ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-45600/2021

город Ростов-на-Дону

08 ноября 2023 года

15АП-15253/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Министерства финансов Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение; 

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 17.10.2023, паспорт;

от ООО «Автоколонна № 1559»: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, паспорт;

от Администрации города Ростова-на-Дону: представитель ФИО5 по доверенности от 19.10.2023, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1559»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2023 по делу 

№ А53-45600/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1559» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, 

ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц: Администрации города Ростова-на-Дону 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1559» (далее – истец, ООО «Автоколонна №1559», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в размере 143 066 952,60 руб. (с учетом уточнения, принятого судом 18.05.2022)

Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 

<

***>), Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>),  Департамент транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>) Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Автоколонна №1559» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

Доводы апелляционной жалобы ООО «Автоколонна 1559» сводятся к тому, что убытки истца понесены в связи с перевозкой федеральных льготников не только по электронным билетам, но и по бумажным проездным билетам, проезд по которым обществу не компенсировался. Расчет убытков произведен с учетом средней численности льготной категории граждан на 1 км фактического пробега, рассчитанного Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону от 12.12.2011 № 232.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Автоколонна 1559» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители Министерства финансов Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области и Администрации города Ростова-на-Дону возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Автоколонна № 1559» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров городским транспортом (автотранспортам) по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2020 ООО «Автоколонна № 1559» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Ростове-на-Дону Ростовской области.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-20. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №80мт и №66мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-15. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №1, №10мт, №27, №43мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-16. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №40мт, №11. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дон у и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-17. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №14, №14мт, №98мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-18. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №49, №49мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-19. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №99, №99мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-21. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №90, №90мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону №20-22. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам №38мт, №2. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016 года со сроком действия пять лет.

02.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна №1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №67а мкр. Левенцовский-пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действует по 31.07.2023.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна №1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса, но не более 180 дней.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна №1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш, но не более 180 дней.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-До ну, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна №1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский, но не более 180 дней.

30.04.2019 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна №1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до полного исполнения Сторонами своих обязательств. В соответствии с условиями технического задания к Контракту - окончание работ - в день, предшествующий дате начала выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному по результатам проведения конкурса, но в любом случае - не позднее 31.12.2019 (в зависимости от того, какое событие наступит ранее).

Согласно договорам ООО «Автоколонна №1559», являясь «Перевозчиком», приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Ростове-на-Дону городским автотранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, ООО «Автоколонна №1559» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

30 июня 2016 года между Муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная Транспортная Компания «Ростовпассажиртранс» (Уполномоченная организация) и ООО «Автоколонна №1559» (Транспортное предприятие) заключен Договор №30.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного Договора распределение Уполномоченной организацией сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ) между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах г. Ростова-на-Дону в городском сообщении, в силу полномочий, определенных Постановлениями Администрации город Ростова-на-Дону №1058 от 18.09.2014 и №622 от 23.05.2016.

Согласно пункту 1.2 Договора №30 от 30.06.2016г. перечисление денежных средств за представленные транспортные услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр (далее по тексту федеральные льготники), в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в пределах, поступивших на счет Уполномоченной организации средств, вырученных от реализации ЕСПБ, с учетом выполненных рейсов.

Выполнение ООО «Автоколонна №1559» обязательств по перевозке граждан льготной категории подтверждается актами, ежемесячно подписываемыми ООО «Автоколонна №1559» и МУП МТК «Ростовпассажиртранс».

ООО «Автоколонна №1559» получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО «Автоколонна №1559» в перевозке.

Истец  указал, что возмещение расходов не компенсирует затраты, понесенные на перевозку федеральных льготников в полном объеме.

Исходя из размеров полученного возмещения за перевозку льготных категорий граждан за период с 01.01.2019 по 31.12.2022, размер убытков в виде не полученной платы за проезд федеральных льготников за период с 01.01.2019 по 31.12.2022, по  мнению Истца,  составил 143 066 982,60 рублей.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением истцом льготного проезда при осуществлении перевозок льготных категорий граждан, не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации, не полученной от потребителей платы, влечет возникновение убытков. 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Приложением № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходование средства  о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления»  утверждено Положение о порядке предоставления льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта (далее  по тексту  Положение).

Равная доступность услуг общественного транспорта в части реализации права на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам в спорный период обеспечивалась путем приобретения федеральными льготниками единых социальных поездных билетов (далее - ЕСПБ) по стоимости, определенной вышеуказанным нормативным правовым актом.

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим, в установленном законом порядке недействительным не признано.

Согласно действовавшему в спорный период времени нормативному правовому акту в Ростовской области денежные средства, полученные от реализации ЕСПБ, распределялись им между всеми транспортными организациями г. Ростова-на-Дону МУП «МТК «Ростовпассажиртранс».

Судом первой инстанции установлено и обществом не оспаривается, что понесенные расходы на перевозку льготных категорий граждан федерального регистра в спорном периоде (с 01.01.2019 по 31.12.2020) возмещены обществу в соответствии с постановлением № 232 и условиями договоров (с которыми при их заключении согласилось общество) на основании представленных обществом отчетов. Несоответствие закону норм постановления № 232, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте льготников за спорный период, судом  первой  инстанции   не установлено. Доказательство обращения к Департаменту за заключением дополнительных соглашений к договорам относительно возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям гражданам федерального регистра общество не представило.

Не принимаются  доводы  апелляционной жалобы  о том, что  суд первой  инстанции  ошибочно основывался  на  правовой  позиции  Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, так как в  данном дела  был рассмотрен  вопрос  о возмещении убытков  перевозчикам при предоставлении  бесплатного  проезда    региональным   льготникам.

  Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по вышеуказанному делу был  изменен правовой  подход при разрешении споров, связанных с возмещением убытков перевозчиков при предоставлении бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

  Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации было отмечено, что при осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Верховным Судом Российской Федерации также отмечено, что постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности выражается  в  незаконности   актов,  действий  или  бездействия  органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличия убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ). 

Однако, судом  апелляционной  инстанции было установлено, что таких доказательств в материалы дела истцом представлено не было. 

С учетом установленных фактических обстоятельств по данному делу, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, суд  первой  инстанции обоснованно отказал  в   удовлетворении заявленного обществом требования.

С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают нарушений норм материального и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу, повторяют позицию ответчика по спору, не опровергают выводы суда, основаны на ином толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление по делу новых фактических обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2023 по делу № А53-45600/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов