АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17367/2022

03 марта 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2023 года

Полный текст решения изготовлен 03.03.2023 года

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>), г. Маркс Саратовской области 

к Министерству сельского хозяйства Саратовской области (ИНН 

<

***>), г. Саратов, 

третье лицо: Прокуратура Саратовской области (64500114678), г. Саратов, 

Министерство финансов Саратовской области, г.Саратов

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, г. Саратов

 

о признании недействительным пункта 2.1. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» от 16 февраля 2022 года № 10-2022-000956 в части установления размера субсидии в 2022 году в размере 3 457 095 (три миллиона четыреста пятьдесят семь тысяч девяносто пять) рублей 30 копеек.; установлении размера субсидии, подлежащей предоставлению Истцу согласно п. 2.1. Соглашения от 16 февраля 2022 года № 10-2022-000956, в размере 9 218 920 (Девять миллионов двести восемнадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 80 копеек.; взыскании с Министерства сельского хозяйства Саратовской области в пользу Истца недополученной субсидии в размере 5 761 825 (Пять миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот двадцать пять) рублей 50 копеек

 

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО3 по доверенности от 09.06.2022г. судом обозревалось паспорт и диплом, ФИО4 по доверенности от 09.06.2022г. судом обозревалось паспорт и диплом, ответичка - ФИО5 - по дов. от 01.02.2022г., паспорт, диплом на обозрение, Прокуратуры Саратовской области – ФИО6, судом обозревалось служебное удостоверение, Министерство финансов Саратовской области - ФИО7 - по дов. от 27.01.2022г., на обозрение суда диплом, служебное удостоверение, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области - ФИО8 - по дов. от 28.01.2022г., на обозрение предоставлены паспорт, диплом   

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 с исковым заявлением к министерству сельского хозяйства Саратовской области, третье лицо прокуратура Саратовской области о признании недействительным пункта 2.1. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» от 16 февраля 2022 года № 10-2022-000956 в части установления размера субсидии в 2022 году в размере 3 457 095 (три миллиона четыреста пятьдесят семь тысяч девяносто пять) рублей 30 копеек.; установлении размера субсидии, подлежащей предоставлению Истцу согласно п. 2.1. Соглашения от 16 февраля 2022 года № 10-2022-000956, в размере 9 218 920 (Девять миллионов двести восемнадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 80 копеек.; взыскании с Министерства сельского хозяйства Саратовской области в пользу Истца недополученной субсидии в размере 5 761 825 (Пять миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот двадцать пять) рублей 50 копеек.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Саратовской области, г.Саратов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, г. Саратов.

Заявлений по статьям 24,47,48,49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица (Прокуратура Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области) представили отзыв на иск.

            Третье лицо (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области)  отзыв на иск не представило.

Изучив материалы дела,  проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика и третьих лиц на иск, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. № 750-П (далее - государственная программа), а также в рамках возложенных полномочий, Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом Саратовской области «О бюджете Саратовской области».

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства, в том числе на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 11 марта 2016 года № 99-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей афопромышленного комплекса в области растениеводства и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111 -П» (далее - Положение).

Приказом Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр «О реализации Постановления Правительства Саратовской области от 11 марта 2016 года № 99-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области-растениеводства и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П» утвержден порядок приема и регистрации документов, предоставляемых для получения субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства (Приложение № 13 к Приказу № 161 -пр) (далее -Порядок).      

Пунктом 1 Порядка установлено, что прием документов на государственную поддержку сельского хозяйства осуществляется при наличии лимитов бюджетных обязательств.

           Субсидии предоставляют по результатам отбора. Способ отбора - запрос предложений.

Приложением № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр (в редакции, действующей на дату подачи заявки Истцом) определены ставки предоставления средств из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства, которые в части возмещения затрат на закладку сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на 1 га, предоставляются в размере 80 % затрат, но не более 250 000 рублей на 1 гектар.

Истец, осуществляя сельскохозяйственную деятельность на территории Марксовского района Саратовской области, произвела в 2021 годах закладку сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на 1 га, на территории общей площадью 37 га, в связи с чем, у нее появилось право претендовать на получения вышеуказанной субсидии.

Свои исковые требовании истец основывает на том, что на Едином портале и на официальном сайте министерства (www.minagro.saratov.gov.ru) в разделе «Субсидии на развитие сельского хозяйства» (далее - официальный сайт министерства) было размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства с указанием даты начала приема заявок и документов: 22 ноября 2021 года, даты окончания приема заявок и документов: 22 декабря 2021 года. В данном объявлении указано, что заявки и документы необходимо предоставлять в Министерство кабинеты № 508, №511. Документы принимаются в рабочие дни с понедельника по пятницу с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00.

23 ноября 2021 года истец обратился с заявкой на получение субсидии и собранным пакетом документов в Министерство.

13 декабря 2021 года Истец узнал об отмене отбора получателей субсидий.

На официальном сайте Министерства опубликовано объявление об отмене отбора получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства с датой приема заявок 22 ноября 2021 года по причине несоответствия описанного в отменяемом объявлении порядка подачи заявок порядку, утвержденному Приказом Министерства от 21 июня 2021 г. № 161 -пр. Также Министерством указано, что по состоянию на 10.12.2021 г. поступили 34 заявки и документа, соответственно, в целях исключения возможного нарушения права претендентов на возможность получения мер государственной поддержки объявление о проведении отбора получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства с датой начала приема заявок и документов 22 ноября 2021 года отменено.

15 декабря 2021 года на официальном сайте Министерства вновь опубликовано объявление о проведении отбора получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства с указанием даты приема заявок и документов: 15 декабря 2021 года, датой окончания приема заявок и документов: 14 января 2022 года.

В данном объявлении указано, что заявки и документы необходимо предоставлять в Министерство кабинеты № 508, № 511, а также в отдел организационной работы и делопроизводства министерства сельского хозяйства Саратовской области (каб. 804 канцелярия). Документы принимаются в рабочие дни с понедельника по пятницу с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00.

Как указывает истец, 15 декабря 2021 года в 06 часов 40 минут Глава КФХ Пак Е.П. прибыла в Министерство с целью подачи документов в 09 часов 00 минут, согласно определенного в объявлении порядка. Однако в фойе Министерства уже было не менее 9 человек, у вахтера формировался список очередности подачи документов, Истец записалась девятой. Когда наступило время подачи документов, заявителей пускали в Министерство согласно сформированного списка очередности, первыми в списке с записью в 00 часов 10 минут было ООО «НПГ «Сады Придонья».

Истцом заявка и документы сданы 15 декабря 2021 года в 09 часов 30-40 минут.

Приложением к заявке на получение субсидии Истцом в Министерство представлена справка-расчет на предоставление в 2021 году субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на 1 га, согласно которой Истец осуществила закладку сада на территории площадью 37 га, сумма фактических затрат составила 11 523 651 руб., сумма субсидии, рассчитанная согласно Приложения № № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр определена в размере 9 218 920 руб. 80 коп., что соответствует определенной субсидии в размере 80 % затрат, но не более 250000 рублей на 1, гектар.

10 января 2022 года Истец ИП Глава КФХ Пак Е.П. повторно сдала заявку и документы в Министерство, в связи с актуализацией документов по состоянию на 2022 года, и также приложила справку-расчет на предоставление субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на 1 га, в размере 9 218 920 руб. 80 коп.

14 января 2022 года на электронную почту истца поступило письмо Министерства № 04-01 -31 -7795 от 30.12.2021 года в ответ на заявку от 15 декабря 2021 года, согласно которого Министерство сообщает, что 28 декабря 2021 года лимиты бюджетных обязательств по направлению поддержки на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, утвержденных Законом Саратовской области об областном бюджете на 2021 год, использованы Министерством в полном объеме. Таким образом, рассмотреть заявку и прилагаемые к ней документы на участие в отборе в рамках мероприятий «возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники» и принятия решения о признании ИП Главу КФХ Пак Е.П. участником отбора, соответствующих требованиям для предоставления субсидии не представляется возможным, в связи, с полным освоением лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2021 год.

Аналогичная информация Опубликована на официальном сайте Министерства с указанием информации о предоставлении субсидии в 2021 году ООО «НПГ «Сады Придонья» в размере 37 000 000 рублей, ИП Главе КФХ ФИО9 в размере 2 620 389,42 руб., ИП Главе КФХ ФИО10 в размере 4 620 000 руб., что соответствует ставке в размере 80 %, определенной Приложением № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161 -пр.

Таким образом, истец считает, что при объявленном отборе с 15.12.2021 г. по 14.01.2022 года лимит денежных средств, в 2021 году исчерпан 28 декабря 2021 года.

Как указывает истец, для разъяснения возникшей ситуации потенциальные участники отбора обратились к уполномоченному представителю Министерства, который в ходе устной беседы пояснил, что субсидии будут выданы в феврале 2022 года в размере 30 % от понесенных затрат, вместо 80%, определенных Приложением № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр, при этом каких-либо документов нормативного характера, подтверждающих данные сведения, не имелось.

В последующем, по истечении 15 рабочих дней с даты подачи заявки от 10.01.2022 года, в связи с неполучением ответа об итогах рассмотрения заявки, истец ИП Глава КФХ Пак Е.П. 31.01.2022 года обратилась с письмом к заместителю Председателя Правительства Саратовской области - Министру сельского хозяйства Саратовской области ФИО11 Ответ на указанное письмо не получен.

При этом, Министерством на официальном сайте публикуется реестр участников отбора (проведенного с 15.12.2021 г. по 14.01.2022 г.) на получение субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, согласно которого Истцу утверждена выплата субсидии в размере 3 457 095,30 руб., что составляет 30 % понесенных затрат вместо утвержденной ставки в размере 80 % понесенных затрат. Кроме того, справка-расчет, приложенная к заявке от 15.12.2021 года, содержала сумма возмещения субсидии в размере 9 218 920 руб. 80 коп.

08 февраля 2022 года на электронную почту Истца поступило письмо от Министерства № 04-01-31-684 от 07.02.2022 г., согласно которого в ответ на заявку Истца от 10.01.2022 года Министерство указывает, что Приказом Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр» внесены изменения в приложение к приказу № 12 «Ставки предоставления средств из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на стимулирование развития приоритетных подотраслей' агропромышленного комплекса в области растениеводства». Для заключения соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в рамках государственной профаммы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» между министерством и получателем аубсидии, необходимо до 10 февраля 2022 года представить в Министерство справку-расчет на предоставление в 2022 году субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники в соответствии с внесенными изменениями в Приказ.

Таким образом, для получения субсидии истцу предложено изменить редакцию справки-расчета с перерасчетом суммы субсидии с 80 % понесенных затрат на 30 % понесенных затрат.

Приложением к письму представлен Приказ Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр, согласно которого ставки предоставления средств из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растеневодства, которые в части возмещения затрат на закладку сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на 1 га, предоставляются в размере 30 % затрат, но не более 100 000 рублей на 1 гектар.

В Приказе Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр установлено, что он вступает в законную силу со дня его подписания.

16 февраля 2022 года между Истцом и Ответчиком подписано соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» № 10-2022-000956 (далее - Соглашение), в п.2.1. которого определен размер подлежащей выплате субсидии в 2022 году в размере 3 457 095 рублей 30 копеек.

Также Истец согласно письма от Министерства № 04-01-31-684 от 07.02.2022 г. откорректировала справку-расчет, представленную к заявке, с указанием в ней суммы субсидии в размере 30 % понесенных затрат.

Между тем, истец полагает, что имеются основания для признания недействительным пункта 2.1. Соглашения в части установления размера субсидии в 2022 году в размене 3 457 095 (три миллиона четыреста пятьдесят семь тысяч девяносто пять) рублен 30 копеек, установления размера субсидии, подлежащей выплате истцу в размере 9 218 920 рублей 80 копеек и взыскания с Министерства суммы недополученной субсидии в размере 5 761 825 рублей 50 копеек.

В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что в рамках объявленного Министерством отбора с датой приема заявок и документов с 15 декабря 2021года по 14 января 2022 года ИП Главой КФХ Пак Е.П. было подано две заявки.

Первая заявка подана 15.12.2021 года - оставлена без удовлетворения Министерством в связи, с использованием в полном объеме лимитов бюджетных обязательств по направлению поддержки на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, утвержденных Законом Саратовской области об областном бюджете на 2021 год, о чем Министерством сделана публикация на официальном сайте.

Вторая заявка подана 10.01.2022 года. Указанная заявка рассмотрена Министерством и по ней принято решение о предоставлении субсидии по истечении 21 рабочего дня со дня ее подачи, а именно: ответ Министерства № 04-01-31-684 от 07.02.2022 г. поступил на электронную почту Истца 08 февраля 2022года, однако по мнению истца согласно п. 10 Положения, заявка должна была быть рассмотрена не позднее 31 января 2022 года.

Таким образом, истец считает, что Министерством не соблюдены сроки рассмотрения заявки участника отбора и принятия решения о предоставлении субсидии, чем нарушен порядок предоставления субсидии.

Кроме того, истец полагает, что Министерством был нарушен конституционный принцип равенства субъектов предпринимательской деятельности, поскольку в рамках одного объявленного Министерством отбора с датой приема заявок и документов с 15 декабря 2021 года по 14 января 2022 года одним участникам предоставлена субсидия в размере 80 % понесенных затрат, а другим - в размере 30 % понесенных затрат.

Также истец ссылается на то, что Истцу на основании заявки, поданной 10.01.2022 года, предоставлена субсидия в размере 30 % понесенных затрат в соответствии с Приложением № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от21 июня 2021 года № 161 -пр. в редакции приказа Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр.

В Приказе Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр установлено, что он вступает в законную силу со дня его подписания.

Как указывает истец, с заявкой о предоставлении субсидии в 2021 году ИП Глава КФХ Пак Е.П. обратилась 15.12.2021 г., в 2022 году 10.01.2022г.  Таким образом, по мнению истца, согласно п. 10. Положения и возражений, указанных в п.1 настоящего искового заявления, заявка от 10.01.2022 г. должна была быть рассмотрена Министерством не позднее 31 января 2022 года. Заявки о предоставлении субсидии поданы в рамках отбора, объявленного Министерством с датой приема документов с 15.12.2021 г. по 14.01.2022 г. Основанием для обращения с заявкой о предоставлении субсидии послужило произведение Истцом в 2021 годах закладки сада интенсивного типа, с размещением от 800 растений на I га, на территории общей площадью 37 га, окончательный срок рассмотрения заявки и принятии решения о предоставлении субсидии истек 31 января 2022 года. Приказ Министерства от 04 Февраля 2022 года № 27-пр. не содержит правовых норм, которым придана обратная сила, что свидетельствовало бы о распространении их действия на правоотношения, возникшие ранее. Таким образом, истец считает, что правоотношения сторон по предоставлению субсидии возникли до вступления с силу Приказа Министерства от 04 февраля 2022 года № 27-пр. в связи с чем ИП Глава КФХ Пак Е.П.   имела право на получение субсидии исходя из условий расчета субсидии, установленных Приложением № 12 к Приказу Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 июня 2021 года № 161-пр. (в редакции, действующей на дату подачи заявки Истцом), что составляет 9 218 920 (Девять миллионов двести восемнадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 80 копеек, однако из них фактически выплачены Министерством 3 457 095   рублей 30 копеек, что значительно меньше, чем положено Истцу согласно действующих на дату возникновения правоотношений правовых норм.

Таким образом, по расчету истца  сумма недополученной субсидии составляет 5 761 825 (пять миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот двадцать пять) рублей 50 копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец также дополнительно ссылается на то, что доказательств изменения показателей достижения использования субсидии на момент проведения отбора с 15 декабря 2021 г. по 14 января 2022 г.и на момент подачи Истцом заявки,  когда в силу требования нормативно-правовых актов от Ответчика требовалось вынесения решения в Форме реестра по заявке истца, ответчиком не представлены, как и не представлено доказательств отсутствия денежных средств для предоставления субсидии в размере 80% от понесенных получателем субсидии затрат.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации, как субсидии, устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе.

Следовательно, субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, а является компенсацией части затрат.

По части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По смыслу закона условием признания сделки недействительной является доказанность нарушений прав и законных интересов заинтересованного лица вследствие заключения сделки с нарушениями, а выбранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 ГК РФ).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1 статьи 168 ГК РФ).

 Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что в рамках постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) субсидии предоставляются в форме отбора путем запроса предложений: на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники; на возмещение части затрат на поддержку производства зерновых и зернобобовых культур.

Результатом рассмотрения заявок с необходимыми документами на отбор служит заключение соглашения о предоставлении средств субсидии в текущем финансовом году (пункт 9, 4 абзац пункта 14 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021)).

Согласно пункту 15 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) субсидии предоставляются в порядке очередности исходя из времени поступления в министерство полного комплекта необходимых документов.

Минсельхозом Саратовской области проводился отбор заявок в рамках мероприятий по направлению субсидирования - возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники (абзац 2 пункта 8 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021), информация о чем была размещена на Едином портале и на официальном сайте министерства (www.minagro.saratov.gov.ru) в разделе «Субсидии на развитие сельского хозяйства».

Цель предоставления субсидии: возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная с года закладки при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений на раскорчеванной площади), понесенных получателями средств в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений.

Результат предоставления субсидии: площадь закладки многолетних насаждений в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (тыс. га); площадь уходных работ за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа) в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (тыс. га).

Согласно пункту 6 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) на Едином портале и на официальном сайте министерства (www.minagro.saratov.gov.ru) в разделе «Субсидии на развитие сельского хозяйства» не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала подачи (приема) заявок участников отбора Министерством размещается объявление о проведении отбора с указанием сроков проведения отбора (даты и времени начала (окончания) подачи (приема) заявок участников отбора), которые не могут быть меньше 30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора, а также информации о возможности проведения нескольких этапов отбора с указанием сроков (порядка) их проведения (при необходимости).

Запланированный с 22.11.2021 по 21.12.2021 отбор по порядку распределению средств субсидии среди его участников на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями был отозван минсельхозом Саратовской области в силу объективных причин.

Исходя из смыслового содержания положений постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021), после начала подачи (приема) заявок участников отбора на получение субсидии минсельхозу Саратовской области как главному распределителю средств субсидии не воспрещается отменять данный отбор в силу определенных обстоятельств.

С 15.12.2021 по 14.01.2022 в установленный срок (дату и время) в соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) состоялся отбор по порядку распределению средств субсидии среди его участников на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями.

Согласно пункту 15 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) субсидии предоставляются в порядке очередности исходя из времени поступления в министерство полного комплекта необходимых документов.

Функционирование минсельхоза Саратовской области, как и любой другой организации, осуществляется в рабочее время (статья 91 ТК РФ).

Пунктом 20 постановления Губернатора Саратовской области от 24.05.2011 № 77 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка органа исполнительной власти Саратовской области» определено, что рабочий день устанавливается с 9 часов до 18 часов.

Учитывая особый статус государственных служащих органов исполнительной власти Саратовской области при необходимости в силу служебного   долга   трудовые   функции   ими могут осуществляться  за  пределами нормального рабочего времени (ненормированное рабочее время), в результате обеспечивая деятельность минсельхоза Саратовской области.

По списку получателей субсидии по обусловленному направлению субсидированию сельскохозяйственной деятельности в порядке очередности первым числится ООО «НПГ «Сады Придонья» по времени записи 00:10.

Принятие документов осуществлялось в соответствующее рабочее время, указанное в объявлении о проведении отбора. Поэтому документы ООО «НПГ «Сады Придонья» были приняты в рабочее время, исходя из записи первым в порядке очередности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) не установлено, что порядок очередности участников отбора на получение субсидии формируется исключительно в рабочее время.

При этом необходимо обратить внимание, что прием заявок осуществлялся в период с 15 декабря 2021 года по 14 января 2022 года., при условии не менее 50 календарных дней, следующий за днем объявления об отборе.

С 1 января 2022 года по 8 января 2022 года отбор фактически не осуществлялся, поскольку не осуществлялись прием и регистрация заявок от участников отбора, в связи с нерабочими праздничными днями в данный период.

В нерабочие праздничные дни в Российской Федерации входят, в том числе, новогодние каникулы и рождество Христово - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 января (статья 112 ТК РФ).

В связи с этим получается, что отбор осуществлялся не менее 50 календарных дней с учетом нерабочих праздничных дней.

11.05.2022 минсельхозу Саратовской области было выдано представление Прокуратуры Саратовской области от 11 марта 2022 года № 7/1 -04-2022 об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

Минсельхозом Саратовской области с участием представителя прокуратуры области Голубева И.П. рассмотрено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции от 11 марта 2022 года № 7/1-04-2022 по ряду нарушений, связанных с отборами заявок участников по направлению субсидирования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, на периоды с 22.11.2021 по 21.12.2021 и с 15.12.2021 по 14.01.2022.

По результатам его рассмотрения было установлено, что нарушен порядок отбора с 22.11.2021 по 21.12.2021 заявок получателей субсидии, повлекшее отмену отбора в связи с несоблюдением хронологической последовательности приема документов от заявителей, должностное лицо минсельхоза Саратовской области было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Порядок и сроки рассмотрения заявок участников отбора с 15.12.2021 по 14.01.2022, принятия решения о предоставлении субсидии по указанному направлению, установленные соответствующим постановлением, по мнению ответчика, минсельхозом Саратовской соблюдены. 

Кроме того, ответчик указывает на то, что распределение средств по приоритетным подотраслям агропромышленного комплекса осуществляется Министерством самостоятельно исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии (пункт 7 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021)

Согласно пункту 15 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П субсидии предоставляются в порядке очередности исходя из времени поступления в министерство полного комплекта необходимых документов.

Ответчик ссылается на то, что  в настоящее время бюджетные средства на покрытие данных мероприятий по субсидированию распределены в равной мере среди участников отбора в соответствии с действующими лимитами обязательств с учетом возможности освоения ими средств субсидии в полном объеме по установленной ставке предоставления. 

При этом ответчик указывает, на то, что   ставки предоставления средств субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями были снижены для всех участников отбора, в том числе и для ИП главы КФХ Пак Е.П.

Тем самым, ответчик считает, что были созданы равные условия для участников отбора. В приказе Министерства от 04.02.2022 года № 27-пр отсутствуют признаки, ограничивающие конкуренцию среди участников отбора, в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Министерство финансов Саратовской области поддержало доводы ответчика.

Прокуратура Саратовской области пояснило, что ею были выявлены нарушения при отборе, о чем вынесено представление.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (п. 2.1 типового соглашения (приказ Минфина Саратовской области от 30.12.2016 № 579 (ред. от 19.06.2017), соглашения от 05.10.2021 № 10-2021-70222).

Порядок предоставления средств субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, изложен в постановлении Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П.

Согласно пункту 15 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) субсидии предоставляются в порядке очередности исходя из времени поступления в министерство полного комплекта необходимых документов.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается индивидуально исходя ставки субсидии на 1 гектар посевной площади исходя из порядка очередности для лимитирования к выплате с учетом лимитов бюджетных обязательств, выделенных в рамках определенного направления субсидирования (приложение № 1, № 12 к приказу минсельхоза Саратовской области от 21.06.2021 № 161-пр (ред. от 04.02.2022)).

По результатам рассмотрения заявок министерство принимает решение о признании участников отбора, соответствующих требованиям, установленным пунктами 4, 7 настоящего Положения, представивших документы, предусмотренные пунктами 8, 9 настоящего Положения, получателями субсидии и ранжирует получателей субсидии в соответствии с датой и временем представления заявки и документов.

Размер ставок определяется министерством самостоятельно.

При определении размера ставок применяются одновременно следующие коэффициенты:

в случае выполнения получателем средств условия по достижению в году, предшествующем году получения субсидии (далее - отчетный год) результатов, предусмотренных абзацем вторым части второй настоящего пункта, к ставке применяется коэффициент в размере, равном среднему отношению фактических значений за отчетный год к установленным, но не выше 1,2;

в случае невыполнения получателем средств условия по достижению в отчетном финансовом году результатов, предусмотренных абзацем вторым части второй настоящего пункта, к ставке применяется коэффициент в размере, равном среднему отношению фактических значений за отчетный год к установленным;

в случае невыполнения получателем средств условий, предусмотренных абзацами третьим, четвертым части второй настоящего пункта, к ставке применяется коэффициент 0,9 (пункт 5 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П).

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня представления участниками отбора документов:

1)    рассматривает их на предмет соответствия участников отбора требованиям, установленным пунктами 4, 7 настоящего Положения, проверяет комплектность представленных участником отбора документов и их соответствие требованиям, указанным в пунктах 8, 9 настоящего Положения;

2)  оценивает заявки, которые не были отклонены, по дате и времени ихпоступления в министерство и составляет рейтинг закупок (пункт 10постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П).

Решение министерства формируется в форме утверждения реестра получателей субсидии (пункт 10 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021).

Результатом рассмотрения заявок с необходимым документами на отбор служит заключение соглашения о предоставлении средств субсидии в текущем финансовом году (пункт 9, 4 абзац пункта 14 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021)).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ лимиты бюджетных обязательств представляют собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств м (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В свою очередь, бюджетная роспись является документом, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ).

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом (статья 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ).

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Приказом Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226 (ред. от 30.12.2020)  установлен  порядок  составления,  утверждения  и  внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, бюджетные росписи главных распорядителей средств областного бюджета, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план и о методологии прогнозирования временных кассовых разрывов.

Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются на финансовый год и на каждый год планового периода в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных сводной росписью, бюджетными росписями главных распорядителей на финансовый год и на плановый период, по расходам с указанием кодов и наименований разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, а также направлений (пункт 10 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

Отдел исполнения Минфина Саратовской области не позднее чем за пять рабочих дней до начала очередного финансового года формирует и доводит до главных распорядителей уведомления о бюджетных ассигнованиях по расходам областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по формам согласно приложениям № 4 и 4а к приказу Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226 (пункт 7 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 N° 226).

Главные распорядители (главные администраторы источников) не позднее чем за три рабочих дня до начала очередного финансового года на основании доведенных министерством уведомлений, указанных в пункте 7 настоящего приказа Минфина Саратовской области, формируют и утверждают:

а)    бюджетную роспись по расходам областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период по формам согласноприложениям № 6 и 6а к настоящему приказу Минфина Саратовскойобласти соответственно;

б)    бюджетную роспись по источникам финансирования дефицитаобластного бюджета на очередной финансовый год и на плановый периодпо формам согласно приложениям JSfo 7 и 7а к настоящему приказуМинфина Саратовской области соответственно.

Разделом 3 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226 определены правила внесения изменений в сводную роспись, бюджетные росписи главных распорядителей, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план.

Внесение изменений в сводную роспись, лимиты бюджетных обязательств, кассовый план в течение финансового года осуществляется Минфином Саратовской области посредством внесения изменений в них (пункт 24 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

При этом внесение изменений в сводную роспись осуществляется Минфином Саратовской области в связи с:

-       принятием законов области о внесении изменений в закон о бюджете;

-       поступлением в Минфином Саратовской области письменных ходатайств главных администраторов бюджетных средств с предложениями по внесению изменений в сводную роспись по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, статьей 7.2 Закона Саратовской области от 16 января 2008 года № 3-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области», либо установленных отдельными положениями закона области об областном бюджете (пункт 25 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ установлено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе:

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, в пределах обш;его объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

- случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах средств, необходимых для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись такие субсидии, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в соответствии с требованиями, установленными настоящим кодексом.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств и кассовый план осуществляется министерством по мере поступления доходов и источников, соответствующих письменных ходатайств главных администраторов бюджетных средств (пункт 26 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

Предложения по внесению изменений в сводную роспись, лимиты бюджетных обязательств, кассовый план по расходам и по источникам представляются главными распорядителями, главными администраторами источников в одном экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде с использованием автоматизированного удаленного рабочего места в отраслевой отдел министерства (пункт 30 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

В случае, если в ходатайстве предлагается уменьшение бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, то оно должно содержать обязательство главного распорядителя о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым бюджетным ассигнованиям (пункт 25 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

В случае если внесение изменений в сводную роспись, лимиты бюджетных обязательств, кассовый план по расходам обусловлено увеличением безвозмездных или иных поступлений, имеющих целевое назначение (за исключением расходов по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам, распределение которых утверждается соответствующими изменениями в закон о бюджете), отраслевые отделы министерства на основании данных главных администраторов доходов областного бюджета одновременно с подготовкой уведомлений по внесению изменений в сводную роспись, лимиты бюджетных обязательств, кассовый план по расходам осуществляют подготовку соответствующих уведомлений об изменении показателей кассового плана по доходам и (или) по источникам (пункт 31 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226).

Решения о внесении изменений в сводную роспись в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, принимаются министром финансов области и оформляются путем формирования в установленном порядке соответствующих уведомлений.

В силу пункта 32 приказа Минфина Саратовской области от 14.12.2012 № 226 отраслевой отдел Минфина Саратовской области на основании письменного ходатайства главного администратора бюджетных средств подготавливает:

а)  два экземпляра уведомления об изменении бюджетных ассигнованийпо расходам на текущий финансовый год и (или) на плановый период по формам согласно приложениям № 19, 19а к настоящему положению соответственно;

б)   два экземпляра уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана по расходам на текущий финансовый год по форме согласно приложению № 20 к настоящему Положению и (или) два экземпляра уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств на плановый период по форме согласноприложению № 20а к настоящему положению;

в)  два экземпляра уведомления об изменении бюджетных ассигнований по источникам на текущий финансовый год и (или) на плановый период по формам согласно приложениям № 21, 21а к настоящему положению соответственно;

г)  два экземпляра уведомления об изменении показателей кассовогоплана по доходам на текущий финансовый год по форме согласноприложению № 22 к настоящему положению.

Таким образом, внесение изменений в сводную роспись осуществляется по причине изменения объема бюджетных ассигнований путем увеличения или уменьшения лимитов бюджетных обязательств, либо сохранения объема бюджетных ассигнований путем перераспределенрш лимитов бюджетных обязательств.

При перераспределении лимитов бюджетных обязательств не требуется внесение изменений в закон о бюджете, поскольку пределы доведенных бюджетных ассигнований не изменяются.

При увеличении или уменьшения лимитов бюджетных обязательств требуется внесение изменений в закон о бюджете, так как объем ранее бюджетных ассигнований изменяется.

В случае субсидирования по возмещению части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в 2021 году имело место перераспределение средств субсидии в связи с образованием экономии в ходе исполнения областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования, предусмотренных на текущий финансовый год,

В 2021 году объем бюджетных ассигнований по субсидированию возмещения части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, не менялся, внесение изменений в закон области о бюджете в последнем квартале 2021 года по этому направлению не происходило.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) каждый отбор по распределению средств субсидии среди его участников осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств минсельхоза Саратовской области.

Минсельхоз Саратовской области согласно закону области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в рамках реализации подпрограммы 1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 750-П.

Пунктом 5 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 No 99-П среди прочих направлений субсидирования предусмотрено возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники.

26 декабря 2020 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Саратовской области было заключено соглашение № 082-09-202Ы54 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2021 -2025   годах   на   стимулирование   развития   приоритетных   подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.1 настоящего соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Саратовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 445 663 146 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 данного соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Саратовской области в рамках обусловленного соглашения, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 89 %, составляет в 2021 году не более 396 640 200 рублей.

Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по направлению расходов на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, составил 161 771 011,24 рублей - по коду БК: R5021 и коду строки 0101 (приложение № 1 к соглашению от 26.12.2020 № 082-09-202М54).

15 октября 2021 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Саратовской области было заключено дополнительное соглашение № 082-09-2021-154/3 в связи с внесением изменений в приложение № 1 к соглашению.

Согласно обновленным данным в содержании приложения № 1 к соглашению от 26.12.2020 № 082-09-2021-154 изменился объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по направлению расходов на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, который составил 168 811 210,77 рублей - по коду БК: RS021 и коду строки 0101.

В уведомлении о лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана по расходам областного бюджета на 2021 год от 20 декабря 2020 года обозначено, что лимит бюджетных обязательств за 2021 год по направлению субсидирования по возмещению части затрат на захспадку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, составил в размере 159 991 530,12 рублей по коду БК КЦСР: 5Г 1 01 R5021 (раздел 0405) с разбивкой на 2,3,4 квартал по показателям кассового плана.

Совокупный объем лимитов бюджетных обязательств по расходам областного бюджета на 2021 год по направлению расходов на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования - 2 161 086 600 рублей.

На протяжении 2021 года происходило изменение лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана в пределах нормативного размера средств субсидии по расходам областного бюджета на 2021 год путем перераспределения лимитов бюджетных обязательств с одной строки на другую строку БК КЦСР, в том числе по коду БК КЦСР: 5Г 1 01 R5021.

Данные изменения отражены по коду БК КЦСР: 5Г 1 01 R5021 в соответствующих уведомлениях об изменении лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана по расходам областного бюджета на 2021 год (уведомления от 29.01.2021 № 393, от 29.01.2021 № 1-394, от 02.07.2021 № 7-21, от 02.07.2021 № 7-22, от 16.07.2021 № 7-105, от 16.08.2021 № 7-106, от 12.11.2021 № 11-187, от 12.11.2021 № 11-189, от 08.12.2021 № 12-78, от 08.12.2021 № 12-79).

Во исполнение публичных нормативных обязательств в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» по письменным ходатайствам минсельхоза Саратовской области Минфином Саратовской области осуществлялось перераспределение лимитов бюджетных обязательств.

В случае увеличения лимитов бюджетных обязательств минсельхоз Саратовской области не обязан заключать дополнительное соглашение с обратившимся получателем субсидии о выделении ему дополнительных средств субсидии. Данная обязанность не установлена бюджетным законодательством, увеличение лимитов бюджетных обязательств не предполагает целевой характер распоряжения денежными средствами субсидии на доплату к субсидии получателей субсидии, ранее поименованных в реестре таких получателей.

Увеличенные денежные средства субсидии минсельхозом Саратовской области могут быть использованы более рационально и оперативно в ином направлении для исполнения публичных нормативных обязательств в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ установлено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на S процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 51.07.1998 № 145-ФЗ даны определения следующим понятиям: бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

-   лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Данные понятийные конструкции, несмотря на их отличие в форме выражения денежного эквивалента, образуют взаимосвязь в функциональном назначении: лимиты бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении, а бюджетные ассигнования - предельный объем фактически выделенных денег.

Из смысла приведенных положений следует, что при увеличении или уменьшении лимитов бюджетных обязательств объем бюджетных ассигнований изменяется, при перераспределении лимитов бюджетных обязательств объем бюджетных ассигнований не изменяется.

При перераспределении лимитов бюджетных обязательств не требуется внесение изменений в закон о бюджете, поскольку пределы доведенных бюджетных ассигнований не изменяются, а происходит оперирование бюджетными ассигнованиями из одной бюджетной строки в другую строку по направлениям расходования областного бюджета.

При увеличении или уменьшения лимитов бюджетных обязательств требуется внесение изменений в закон о бюджете, так как объем ранее бюджетных ассигнований изменяется.

В случае субсидирования по возмещению части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в 2021 году имело место перераспределение средств субсидии в связи с образованием экономии в ходе исполнения областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования, предусмотренных на текущий финансовый год, на иные направления расходования областного бюджета.

Общий объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам областного бюджета на 2021 год по направлению расходов на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования -2 161086 600 рублей.

Изменения лимитов путем увеличения лимитов бюджетных обязательств не происходило, поскольку общий объем бюджетных ассигнований остался прежним, изменения в закон об областном бюджете по факту увеличения лимитов бюджетных обязательств не вносились.

Кроме того, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (п, 2.1 типового соглашения (приказ Минфина Саратовской области от 30.12.2016 № 579 (ред. от 19.06.2017)).

Обязательства с момента доведения средств субсидии до получателя субсидии   исчерпаны   полностью   со   стороны   минсельхоза   Саратовской области в этом аспекте, дополнительных обязательств по дофинансированию размера субсидии не несет.

Дополнительные соглашения в связи с увеличением размера субсидии по направлению субсидирования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники с иными получателями субсидии не заключались.

В настоящее время бюджетные средства на покрытие данных мероприятий по субсидированию распределены среди участников отбора.

Всего за период 2021 года по предоставлению субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, утверждено 7 реестров.

За период 2021 года бюджетные ассигнования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, были освоены в полном объеме.

При этом распределение средств по приоритетным подотраслям агропромышленного комплекса осуществляется министерством самостоятельно исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии (пункт 5 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 Ns 99-П).

ИП глава КФХ Пак Е.П. под номер 5 был утвержден реестром № 1 в качестве получателя субсидии по направлению субсидирования на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники, с суммой субсидии к выплате 3 457 095,30 рублей за 37,00 Га. 

Бюджетные средства на покрытие данных мероприятий по субсидированию распределены в равной мере среди участников отбора в соответствии с действующими лимитами обязательств с учетом возможности освоения ими средств субсидии в полном объеме по установленной ставке предоставления на текущий момент, что подтверждается платежными поручениями (приложение № 5)

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что были созданы равные условия для участников отбора. В том числе, в приказе минсельхоза Саратовской области от 04.02.2022 года №27-пр отсутствуют признаки, ограничивающие конкуренцию среди участников отбора, в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В абз.4 п.3 Определения КС РФ указано, что природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (абзац 8 пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верх.Суда РФ 17.07.2019).

Как указал КС РФ в абз 2 п.4.1 Определения от 23,06.2022 № 1479, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичный субъект, предусматривая предоставление подобного рода субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. Однако этот нормативный правовой акт-в силу бюджетного законодательства - сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Следовательно, при предоставлении субсидии в качестве меры поддержки деятельности индивидуальных предпринимателей право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия её получения, а из индивидуальных актов (соглашение или договор) о предоставлении субсидии. До принятия соответствующих актов какой-либо обязанности публичного субъекта, кроме как принять заявку и её рассмотреть, не возникает. Если право на получение субсидии возникает в момент принятия индивидуального акта, порядок и условия её предоставления должны определяться на основании правовых актов, действующих на момент принятия индивидуального акта, а не на момент выполнения заявителем условий, позволяющих в дальнейшем претендовать на получение субсидии (абз. 4 пункта 4.1 Определения КС РФ).

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (получателем) бюджетных средств

Соглашение о предоставлении субсидии Истцу заключено 16 февраля 2022 года.

Согласно абз. 13 п. 10 постановления Правительства Саратовской области от 11 марта 2016 года № 99-П, Минсельхоз заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии в текущем финансовом году в течение 10 календарных дней со дня утверждения реестра, указанного в части пятой настоящего пункта.

Приказом Минсельхоза от 4 февраля 2022 года № 27-пр, ставки предоставления средств из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства установлены в размере 30% (далее - Приказ).

Приказ Минсельхоза от 4 февраля 2022 года № 27-пр не действительным не признан.

Таким образом, соглашение о предоставлении субсидии Истцу в размере 30% заключено в период действия вышеуказанного приказа, размер предоставленной субсидии соответствует требованиям действующего законодательства и позициям Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в вышеуказанных судебных актах.

Утверждение реестра 31.01.2022, вопреки доводам истца, не привело бы к заключению с ним соглашения о предоставлении субсидии в размере 80%, поскольку согласно позициям Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным ранее в ходе судебных заседаний и дополнительном отзыве на исковое заявление министерства финансов области, право на получение субсидии возникает у лица в момент принятия индивидуального акта, содержащего изъявление воли получателя субсидии на принятие на себя дополнительных обязательств, которым в рассматриваемом случае является соглашение о предоставлении субсидии, а не реестр получателей субсидии. Данный факт подтверждается положениями пункта 12 Постановления99-П, согласно которому субсидии предоставляются при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. То есть, основанием для выплаты субсидии является соглашение, а не реестр получателей субсидии.

Соглашение, заключенное между Министерством сельского хозяйства  и Главой КФХ Пак Е.П.  от 16.02.2022г. является действующим.

Соглашение от 16.02.2020 прокуратурой Саратовской области недействительным не признавалось.

ИП глава КФХ Пак Е.П. заключив соглашение от 16.02.2022 № 10-2022-000956, согласилась с условиями его содержания, которые не подвергались к оспариванию.

 Нарушения, допущенные при отборе, не влияют автоматически на действительность соглашения.

  Суд считает, что доводы истца, положенные в обоснование иска, не относятся к существу спора, носят косвенный характер.

   В силу данных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для изменения или признания недействительным пункта 2.1 Соглашения от 16.02.2022г.

С учетом изложенного, суд считает для удовлетворения исковых требований истца.

В процессе рассмотрения дела истцом, ИП Главой КФХ Пак Е.П. заявлено ходатайство о вынесении частного определения о нарушении законности в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области, обратив внимание на нарушение в области срока рассмотрения заявок участников отбора, принятия решения по ним и заключения соглашения о предоставлении субсидии, необходимость обеспечения надлежащего контроля за соблюдением сроков рассмотрения заявок участников отбора, принятия решения о предоставлении субсидии по указанному направлению, сроков заключения соглашения о предоставлении субсидии, установленные постановлением Правительства Саратовской области от 11 марта 2016г. №99-П.

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. Вынесение частного определения является правом суда. Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Из содержания статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда. Таким образом, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 28.07.2009 N 16-Г09-24, от 16.06.2009 N 47-Г09-12, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по делу N А33-25492/2016 (оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.05.2018 N Ф02-1891/2018).

Таким образом, суд не находит правовых оснований для вынесения частного определения в соответствии со статьей 188.1 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110,167-171,176,177,180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ИП Глава КФХ ФИО2, 01.03.1988г., место рождения: г.Джамбул Респ.Казахстан в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 57809руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                               ФИО12