АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-704/2018

г. Томск

20 сентября 2018 года

оглашена резолютивная часть

27 сентября 2018 года изготовлено в полном объеме

 

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению

Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (Томская обл., Томский район, д. Корнилово, ОГРНИП 317703100069248, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  с привлечением  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Томского района (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (630091, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 107078 

<

...>) в лице филиала по Томской области (

<

...>)

о признании незаконным и отмене Решения от 13.10.2017,

 

При участии в заседании:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 31.01.2018);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.12.2017г.);

от третьего лица (Администрации Томского района): до перерыва - не явились (уведомлены), после перерыва – ФИО4 (паспорт, доверенность от 17.09.2018г.;

от третьего лица (Департамента лесного хозяйства Томской области): ФИО5 (паспорт, доверенность от 29.12.2017г.);

от третьих лиц (Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях): не явились (уведомлены);

от третьего лица (Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»): до перерыва - ФИО6 (паспорт, доверенность от 17.08.2018г.), после перерыва – не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 13.10.2017г.  номер 055/2017-9196, оформленного уведомлением об отказе.

Также заявитель просит суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300006:1086, общей площадью 352489 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Томская область, Томский район, д. Воронино за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (п. 2 просительной части заявления).

Определением от 26.02.2018г., 15.05.2018, 28.08.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Томского района, Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области.

В судебном заседании, открытом 17.09.2018 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.09.2018.

Третьи лица (Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 70:14:0300006:1086, общей площадью 352489 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Томская область, Томский район, д. Воронино, в том числе, указал, что выводы регистрирующего органа на то, что имеется пересечение данного земельного участка с земельными участками лесного фонда, необоснованны; указал на возможность применить положения о «лесной амнистии», также просил суд о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, указал, что отказ в государственной регистрации права вынесен законно и обоснованно, поскольку земельный участок является федеральной собственностью в силу закона и решением вопроса о предоставлении указанного участка в собственность Администрация  Томского района не наделена; заявитель не указал, в чем именно выразилось нарушение права ответчиком; указал на пропуск срока исковой давности и отсутствие оснований для его восстановления; пояснил, что положения о «лесной амнистии» неприменимы.

Представитель третьего лица (Администрации Томского района) поддержала позицию заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица (Департамента лесного хозяйства Томской области) просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также дополнительных пояснениях, в том числе, указал, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствовали законодательству, кроме того, материалами дела подтверждено, что земельный участок частично находится на землях лесного фонда.

Третье лицо (Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях) в возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований, указали, что на государственную регистрацию был предоставлен земельный участок, имеющий пересечение с землями лесного фонда, которые относятся к федеральной собственности и такие земли не могут быть переданы в собственность граждан; у Администрации Томского района отсутствовало право  по распоряжению спорным земельным участком.

Третье лицо (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») в отзыве на заявление указала, что в представленных заявителем документах отсутствовали сведения о наличии на земельном участке лесных насаждений, а также о границах с землями лесного фонда, в связи с чем, сведения о вышеназванном земельном участке были внесены в ГКН.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства.

20.05.1991 г. на основании решения Исполнительного комитета Томского района Совета народных депутатов № 140 ФИО1 для организации крестьянского хозяйства в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок из земель совхоза «Воронинский», общей площадью 37 гектаров, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28.08.1992, участку был присвоен кадастровый номер 70:14:0300006:1086, адрес: Томская область, Томский район, д. Воронино. 16.11.2016г. Постановлением Администрации Томского района № 926-3, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300006:1086 отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 15-18).

06.03.2017г. проведено межевание земельного участка, в результате которого были установлены координаты границ и площадь земельного участка с кадровым номером 70:14:0300006:1086, которая составила 352489 (+/- 5195) кв.м.

24.05.2017г. между Администрацией Томского района и заявителем был заключен Договор продажи земельного участка № 161 с кадастровым номером 70:14:0300006:1086, общей площадью 52489кв.м., стоимостью 47586,02 руб., подписан акт приема-передачи указанного земельного участка (т.1 л.д. 25-27).

Для государственной регистрации права собственности на земельный участок заявитель обратился в территориальное отделение по Томской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

13.06.2017г.  заявителю направлено Уведомление  о приостановлении  действий по регистрации до 13.07.2017г. (т.1 л.д. 109-110).  13.07.2017г. заявителю направлено Уведомление  о приостановлении  действий по регистрации до 13.10.2017г. (т.1 л.д. 115-116). Заявителю предложено в установленный срок устранить причины, препятствующие государственной регистрации прав. При этом, в материалы дела доказательств того, что данные уведомления оспорены, признаны недействительными, не представлено.

В связи с неисполнением вышеуказанных решений о  приостановлении действий по регистрации, ответчиком издано Уведомление об отказе от 13.10.2017 № 055/2017-9196 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Томская обл., Томский район, д. Воронино, с кадастровым номером 70:14:0300006:1086 (получено заявителем 19.10.2017г. - т.1 л.д. 117-118).

В обоснование отказа регистратор со ссылкой на положения п. 1 ч.1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указал, что земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда, является федеральной собственностью, право распоряжения которым имеет Департамент лесного хозяйства  Томской области, а не Администрация Томского района.

Считая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 13.10.2017г. номер 055/2017-9196, оформленное уведомлением об отказе, является незаконным, необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с  п. 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено 13.10.2017, в арбитражный суд заявление поступило 31.01.2018, т.е. с пропуском установленного срока.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В представленном в материалы дела ходатайстве о восстановлении срока обращения в суд заявитель указал, что ФИО1 первоначально обжаловал указанный отказ в Томский районный суд г. Томска. Определением Томского районного суда Томской области от 30.01.2018 производство по административному исковому заявлению ФИО1 прекращено в связи с неподведомственностью (т. 1 л.д. 54-55).

Основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения является уважительность причины пропуска данного срока. Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Исследовав доводы заявителя о причинах пропуска срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании незаконным действия (бездействия), исходя из приведенных оснований, препятствовавших своевременному обращению в суд, учитывая, что, как следует из материалов дела, заявитель не бездействовал, принимал меры к урегулированию спора, а также то, что пропуск срока является незначительным, суд считает срок на обжалование подлежащим восстановлению.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 29 Закона о регистрации недвижимости регламентирован порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия предусмотренных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявителем в целях регистрации права собственности в регистрирующий орган были предоставлены следующие документы: решение исполнительного комитета Томского района Совета народных депутатов от 20.03.1991 № 140, в соответствии с которым ФИО1 в пожизненное наследуемое владение было предоставлено 37 га, в т.ч. 11 га пашни, 10 га сенокосов, 16 га лесных площадей из земель совхоза «Воронинский». Также указанным решением ФИО1 утвержден главой крестьянского хозяйства – крестьянское хозяйство ФИО1 (т. 1 л.д. 15). Аналогичные сведения указаны в  материалах землеустройства земель совхоза «Воронинский» Томского района Томской области (т.2 л.д. 123-124).

Как следует из Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков (ч. 1).

Статьей 6 указанного закона было предусмотрено, что для организации крестьянских хозяйств районные (городские) Советы народных депутатов создают земельный фонд из земель запаса, а также изымаемых у колхозов, совхозов и других землепользователей и землевладельцев за счет: а) сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли; б) земель всех категорий, используемых не по целевому назначению; в) земель, предоставленных для сельскохозяйственного производства и не использованных в течение одного года, а также предоставленных для несельскохозяйственных целей и не использованных в течение двух лет; г) земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве; д) земель сельскохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет более чем на 20 процентов ниже нормативной, определяемой по кадастровой оценке земель; е) земель, заложенных в банк и не выкупленных по закладной.

Выявленные и включенные в земельный запас для перераспределения угодья изымаются у колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, иных предприятий, учреждений, организаций Советом народных депутатов по мере поступления заявлений от граждан на создание крестьянских хозяйств. Согласия землепользователей и землевладельцев на изъятие этих земель не требуется. Изъятие земель Гослесфонда производится с согласия лесофондодержателя (ч. 2).

16.06.2003 вступил в силу Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; со дня вступления в силу данного Федерального закона признается утратившими силу Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ст. 84 ЛК РФ).

При этом полномочиями по предоставлению лесных участков в границах лесного фонда  в собственность органы местного самоуправления не наделены.

Как следует из представленного в материалы дела государственного лесного реестра,  часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300006:1086 покрыта лесными насаждениями и относится к землям лесного фонда с местоположением: Томская обл., Корниловское лесничество, Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское» квартал 68, выделы 80, 94, 95, 96, 97, 99 (т. 2 л.д. 14, 22, 32, 133).

Согласно пояснениям представителя Департамента лесного хозяйства Томской области, при создании документов, отражающих местоположение лесного (земельного) участка на соответствующем плане лесных насаждений или планшете используется соответствующее программное обеспечение, с помощью которого возможно получить географические координаты поворотных точек земельных участков, перенести конфигурацию земельных участков с кадастрового плана территории, полученного от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в результате межведомственного обмена, осуществляемого на основании главы 4 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, на  план или планшет лесных насаждений.

В ходе осуществления своих полномочий, регистрирующим органом (ответчиком) в целях проверки обоснованности представленного заявления в уполномоченный орган – Департамент лесного хозяйства  Томской области был направлен соответствующий запрос (т. 1 л.д. 107-108) о том, входит ли в состав спорного земельного участка  лесные участки площадью 16000 кв.м.

В соответствии с п.9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128, данный департамент: разрабатывает лесные планы Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Томской области; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в установленных сферах); утверждает проектную документацию лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; осуществляет согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда и т.д.

Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от  14.06.2017г. № 74-11-3948 следует, что земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда, имеет местоположение: Корниловское лесничество, Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское», квартал 68 (т. 2. л.д. 113).

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает  вывод о том, что сведения о том, что земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда, предоставлены ответчику компетентным органом, осуществляющим полномочия в указанной сфере. При этом, в материалы дела доказательств того, что данное решение Департамента лесного хозяйства Томской области оспорено, признано незаконным, в материалы дела не представлено.

Таким образом, у Управления Росреестра имелись основания для вынесения оспариваемого решения по указанным в нем основаниям.

Информация Департамента лесного хозяйства Томской области также было подтверждена в результате осмотра вышеуказанного земельного участка (Акт осмотра местности от 07.05.2018г. – т.2 л.д. 31-42). Кроме этого, как следует из Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2017г., Кадастровой выписки от 03.11.2016г., Свидетельства о государственной регистрации права от 28.11.2008г., Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское» квартал 68 относятся к землям лесного фонда, является собственностью Российской Федерации (т.2 л.д. 46-55, т.3 л.д. 15).

В соответствии  с п.п.1 п.1, п.4  ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно, публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.  Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из Приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2016 № 42033) на публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости: границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; границы лесничеств;  границы лесопарков;  кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов; категория земель, к которой отнесен земельный участок; площадь земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения; разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений и т.д.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованной ссылку на сведения публичной кадастровой карты в отношении рассматриваемого земельного участка, из которой следует, что на рассматриваемом земельном участке имеются лесные насаждения  (т.2 л.д. 22).

Кроме этого, суд не принимает доводов представителя заявителя, третьего лица (Администрации Томского района) со ссылкой на сведения, содержащиеся в ГКН, с указанием на то, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300006:1086 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения КФХ (т.1 л.д. 17, 19-24).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее — Закон о кадастре) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как следует из п. 3 ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре, в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости (далее — ГКН) сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных ст. 14 Закона о кадастре запроса о предоставлении сведений ГКН, межведомственного запроса о представлении сведений ГКН, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы ГКН на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости.

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы ГКН такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер (ч. 4 ст. 45).

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300006:1086 поставлен 18.05.2016 на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, на основании заявления ФИО1, свидетельства о праве собственности на землю от № 24 от 28.08.1992, Постановления Администрации Томского района от 16.11.2016 № 926-з. Согласно названному Постановлению данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом, как следует из пояснений третьего лица – представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области, сведения о наличии на земельном участке лесных насаждений, а также нахождение данного участка на землях лесного фонда у филиала отсутствовали, и по данной причине указанные сведения не были внесены в соответствующие разделы ГКН.

Кроме этого, в  соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в п.3 ст. 14  Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесены изменения, в соответствии с которыми, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Судом установлено, что вышеуказанный Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ вступил в силу 11.08.2017г., в УФРС по Томской области заявитель обратился 31.05.2017г. Кроме этого, на момент обращения к ответчику, право наследуемого владения ФИО1 было прекращено, в качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли-продажи земельного участка от 24.05.2017г. № 161.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что основания для применения положений п.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ у ответчика не имелось. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд делает вывод о том, что также отсутствуют основания для применения к указанным отношениям положения ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ.

В соответствии с п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании имеющихся в материалах дела документов, суд делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту оспариваемого Решения от 13.10.2017 № 055/2017-9196, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности в подтверждение позиции заявителя не представлено, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного заседания доказательства нарушения норм права при вынесении оспариваемого решения, оформленного уведомлением об отказе, не представлено. В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения требований Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 у суда не имеется.

Согласно п.п.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.  Из материалов дела следует, что  при обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (т. 1 л.д. 40, 41). Учитывая изложенное, на основании положений ст. 333.21 НК РФ, арбитражный суд делает вывод о том, что госпошлина в размере 1700 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 1 от 31.01.2018г., а также государственная пошлина в размере 1000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 5 от 20.02.2018г., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о признании незаконным и отмене Решения от 13.10.2017 № 055/2017-9196, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отказать

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1700 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 1 от 31.01.2018г.,  а также государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 5 от 20.02.2018г.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                     Ю. М. Сулимская