АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3625/2022

г. Мурманск

28 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21.09.2022, полный текст решения изготовлен 28.09.2022.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола помощником судьи Южаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 «Сказка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ул. Флотская, д. 7, г. Заозерск, Мурманская обл., 184310

к государственному учреждению – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), пр-т Кольский, д. 156, 

<

...> 

о признании недействительным решения от 19.01.2022 № 51002180000846 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – ФИО1, доверенность от 30.08.2022 № 05-19/10;

ответчика – ФИО2, доверенность от 30.03.2022 № 13,

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 4 «Сказка» (далее – заявитель, ДОУ № 4 «Сказка», Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее – ответчик, ГУ - МРО ФСС РФ, Фонд, страховщик)  о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.01.2022                       № 51002180000846 в части возмещения излишне понесенных расходов по листку нетрудоспособности № 910025275352 от 15.05.2020 в сумме 7 816 руб. 28 коп. и листку нетрудоспособности № 370479902466 от 16.07.2020 в сумме 8 204 руб. 70 коп.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 17.05.2022 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.07.2022 суд на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение Фонда не соответствует нормам действующего законодательства. В соответствии с положениями Закона № 255-ФЗ карантин застрахованного лица является случаем обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, не относится к периодам, указанным в статье 9, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Позиция Фонда противоречит действующему законодательству Российской Федерации, ущемляет права работников на отдых (использование отпуска), получение положенных выплат, то есть лишает работников гарантий и компенсаций, установленных действующим законодательством.    

Ответчик представил отзыв на заявление ДОУ № 4 «Сказка», в котором возражал против удовлетворения требования заявителя, указав, что действия ответчика в принятии решения о возмещении страхователем  излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения совершены в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности самого работника вследствие заболевания или травмы. В период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачивается, соответственно, за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. По листку нетрудоспособности с кодом «03 - карантин» отпуск не переносится и не продлевается, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено.

В период с 23.11.2021 по 26.11.2021 Государственным учреждением - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 «Сказка» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения  и выплаты страхового обеспечения страхователя, за период с 01.07.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен Акт от 15.12.2021 № 51002180000844, рассмотрев который и поступившие от страхователя возражения, ГУ - МРО ФСС РФ приняло решение от 19.01.2022 № 51002180000846, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 20 812 руб. 73 коп. 

Не согласившись с вынесенным решением в части возмещения расходов в сумме 7 816 руб. 28 коп., выплаченных ФИО3, в сумме 8 204 руб. 70 коп., выплаченных ФИО4, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. 

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: 

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма); 

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; 

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; 

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; 

5) лечения в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях. 

В силу части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные организации, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина. 

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ. 

Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение). 

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме (пункт 3 названного Положения). 

В силу пункта 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом. 

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения). 

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Фондом на основании листка нетрудоспособности от 15.05.2020 № 910025275352 за период с 01.05.2020 по 14.05.2020 работнику ДОУ № 4 «Сказка» ФИО3  произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в сумме 6 800 руб. 28 коп. Сумма НДФЛ 1 016 руб. Всего сумма расходов 7 816 руб. 28 коп.

На основании листка нетрудоспособности от 16.07.2020 № 370479902466 за период с 06.07.2020 по 15.07.2020 работнику ДОУ № 4 «Сказка» ФИО4 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в сумме 7 137 руб. 70 коп. Сумма НДФЛ 1 067 руб. Всего сумма расходов 8 204 руб. 70 коп.

 В ходе проверки Фондом установлено, что ФИО3 в период с 01.05.2020 по 14.05.2020 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 24.03.2020 № 03-02/77, табелем учета рабочего времени за май 2020 года, расчетными листками.

ФИО4 в период с 06.07.2020 по 15.07.2020 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 19.05.2020 № 03-02/124, табелем учета рабочего времени за июль 2020 года, расчетными листками.

На основании указанных сведений проверяющие пришли к выводу о том, что Фондом понесены излишние расходы в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, поскольку выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, приходящимся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, не предусмотрена. 

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что на основании листка нетрудоспособности № 910025275352 от 15.05.2020 Учреждением издан приказ от 19.05.2020 № 03-02/125 о продлении отпуска ФИО3 на 14 календарных дней с 29.05.2020 по 11.06.2020.

На основании листка нетрудоспособности № 370479902466 от 16.07.2020 Учреждением издан приказ от 17.07.2020 № 03-02/243 о неиспользовании отпуска ФИО4 в количестве 10 календарных дней с 06.07.2020 по 15.07.2020. На основании личного заявления ФИО4 от 27.07.2020, приказа от 27.07.2020 № 03-02/247 ФИО4 выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 10 календарных дней.    

На основании статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае, в том числе, временной нетрудоспособности работника. 

В соответствии со статьей 126 ТК РФ часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 № 712-О, абзац второй части первой статьи 124 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников. 

Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности независимо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной нетрудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закрепляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью.

Учитывая, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей, то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению, суд полагает, что в случае отказа работнику в продлении ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также в данном случае нарушается право работника на получение денежной компенсации за неиспользованный отпуск. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в спорный период работники Учреждения фактически в отпуске не находились, поскольку отпуск ФИО3 был перенесен на период с 29.05.2020 по 11.06.2020, отпуск ФИО4 за период с 06.07.2020 по 15.07.2020 заменен денежной компенсацией, и спорное пособие по временной нетрудоспособности в период фактического использования трудового отпуска работникам Учреждения не выплачивалось, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для предъявления Учреждению требования о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных при выплате пособия по временной нетрудоспособности. 

При таких обстоятельствах требования Учреждения подлежат удовлетворению, решение Фонда в оспариваемой части - признанию недействительным. 

Заявителем при подаче заявления по чеку-ордеру уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

р е ш и л :

требования муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 «Сказка» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 19.01.2022 № 51002180000846 в части предложения страхователю возместить излишне понесенные расходы по листку нетрудоспособности № 910025275352 от 15.05.2020 в сумме 7 816 руб. 28 коп. и листку нетрудоспособности № 370479902466 от 16.07.2020 в сумме 8 204 руб. 70 коп., обязав Государственное учреждение – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Мурманское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 «Сказка» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                           Н.В. Воронцова