Омска. 

Объекты, указанные заявителем в проект постановления не вошли, поскольку не были согласованы Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в отсутствие эскизов проектов остановочных комплексов.

Кроме того, обращение ООО «Омское спортлото» в Департамент городской экономической политики Администрации г. Омска по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации г. Омска 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110108:0068, площадью 6,00 кв.м., по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 13 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:0073, площадью 4,00 кв.м., было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на основании имеющейся у Департамента городской экономической политики Администрации г. Омска информации.

Согласно нормам Постановления № 1812-п, а также положению о Департаменте, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 26.07.2011 № 820-п, у Департамента экономической политики отсутствуют полномочия по включению вышеизложенных объектов в Схему размещения НТО на территории г. Омска в соответствии с пунктами 41-44 Постановления № 1812-п.

Таким образом, ответ Департамента экономической политики Исх-ДГЭП/1776 не является отказом во включении указанных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, а является ответом на обращение.

Учитывая изложенное, суд полагает, что доводы общества являются необоснованными, права и законные интересы ООО «Омское спортлото» оспариваемым письмом не нарушены.

Суд отмечает, что довод заявителя о нарушении его прав как предпринимателя бездействием заинтересованного лица не обоснован, поскольку согласно пункту 26 Порядка размещения НТО владельцы НТО, размещенных в местах, не установленных схемой размещения НТО:

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу Порядка размещения НТО на определенный срок, используют данные НТО до окончания срока действия договоров аренды земельных участков;

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу Порядка размещения НТО на неопределенный срок, используют данные НТО до момента прекращения указанных договоров аренды в установленном законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что у ООО «Омское спортлото» имелись договоры аренды земельных участков № Д-Кр-2-64-3883 и № Д-Кр-21-5276, которые были действующими на момент издания постановления от 04.08.2014 № 1041-п. 

Данный факт подтверждается изданием Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска извещений от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15369 и           № Исх-ДИО/15370, согласно которым общество было уведомлено, что по истечении трехмесячного срока данные договоры будут прекращен.

Таким образом, факт отсутствия торгового объекта заявителя в схеме размещения НТО не влияет на возможность его использования до момента прекращения договора аренды в установленном законодательством порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения НТО разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 Порядка разработки схем, пункт 13 Порядка размещения НТО).

Учитывая изложенное,  ранее размещенные НТО включаются в Схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан рассмотреть поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принять решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде должен сообщить органу местного самоуправления, направившему заявление (пункты 6, 7 Правил).

Правилами также предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

При этом включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти.

Таким образом, включение объектов в схему размещения производится органами государственной власти только на основании заявления органа местного самоуправления, но не заинтересованных коммерческих организаций. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у уполномоченных органов отсутствуют основания для включения объектов в Сему размещения НТО автоматически, без учета вышеуказанных нормативов.

Данная позиция подтверждается определением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О.

Кроме того, суд установил, что по требованию о признании незаконным бездействия Администрации, в результате которого объекты заявителя не были включены в схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска», истек срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «Омское спортлото» обратилось в Арбитражный суд Омской области 30.12.2016, о чем свидетельствует штамп с отметкой вх. № 130367, в то время как  оспариваемое бездействие, результатом которого стало вынесение постановления от 04.08.2014 № 1041-п, окончилось также 04.08.2014. Опубликовано данное постановление было 14.08.2014, следовательно, заявитель при должной степени заботливости и осмотрительности должен был знать о его существовании, а, следовательно, о нарушении его прав со стороны заинтересованных лиц.  

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование рассматриваемого бездействия  заявитель не обращался. 

Таким образом, учитывая пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование бездействия, суд находит основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Омское предприятие спортивных лотерей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: 644099, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2014) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. 

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Б.Г. Долгалев