﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А03-13561/2018

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			 Демидовой Е.Ю.,

судей							 Севастьяновой М.А.,

								 Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Барнаула на решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Филатов А.А.) и постановление от 13.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А03-13561/2018 по иску администрации города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гоголя, 48, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251) к открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» (656012, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ткацкая, 77, ОГРН 1052202173781, ИНН 2224092795) о взыскании задолженности по арендной плате и пени; по встречному исковому заявлению открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» о признании недействительным пункта 3.1 договора аренды. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Суд установил:

администрация города Барнаула Алтайского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» (далее - ОАО «БарнаулПассажирТранс», ОАО «БПТ», общество) о взыскании 7 130 259 руб. 22 коп. задолженности по оплате разницы суммы ежемесячной арендной платы по договору аренды № 126 от 29.12.2007, 562 298 руб. 25 коп. пени за период с 17.11.2016 по 15.08.2018.

ОАО «БПТ» обратилось со встречным иском к администрации о признании недействительным пункта 3.1 договора аренды от 29.12.2007 № 126 (в редакции соглашения № 26 от 10.01.2017) в части, предусматривающей применение к спорным отношениям постановления администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016, то есть фразу «соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлением администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016 «О предоставлении муниципальной преференции ОАО «БПТ», а также остальную часть указанного абзаца: «Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения; в случае, если сумма фактических затрат ОАО «БПТ» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды. Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы по реквизитам, указанным в договоре аренды».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее – комитет по управлению муниципальной собственностью), Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – комитет по дорожному хозяйству), Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС по Алтайскому краю).

Решением от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, первоначальные исковые требования удовлетворены частично: с ОАО «БарнаулПассажирТранс» в пользу администрации взыскано 56 545, 01 руб. пени, в удовлетворении остальной части первоначальных исковых требований отказано; в удовлетворении встречных исковых требований общества отказано.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении первоначальных исковых требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: выводы судов о том, что воля сторон договора от 29.12.2007 № 126 (в редакции дополнительного соглашения от 10.01.2017 № 26) и постановления администрации от 29.12.2016 № 2496 была направлена на предоставление преференции в размере соразмерно затратам общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста противоречит фактическим обстоятельствам дела; материалами дела установлено, что сумма социальных затрат перевозчика составила меньше предоставленной преференции; поскольку постановлением администрации установлено специальное понятие социальных затрат и предусмотрена формула определения величины, применение судами понятие «расходы», используемого в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), для целей определения налоговой базы является недопустимым; вывод судов об отсутствии в постановлениях расчета фактических затрат противоречит материалам дела; выводы судов о противоречивости постановления № 2496 и дополнительного соглашения от 10.01.2017 противоречит материалам дела; постановлением администрации, согласованным с антимонопольным органом именно в представленной редакции, установлен единственный вариант предоставления преференции – с введением ограничения соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ» в целях социального обеспечения населения; постановление не оспорено в установленном законом порядке и являются действующими, поэтому применять иное понятие «затрат», а также порядок их расчета, противоречащий постановлению неверно; принимая расчет ОАО «БПТ», судами не учтено, что представленные расходы являются субсидируемыми из бюджета, расходы предоставлены на все маршруты, а не только на те, в отношении которых предоставлены преференция; судами не учтено, что в деле № А03-12610/2018 установлен факт предоставления преференции и субсидии в значительно превышающих выпадающие доходы истца размере; ссылка суда апелляционной инстанции на отсутствие в материалах дела сведений от антимонопольного органа о несоблюдении установленных ограничений обществом не свидетельствует о незаконности предъявленных требований; судами неправомерно отклонены доводы о расчете разницы между преференцией и суммой затрат в связи с отсутствием согласия общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, ОАО «БПТ» оказывает услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам № 1, 10, 23, 104, 108,109,109оп, 15, 111, 112, 113,40, 112, 113д, 113к, 118, 119, 123, 124, 125, 126 на основании муниципальных контрактов, договоров оказания услуг.

Из названных маршрутов обществу предоставлены субсидии по компенсации затрат при осуществлении перевозок, кроме маршрутов 1,10, 40.

Для осуществления названных перевозок между администрацией (арендодатель), МУ «Барнаульское имущественное казначейство» (впоследствии Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) (балансодержатель) и ОАО «БПТ» (арендатор) с другой стороны, заключен договор аренды от 29.12.2007 № 126 (далее - договор), согласно которому арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает за плату муниципальное имущество (производственная база), указанное в приложении, в целях качественного и бесперебойного осуществления городских пассажирских перевозок (пункт 1.1).

Срок действия договора - 15 лет со дня его подписания (пункт 5.1).

Имущество передано обществу по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.3 договора ответчик взял на себя обязательство оплачивать арендную плату по 10-е число текущего месяца в бюджет города в полном объеме.

Общая сумма платежей за месяц с учетом НДС определяется по формуле: А= SxK1+N/12+НДС, где S - рыночная стоимость аренды, определенная на основании отчета об оценке независимого оценщика; К1 – корректирующий коэффициент; N –налоговые платежи.

Позднее к договору заключены дополнительные соглашения № 1 от 30.04.2008, № 2 от 04.02.2009, № 3 от 26.07.2009, № 5 от 06.04.2010, № 6 от 06.04.2010, № 11/7 от 08.04.2011, № 12 от 01.10.2011, № 13 от 19.03.2012, № 14 от 11.01.2013, № 15 от 14.05.2013, № 16 от 31.12.2013, № 17 от 12.11.2014, № 18 от 01.12.2014, № 19 от 12.03.2015, № 20 от 18.05.2015, № 21 от 24.11.2015, № 22 от 23.12.2015, № 23 от 24.12.2015, № 24 от 26.01.2016, № 25 от 08.07.2016, № 26 от 10.01.2017, № 27 от 10.01.2018.

Соглашением № 1 от 30.04.2008 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 установлена в размере 113 217 руб. в месяц, соглашение действовало с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Соглашением № 2 от 04.02.2009 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.

Соглашением № 3 от 26.05.2009 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2009 по 31.12.2009 установлена в размере 113 217 руб. в месяц, соглашение действовало с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Соглашением № 6 от 06.04.2010 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2010по 31.12.2010 установлена в размере 113 217 руб. в месяц,  соглашение действовало с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Соглашением № 5 от 06.04.2010 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.

Соглашением № 11/7 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596, 06 руб. в месяц. Соглашение действовало с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Соглашением № 12 исключен из формулы расчета общей суммы платежей по договору в месяц, указанной в разделе 3 «Порядок исчисления и внесения арендной платы» договора аренды от 29.12.2007 № 126, корректирующий коэффициент К1.

Соглашением № 7 от 26.01.2015 предусмотрено, что арендная плата должна зачисляться в бюджет города на счет УФК по Алтайскому краю в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула).

Соглашением № 13 от 19.03.2012 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2012 по 31.12.2012 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596, 06 руб. в месяц, соглашение действовало с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Соглашением № 14 от 11.01.2013 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.

Соглашением № 15 от 14.05.2013 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596, 06 руб. в месяц,  соглашение действовало с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Соглашением № 16 от 31.12.2013 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 установлена в размере 120 292, 90 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 141 945, 60 руб. в месяц,  соглашение действовало с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Соглашением № 17 от 12.11.2014 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.

Соглашением № 18 от 01.12.2014 дополнен пункт 2 договора «Права и обязанности сторон» пунктом 2.3.22 следующего содержания «2.3.22. возмещать комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула или иному лицу, являющемуся плательщиком транспортного налога, размер уплаченного транспортного налога. Порядок и срок возмещения определяется отдельным договором.».

Пункт 3.1 договора аренды № 126 от 29.12.2007 изложен в следующей редакции «Со дня получения имущества в фактическое пользование и до его передачи по акту приема-передачи арендатор ежемесячно оплачивает арендную плату за пользование имуществом.

Общая сумма платежей по договору аренды в месяц без учета НДС определяется по формуле A = S х K1, где S - рыночная стоимость аренды имущества, 524 028 руб. в месяц, определенная на основании отчета об оценке независимого оценщика № 4418/1-11.07 от 29.11.2007; K1 - коэффициент инфляции, определяемый администрацией города на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Размер уровня инфляции утверждается постановлением администрации на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Измененный размер арендных платежей применяется при расчетах арендной платы по настоящему договору с первого января года, следующего за годом утверждения размера уровня инфляции, постановлением администрации города. Ежемесячный размер арендных платежей не подлежит индексации, если в результате индексации он уменьшится по сравнению с предыдущим периодом. Стороны вправе изменить размер арендных платежей на основании произведенной переоценки рыночной стоимости размера арендной платы муниципальных объектов движимого и недвижимого имущества, переданных по настоящему договору. Указанное изменение вносится в договор путем подписания сторонами дополнительного соглашения.

С 01.01.2014 по 31.11.2014 ежемесячная арендная плата была установлена в размере 120 292, 90 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 141 945, 60 руб. в месяц. С 01.12.2014 по 31.12.2014 ежемесячная арендная плата установлена в размере 89 084, 80 руб. без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 105 120, 06 руб. в месяц.

Соглашением № 19 от 12.03.2015 пункт 3.1 договора аренды № 126 от 29.12.2007 изложен в следующей редакции «Со дня получения имущества в фактическое пользование и до его передачи по акту приема-передачи арендатор ежемесячно оплачивает арендную плату за пользование имуществом.

Общая сумма платежей по договору аренды в месяц без учета НДС определяется по формуле A = S х K1, где S - рыночная стоимость аренды имущества, 998 219 руб. в месяц, определенная на основании отчетов об оценке ООО «Алтай-Оценка» от 05.11.2014 № 42/11.14 и от 07.11.2014 № 43.11.14; K1 - уровень инфляции. В случае принятия уполномоченными органами решений об изменении размера величины К1 арендная плата изменяется автоматически (без оформления дополнительных соглашений сторон о внесении изменений в настоящий договор). Об изменении вышеназванной величины арендодатель обязан уведомить арендатора. Ежемесячный размер арендных платежей не подлежит индексации, если в результате индексации он уменьшится по сравнению с предыдущим периодом.

С 01.12.2015 по 31.12.2015 ежемесячная арендная плата установлена в размере 184 460, 90 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 217 663, 90 руб. в месяц.

Соглашением № 20 от 18.05.2015 арендная плата на период с 14.04.2015 по 31.12.2015 установлена в размере 162 759, 60 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 192 056, 30 руб. в месяц. Данное соглашение действовало с 14.04.2015 по 31.12.2015.

Соглашением № 21 от 24.11.2015 арендная плата на период с 10.06.2015 по 21.10.2015 установлена в размере 162 360, 52 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 191 585, 42 руб. в месяц. Арендная плата с 22.10.2015 по 31.12.2015 установлена в размере 161 959, 99 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 191 112, 79 руб. 

Соглашением № 22 от 23.12.2015 арендная плата на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлена в размере 175 937, 13 руб. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 207 605, 82 руб. Данное соглашение действовало с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Соглашением № 23 от 24.12.2015 пункт 6.1 изложен в следующей редакции: «В случае просрочки арендатором внесения арендной платы на неоплаченную сумму начисляется неустойка в размере 2-кратной ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, действующей на дату возникновения задолженности, исчисляемая от суммы задолженности.».

Соглашением № 24 от 26.01.2016 пункт 3.3. договора аренды от 29.12.2007 № 126 изложен в следующей редакции: «3.3. Арендная плата за текущий месяц перечисляется арендатором по 10 число текущего мес.; полном объеме в бюджет города, на следующий расчетный счет: УФК РФ по Алтайскому краю (Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) Отделение Барнаул г. Барнаул Р/счет 40101810100000010001 БИК 040173001 ИНН 2202000060 КПП 222501001 ОКТМО 01701000 КБК 910 1 11 05074 04 0000 120.

Обязанность по оплате платежей считается исполненной с момента перечисления всей суммы счета арендатора.

При перечислении платежей по договору арендатор обязан указывать в платежном документе показатель статуса оформителя документа (08), КБК в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ, утверждаемой приказом Министерства финансов РФ, показатель кода ОКТМО (Общероссийский классификатор территориального муниципального образования), на территории которого мобилизуются денежные средства, точное назначение платежа, реквизиты договора (номер дата).

Соглашением № 25 от 08.07.2016 арендная плата с 01.07.2016 по 31.12.2016 установлена в размере 175 756, 08 руб. в месяц без учета НДС. С учетом НДС плата составляет 207 392, 18 руб., соглашение действовало с 01.07.2016 по 31.12.2016.

Соглашением № 26 от 10.01.2017 сумма арендной платы за пользование имуществом, учитывая уровень инфляции в размере 6,2%, выданный территориальным органом федералы службы государственной статистики по Алтайскому краю, составляет 1 244 353 руб. 05 коп. в месяц без учета НДС, с учетом НДС плата составляет 1 468 336 руб. 60 коп.

Пункт 3.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: «С 01.01.2017 по 31.12.2017 предоставить муниципальную преференцию в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,15 при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затрат понесенным ОАО «БарнаулПассажирТранс» согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлением администрации города от 29.12.2016 № 2496 «О предоставлении муниципальной преференции открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс». Сумма аренда платы с 01.01.2017, с учетом понижающего коэффициента, устанавливается в размере 186 652 руб. 96 коп. в месяц без учета НДС, с учетом НДС плата составляет 220 250 руб. 50 коп.

Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Заключения, согласованного с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения. В случае если сумма фактических затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, Балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды.

Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы.

В постановлении администрации от 29.12.2016 № 2496 утверждены вышеназванные условия предоставления преференции, а также предусмотрен Порядок исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс» (приложение № 2 к постановлению) .

Названным Порядком в разделе «Общие положения» предусмотрено, что к затратам, понесенным в целях социального обеспечения населения, относятся расходы перевозчика на перевозку граждан, достигших возраста, дающего право на трудовую или страховую пенсию по старости (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), и зарегистрированные на территории города Барнаула (далее лица пенсионного возраста).

Затраты перевозчика на перевозку лиц пенсионного возраста, понесенные в размере большем, чем сумма полученной муниципальной преференции, возмещению не подлежат.

Порядком исчисления соразмерности затрат предусмотрены действия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по предоставлению документов в Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула документов по осуществленным предприятием перевозкам, на основании которых проводится сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения.

В случае, если сумма фактических затрат меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, Комитет по управлению муниципальной собственностью проводит перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества за отчетный период;  предоставление преференции ставилось в прямую зависимость от суммы фактических затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения.

 Судами также установлено, что ОАО «БПТ» обратилось 12.05.2016 в администрацию с заявлением о предоставлении имущественной поддержки в виде понижающего коэффициента 0,15 на аренду муниципального имущества по договору от 29.12.2007 № 126 на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017 которое в соответствии с пунктом 6 Положения о комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества, утвержденного постановлением администрации от 26.06.2013 № 2196 распределено главой города в отраслевой орган - комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В комитет по управлению муниципальной собственностью 27.05.2016 от комитета по дорожному хозяйству на основании пункта 7 вышеуказанного Постановления, поступило предложение рассмотреть возможность применения понижающего коэффициента 0,15 по договору от 29.12.2007 № 126 на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017, с приложением пояснительной записки и экономического обоснования предоставления имущественной поддержки.

По итогам заседания комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки 23.06.2016 в отношении муниципального имущества было решено согласовать предоставление имущественной поддержки ОАО «БПТ» в виде применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы в размере 0.15 за арендуемое муниципальное имущество, расположенное по проспекту Калинина.73, с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Администрация письмом от 01.08.2016 № 21/исх-1023 обратилась в УФАС по Алтайскому краю с заявлением о согласовании предоставления ОАО «БПТ» муниципальной преференции в виде понижающего коэффициента 0,15 на аренду муниципального имущества по договору от 29.12.2007 № 126 с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По результатам рассмотрения заявления администрации исх. № 21исх-1023 от 01.08.2016 (вх. № 168817 от 02.08.2016) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «БПТ» УФАС по Алтайскому краю установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

УФАС по Алтайскому краю принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «БПТ» с введением ограничения в отношении использования преференции, а именно понижающий коэффициент в размере 0,15 применяется при расчете арендной платы, соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ» в целях социального обеспечения населения.

Как указано в письмах, в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае, если решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции дано с введением ограничения, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления муниципальной преференции.

Между тем, УФАС по Алтайскому краю сведений о несоблюдении установленных ограничений ОАО «БПТ» не представило.

Постановление о предоставлении муниципальной преференции ОАО «БПТ» принято 29.12.2016 № 2496, УФАС по Алтайскому краю извещено администрацией о соблюдении установленных ограничений.

Письмом от 17.01.2017 № 21/исх-50 администрацией в соответствии с частью 4 статьи 20 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в УФАС по Алтайскому краю направлены документы о предоставлении муниципальной преференции с введением ограничения в отношении ОАО «БПТс» на 2017 год по вышеуказанному договору аренды соразмерно затратам, понесенным в целях социального обеспечения согласно постановлению администрации от 29.12.2016 № 2496 (с приложением указанного постановления).

За период 2017 года в адрес ОАО «БПТ» письма с требованиями о доплате арендной платы не поступали.

Письмом от 31.01.2018 № 177/94 ОАО «БПТ» извещено о том, что по заключениям комитета по дорожному хозяйству, согласованным с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации, сумма недополученного дохода общества от перевозки лиц по транспортной карте вида «Пенсионная» за 2017 год составила 6 150 369, 60 руб. При этом общая сумма предоставленной обществу муниципальной преференции по договорам аренды № 126 от 29.12.2007 и №138 от 15.02.2010 составила 13 998 036, 36 руб. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация представила в материалы дела расчеты исковых требований, из которых следует, что заявлены требования о взыскании арендной платы, рассчитанной в виде разницы между предоставленной преференцией и суммой недополученного дохода ОАО «БПТ» от перевозки лиц по транспортной карте вида «Пенсионная», при этом администрация указывает, что недополученные доходы общества равны фактическим затратам, понесенным перевозчиком в целях социального обслуживания населения. Основанием для определения расходов общества на перевозку пассажиров в размере недополученных доходов перевозчика администрация сослалась на формулу, приведенную в приложении № 2 к постановлению 29.12.2016 № 2496, а также условия договора аренды № 126 от 29.12.2007 в редакции дополнительных соглашений. Как указала администрация, несмотря на наименование формулы расчета недополученных доходов, данная формула отражает сумму социальных затрат перевозчика, о чем свидетельствует наименование порядка и его содержание.

Администрацией понятие расчета недополученных доходов было взято из пункта 1.4 постановления администрации от 11.02.2016 № 190 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города субсидий на маршрутах и Порядка расчета нормативов субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах».

В частности, в пункте 1.4 Положения указано, что целью предоставления субсидий является возмещение затрат (недополученных доходов) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах), где понятие недополученный доход приравнено к понятию затрат.

Расчет социальных затрат перевозчика администрация определяет по формуле, приведенной в постановлении администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016.

Понятие средней стоимости одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров» учитывается при определении суммы социальных затрат перевозчика, от изменения которого зависит изменение и самой суммы затрат перевозчика. При определении средней стоимости одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров» истцом применены такие значения как «количество пополненных транспортных карт вида «пенсионная», стоимость активации тарифного плана, количество поездок с использование карты вида «пенсионная».

Расчетом определена средняя стоимость одной поездки по тарифному плату вида «Проездной билет для пенсионеров», исходя из следующих показателей: количество пополненных транспортных карт вида «Пенсионная» умножено на стоимость активации тарифного плана и разделено на количество поездок с использованием карты вида «Пенсионная».

По расчетам администрации средняя стоимость одной поездки по тарифному плану вида «проездной билет для пенсионеров» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составляла от 7, 23 руб. до 8,19 руб. При этом в соответствии с постановлением администрации № 2270 от 25.11.2016 тариф на маршруте перевозчика по тарифному плану «Электронный кошелек» (автобус) равен 19 руб.

В связи с тем, что сумма предоставленной муниципальной преференции оказалась больше размера недополученных доходов общества, администрация произвела расчет долга по договору аренды № 126 от 29.12.2007 за 2017 год, о взыскании которого обратилась с настоящим иском.

Общество, считая недействительным пункт 3.1 договора аренды от 29.12.2007 № 126 (в редакции соглашения № 26 от 10.01.2017) в части, предусматривающей применение к спорным отношениям постановления администрации № 2496 от 29.12.2016, обратилось с встречным иском. 

Удовлетворяя первоначальный иск частично и отказывая в удовлетворении встречного иска, суды руководствуясь статьями 8, 166, 168, 179, 307, 309, 310, 431, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 252 НК РФ по аналогии, статьями 19, 20, 21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), разъяснениями данными в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (далее – постановление № 73), исходя из того, что при заключении договора условие о возврате преференции не согласовывалось сторонами, волеизъявление сторон было направлено на предоставление преференции в размере соразмерно затратам общества на перевозку пассажиров определенных категорий, применяя к спорным правоотношениям понятие «затраты», приведенное в договоре, в прямом смысле этого слова не нашли оснований для перерасчета и доначисления арендной платы.

Кроме того, было указано, что ОАО «БПТ» не доказало, что при заключении дополнительного соглашения № 26 к договору аренды № 126 от 29.12.2007 имело место нарушение Закона № 135-ФЗ и, соответственно, нарушение прав ОАО «БПТ».

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и примененным нормам права.

Проанализировав положения постановлении от 29.12.2016 № 2496, судами установлено, что хотя постановление и содержит наименование «Порядок исчисления соразмерности затрат», вместе с тем такого порядка в постановлении не приведено. Имеется только формула по определению недополученных доходов перевозчика. В данной формуле учитываются количество маршрутов перевозчика, количество (как пояснила администрация - перевезенных пассажиров) по маршрутам перевозчика, стоимость проезда на маршруте перевозчика по тарифному плану «Электронный кошелек», средняя стоимость одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров». При этом доказательств своевременного направления указанного постановления в адрес общества материалы дела не содержат.

Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что указанное постановление администрации № 2496 содержит формулу расчета недополученных доходов общества, а не фактических затрат, как то предусмотрено пунктом 3.1 договора в редакции соглашения №26, а порядок расчета фактических затрат в постановлениях не установлен; примененный истцом порядок расчета согласием общества не сопровождался и договором не предусмотрен.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав расчеты, установив, что расходы общества не превысили размер предоставленных муниципальных преференций, суды пришли к обоснованному выводу о возможности применения по аналогии статьи 252 НК РФ, в связи с чем оснований для перерасчета и довзыскания арендной платы не имеется.

При этом судами учтено, что действительная воля сторон при заключении договора в названной редакции была направлена на представление преференции в размере, соразмерно затратам общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста; из условий договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017 и в постановлении администрации 29.12.2016 № 2496 условие о возврате преференции не согласовывалось сторонами.

УФАС по Алтайскому краю сведений о несоблюдении установленных ограничений ОАО «БПТ» не представило, каких-либо нарушений со стороны общества не установило.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования администрации только в части взыскания пени в размере 56 545, 01 руб., отказав в удовлетворении остальной части первоначального иска.

Доводов о несогласии с судебными актами в части отказа в удовлетворении встречного иска кассационная жалоба не содержит, в связи с чем судебные акты в указанной части проверке не подлежат.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о неверном толковании воли сторон, об отсутствии правового значения позиции антимонопольного органа о соблюдении обществом установленных ограничений, со ссылкой на судебный акт по делу № А03-12610/2018, являлись предметом рассмотрения судов и получили правовую оценку с учетом обстоятельств настоящего дела. По существу заявитель настаивает на варианте толкования и расчета затрат в виде неполученных доходов, который противоречит условиям заключенного договора.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-13561/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					Е.Ю. Демидова

Судьи									М.А. Севастьянова

										В.В. Тихомиров