Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3099/2025

Дело № А58-7036/2024

01 октября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – ФИО1 (доверенность от 28.09.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Типтур» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2025 года по делу № А58-7036/2024 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Типтур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ООО «Типтур», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) о признании незаконным и отмене решения от 17.04.2024 (протокол от 17.04.2024 № 01-03/25-изм) об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования в части продления срока пользования участком недр в части продления действия лицензии ЯКУ 05470 БП; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в протокол от 17.04.2024 № 01-03/25-изм Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензию на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия) в части продления срока действия лицензии ЯКУ № 05470 БП от 18.01.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Якутский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (далее – ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2025 года решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Типтур» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судом норм материального права и нарушения норм процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции безосновательно не были учтены обстоятельства по делу № А58-7826/2022, имеющие значение для настоящего спора; вывод по вопросу нарушения порядка сдачи отчетности сделан без оценки фактических обстоятельств и объективных причин нарушения обществом срока предоставления отчетности за 1 квартал 2023 года; отчеты были фактически сданы на момент рассмотрения дела судом первой инстанции; истечение срока проекта изыскательских работ не является безусловным основанием ограничения или лишения права недропользования.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), общество, третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель Якутнедра поддержал возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу принадлежала лицензия ЯКУ 05470 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр долина ручья Типтур, расположенном на территории МО «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), которая была выдана 18.01.2018 сроком действия до 30.06.2022.

Согласно условиям пользования недрами Приложения № 1 к лицензии (далее - Условия лицензии), работы по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений, осуществляются на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. Завершение работ и представление материалов на государственную экспертизу по результатам геологического изучения не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (пункт 4); пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами (пункт 6.1); геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке (пункт 8.1).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2023 года по делу № А58-7826/2022 удовлетворено требование ООО «Типтур» о признании незаконными протокола Комиссии от 17.06.2022 и решения Якутнедра от 14.07.2022 об отказе во внесении изменений в лицензию ЯКУ 05470 БП в части продления срока ее действия. Суд обязал Якутнедра внести такие изменения в лицензию.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13.07.2023, заявка ООО «Типтур» была удовлетворена, в лицензию ЯКУ 05470 БП внесены изменения, оформленные Приложением № 5, в соответствии с которыми дата окончания действия лицензии - 30.06.2024.

ООО «Типтур» 12.03.2024 обратилось в Якутнедра с заявкой, в которой просило внести изменения в лицензию ЯКУ 05470 БП, а именно, продлить срок пользования участком недр до 30.06.2029. В обоснование продления срока действия лицензии общество указало на необходимость завершения геологического изучения недр.

Данная заявка рассмотрена на заседании Комиссии. Согласно протоколу Комиссии от 17.04.2024 (пункт 33) принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 8 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11 (далее – Порядок № 752/11), поскольку имеются нарушения Условий лицензии:

- согласно справке Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДВФО» от 16.04.2024 у ООО «Типтур» имеется задолженность по сдаче статистической отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1, 2, 3 квартал 2021 года и за 1 квартал 2023 года;

- согласно справке Управления федеральной налоговой службы по РС(Я) от 12.04.2024 № 34-22/017028@ у ООО «Типтур» имеется задолженность по налогам в размере 32 828 рублей;

- срок проектной документации «Проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку на россыпное золото на участке недр «долина ручья Типтур», получившее положительное экспертное заключение в Якутском ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.03.2020 №053-02-13/2020, истек во 2 квартале 2022 года.

Жалоба общества на решение Комиссии, оставлена Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) без удовлетворения. В письме от 11.06.2024 Роснедра указало, что решение Комиссии было принято в соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1922 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Общество оспорило решение Комиссии Якутнедра об отказе во внесении изменений в лицензию от 17.04.2024 в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Якутнедра не доказало наличие у общества нарушений Условий лицензии, которые могли бы повлечь отказ во внесении изменений в лицензию.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что выводы суда первой инстанции о недоказанности Якутнедра наличия у общества нарушений Условий лицензии, влекущих отказ во внесение изменений в лицензию, являются незаконными и необоснованными.

Суд округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона).

Так, срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка № 752/11, пункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Таким образом, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр при обязательном условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

На основании абзаца второго пункта 28 Порядка № 752/11, в случае если предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами не соответствуют основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным статьей 12.1 Закона о недрах, и (или) требованиям рационального использования и охраны недр, предусмотренным статьей 23 Закона о недрах, и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона о недрах (если для подтверждения наличия основания, предусмотренного пунктом 8 данного Порядка, указана такая проектная документация), и (или) заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренному статьей 29 Закона о недрах, комиссия принимает решение об отказе во внесении предлагаемых изменений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 752/11 комиссия принимает решение об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 Порядка.

Суды установили, что Якутнедра отказало обществу во внесении изменений в лицензию в части срока ее действия, поскольку имеются нарушения Условий лицензии, в частности имеется задолженность по налогам и по сдаче статистической отчетности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в продлении действия лицензии, указывая, что отраженное в протоколе от 17.04.2024 нарушение Условий лицензии - наличие налоговой задолженности, опровергается представленными доказательствами, ответом налогового органа об отсутствии нарушений по регулярным платежам за пользование недрами. В связи с этим суд признал выводы Якутнедра о нарушении Условий лицензии по данному основанию необоснованными.

В части нарушения Условий лицензии, выразившегося в наличии задолженности по сдаче статистической отчетности, суд первой инстанции установил, что ранее продлевая лицензию обществу (протоколы Комиссии от 17.06.2022, от 13.07.2023), Якутнедра нарушение в виде непредставления отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1, 2, 3 квартал 2021 год не устанавливало и к административной ответственности за такое нарушение ООО «Типтур» не привлекало.

Нарушение в виде непредставления обществом статистической отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1 квартал 2023 года суд посчитал доказанным, однако устранимым, поскольку такая отчетность была представлена 24.07.2024. Также суд посчитал, что у общества отсутствовала возможность выполнить Условия лицензии в указанной части в период с 14.07.2022 (отказ Комиссии во внесении изменений в лицензию) по 02.08.2023 (поступление в общество протокола Комиссии от 13.07.2023 о продлении лицензии).

В части отраженного в протоколе от 17.04.2024 нарушения - истечения срока действия проектной документации, суд первой инстанции посчитал, что Якутнедра не обосновало отказ со ссылкой на Условия лицензии, какое именно нарушение допустило общество.

Апелляционный суд, признавая ошибочными выводы суда первой инстанции в части нарушения Условий лицензии по сдаче статистической отчетности правомерно исходил из следующего.

Согласно сведениям Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДВФО» от 13.02.2025, представленным по запросу суда, по лицензии ООО «Типтур» сданы информационные отчеты за 2021, 2022, а также за 2023 год (посредством личного кабинета недропользователя) - 24.07.2024 (после заседания Комиссии). Статистическая отчетность 2-ГР, 7-ГР за 2021 (1, 2, 3 кв.) не предоставлена в бумажном виде и не загружена посредством личного кабинета недропользователя.

Таким образом, как верно отметил суд апелляционной инстанции, на момент рассмотрения вопроса о продлении лицензии и принятия оспариваемого решения, Комиссией правильно был установлен факт нарушения Условий лицензии в части несвоевременной сдачи статистической отчетности.

Последующее же устранение недропользователем выявленных нарушений, из чего исходил суд первой инстанции, не может влиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, которое на момент принятия соответствовало приведенным нормам Закона о недрах и Порядка № 752/11, не нарушало права и законные интересы недропользователя.

Вопреки доводам заявителя жалобы, причины непредоставления отчетности за 1 квартал 2023 года суд апелляционной инстанции учитывал. Апелляционный суд обоснованно указал, что отсутствие возможности исполнять лицензионное соглашение, в том числе сдавать статистическую отчетность по непродленной лицензии (с 14.07.2022 и до 02.08.2023), не свидетельствует об отсутствии такой возможности после 02.08.2023 до направления заявки на продление лицензии.

Вывод суда первой инстанции о том, что ранее Якутнедра не был установлен  факт непредставления отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1, 2, 3 квартал 2021 год при продлении лицензии, а также ссылку общества на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2023 года по делу № А58-7826/2022, суд апелляционной инстанции правомерно признал неотносимыми к обстоятельствам рассмотрения настоящего спора.

Исходя из изложенного, является правильным и мотивированным вывод суда апелляционной инстанции о законности отказа Управления в продлении лицензии ввиду нарушения обществом Условий лицензии.

В части указания Якутнедра основанием отказа в продлении срока действия лицензии на нарушение в виде истечения срока действия проектной документации (срок действия истек во 2 квартале 2022 года), суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что в соответствии со статьей 23.6 Закона о недрах, Условиями лицензии геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Пункт 11 Порядка № 752/11 предусматривает перечень документов и сведений, прилагаемых к заявке на внесение изменений в лицензию.

Из содержания указанного пункта, следует, что в случае подачи такой заявки проектная документация, указанная в подпункте «б» подпункта 2 пункта 11 Порядка № 752/11, должна быть действующей. На основании проектной документации с заявкой предоставляется информация о предусмотренных и исполненных (неисполненных) требований.

В связи с этим заслуживает внимание довод Якутнедра о том, что в отсутствие проектной документации (новой или продленной) невозможно оценить объективность и необходимость предстоящих работ, а также необходимый  срок для их выполнения.

В рассматриваемом случае, поскольку факты наличия оснований для отказа в продлении действия лицензии в связи с нарушением обществом Условий лицензии установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы суда и не влияют на законность принятого по делу судебного акта, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2025  года по делу № А58-7036/2024 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина