260/2019-54934(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6794/2019

г. Астрахань

09 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.  

при ведении протокола предварительного судебного заседания и в судебном заседании  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью "Алимпик"  

к Управлению муниципального имущества администрации Муниципального образование  "Город Астрахань"  

о признании распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка  площадью 22251 кв. м., кадастровый номер 30:12:000000:8138, расположенного по адресу: г.  Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 25 – незаконным; об обязании оформить решение, о  предоставлении в аренду земельного участка площадью 22251 кв. м, кадастровый номер  30:12:000000:8138, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 25,  сроком на три года, с видом разрешенного использования - торговые центры (для  завершения строительства торгово-развлекательного центра),  

при участии в судебном заседании до перерыва: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2019 года;  

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 55 от  20.02.2019 года;  

при участии в судебном заседании после перерыва: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2019 года;  от заинтересованного лица: не явился, извещен;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алимпик" обратилось в суд с  заявлением к Управлению муниципального имущества администрации Муниципального  образование "Город Астрахань" о признании распоряжения об отказе в предоставлении в  аренду земельного участка площадью 22251 кв. м., кадастровый номер 30:12:000000:8138,  расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 25 – незаконным; об  обязании оформить решение, о предоставлении в аренду земельного участка площадью  22251 кв. м, кадастровый номер 30:12:000000:8138, расположенного по адресу: г. Астрахань,  Советский район, ул. Боевая, 25, сроком на три года, с видом разрешенного использования -  торговые центры (для завершения строительства торгово-развлекательного центра).  

Выслушав представителей сторон, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в  полном объеме.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленное требование  не признал, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

В связи с приобщением дополнительных документов к материалам дела суд считает  необходимым объявить перерыв в данном судебном заседании.  

Возражений не последовало. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судом объявлялся перерыв до 05.09.2019 года до 08 часов 45 минут.  

После перерыва судебное заседание продолжилось 05.09.2019 года в 08 часов 47  минут.  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном  интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заинтересованного  лица.  

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал  заявленные требования, просил суд удовлетворить их.  

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к  выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.  

Из материалов дела следует, что ООО «АЛИМПИК» являлся арендатором земельного  участка, расположенного по адресу: г. Астрахань Советский район ул. Боевая 25, общей  площадью 22 251 кв.м., из земель населенных пунктов, для использования в целях  завершения строительства торгово-развлекательного центра, кадастровый номер земельного  участка: 30:12:000000:813 8, срок аренды: с 18.10.2016 года по 10.12.2018 года  включительно, договор аренды № 1351 /2016 от 10.11.2016 года.  

Ранее земельный участок был предоставлен арендатору ООО «СК «Мы строим Дом»,  что подтверждается договором аренды земельного участка № 1196 от 29.09.2009 года,  площадь участка на момент заключения договора составляла 23 028 кв.м.  

На основании данного договора аренды и проектной документации было выдано  разрешение на строительство № RU 30301000-53, сроком действия до 31.12.2010 года. Далее,  24.05.2010 года согласно договора передачи прав и обязанностей земельный участок был  передан ООО «Алимпик», регистрационная запись государственной регистрации передачи  прав от 18.06.2010 года. Договор аренды № 1196 был расторгнут 31.03.2016 года, а  10.11.2016 года был заключен новый договор аренды № 1351/2016 с видом разрешенного  использования «торговые центры (для завершения строительства торгово-развлекательного  центра)».  

Заявителем была разработана научно-проектная документация на объект  капитального строительства со следующим назначением: «Торговый центр в квартале,  ограниченном улицами Бакинская/Волжская/ФИО4 в Советском районе г. Астрахани  

(I этап строительства)». 

11.12.2015 года было получено свидетельство о праве собственности на объект  незавершенного строительства, площадь застройки 11 229,1 кв.м., кадастровый номер  30:12:000000:7617, адрес объекта: 

<

...> регистрационная запись 3030/013-30/001/152/2015-361/1 от 11.12.2015 года. До 10.12.2018 года включительно  заявителем осуществлялось строительство объекта, были получены технические условия на  подключения объекта к инженерным сетям, проводилось освобождение земельного участка  

от существующего ветхого жилья путем расселения граждан. После окончания срока  действия договора - 10.12.2018 года, строительство объекта законсервировано.  

За период с 10.12.2018 года и по настоящее время ООО «АЛИМПИК» оплачивается  ежемесячная арендная плата по данному участку и никаких требований, либо предписаний о  ее не начислении или о ее возврате обратно в адрес арендатора, не поступало.  

В адрес ООО «АЛИМПИК» не поступало требований об освобождении земельного  участка с кадастровым номером 30:12:000000:8138.  

01 июля 2019 года заявитель обратился в Управление Муниципального имущества  администрации МУ «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка  на праве аренды в соответствии с ст. 39.6. ЗК РФ, для завершения строительства объекта  незавершенного строительством.  

Распоряжением Управления Муниципального имущества администрации МУ «Город  Астрахань» было отказано, поскольку договор аренды прекратил свое действие 10.12.2018  года, а вышеуказанный земельный участок ранее предоставлялся заявителю однократно для  завершения строительства, о чем свидетельствует договор аренды № 1351/2016 от 10.11.2016  года.  

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, нарушающим его права и  законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с  настоящим требованием.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов  земельного участка, который находится в государственной или муниципальной  собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства,  осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:  

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на  который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого  у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;  

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в  предыдущем подпункте, в случае, если уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня  истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на  котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта  путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного  требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц,  участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в этом  случае допускается при условии, что земельный участок не предоставлялся для завершения  строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.  

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в  случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам  аукциона, по требованию исполнительного органа государственной власти или органа  местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение указанным земельным  участком, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном  участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных  

торгов. Эти правила в силу п. 6 ст. 239.1 ГК РФ применяются также в случае прекращения  действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях  завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что  строительство этого объекта не было завершено.  

В соответствии с указанными нормами ст. 239.1. ГК РФ и ст. 39.6. п. 5 ЗК РФ,  исполнительный орган государственной власти, либо орган местного самоуправления  обладает правом обратиться в судебные органы с требованием об изъятии путем  выставления на публичные торги объекта незавершенного строительства.  

Шестимесячный срок по договору аренды № 1351/2016 от 10.11.2016 года истек 10  июня 2019 года, но никаких обращений в судебные органы по данному вопросу не было.  

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления  в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного  участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного  участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления  земельного участка в безвозмездное пользование.  

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с подпунктом 1  пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические  лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной  собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды  таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок  предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за  исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного  кодекса Российской Федерации).  

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют  право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в  пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в  совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого  земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня  истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;  исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях,  предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными  законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного  участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по  основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской  Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка  имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного  участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Таким образом,  случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения  торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а  условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.  

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда  земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  гражданским законодательством. Одним из способов прекращения договорных  правоотношений в действующей с 01.06.2015 г. статье 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации назван односторонний отказ контрагента от договора.  

На основании пункта 1 статьи 450.1 Кодекса предоставленное настоящим  Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на  односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть  осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора  (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления,  если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми  актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора)  полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или  измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор аренды заключается на срок, определенный договором.  

Срок аренды договора аренды установлен до 10.12.2018 года.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические  лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не  допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена  ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.  

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор  вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Пунктом 2  статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор  продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии  возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же  условиях на неопределенный срок (статья 610).  

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено право каждой из сторон в любое  время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при  аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть  установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного  на неопределенный срок.  

При этом земельное законодательство не содержит прямого запрета на возобновление  договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, на неопределенный срок после 01.03.2015 года.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ  от 15.02.2011 N 14381/10, прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от  договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным  участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости  (постановление Восьмого ААС от 03.08.2017 N 08АП-8208/17, постановление Семнадцатого  ААС от 19.02.2018 N 17АП-18681/16).  

Таким образом, приоритет должны иметь права собственника объекта незавершенного  строительства на возможность использования земельного участка.  

Общественные интересы, направленные на скорейшее освоение данного участка,  должны защищать органы государственной власти или органы местного самоуправления,  уполномоченные на распоряжение земельным участком, которые и обладают правом не  обращение в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем  выставления его на публичные торги, в том случае, когда они с учетом всех обстоятельств  считают это необходимым.  

Кроме того, осуществление полноценной, в соответствии со всеми строительными  нормами, постройки такого сложного и большого по площади объекта, как торгово- развлекательный центр невозможно реализовать в течении срока аренды, обозначенного в  договоре аренды № 1351/2016 от 10.11.2016 года.  

Заявителем было приобретено право аренды земельного участка, без соответствующей  проектной документации и подключенных инженерных сетей. В связи с этим, по состоянию  на декабрь 2015 года степень готовности объекта составляла всего 16 %, и в срок до  10.12.2018 года заявитель не имел технической возможности осуществить завершение  строительства такого технологически сложного комплекса. Исходя из разрешения на  

строительство следует, что площадь II очереди ТРЦ, составляет 32 814 кв.м.,  строительный объем II очереди - 177 814, 33 куб.м.  

В связи с невозможностью присоединения домовладений к площади земельного  участка с кадастровым номером 30:12:000000:8138, ООО «АЛИМПИК» была разработана  новая концепция строительства ТРЦ, в которой земельный участок, ранее планировавшийся  для размещения парковки ТРЦ и в настоящее время занятый чужими домовладениями, не  задействован в плане строительства.  

Согласно разработанной концепции парковочная зона расположена на 2 и 3 этажах  планируемого ТРЦ, что предусматривает полное изменение элементной базы несущего  каркаса. Данное расположение парковочной зоны несет за собой разработку новой  проектной документации, согласование ее согласно действующего законодательства РФ, в  том числе и прохождение государственной экспертизы.  

Также, строительство ТРЦ согласно новому проектному решению предусматривает  пересмотр стоимости строительства всего объекта, дополнительное финансирование,  заключение новых договоров ген. Подряда, поиск новых арендаторов и т.д.  

Согласно строительно-технического заключения, выполненного специалистами ООО  «ГЕОТЕХНИКА» по технико-экономическим показателям исследуемого объекта,  отраженным в заключении государственной экспертизы № 30-1-4-0041-08 общая площадь II  очереди строительства составляет 32.814,00 кв. м. Это почти в 1,5 раза превышает  максимальную площадь торгового предприятия, для которого приведены нормативные  показатели в СНиП 1.04.03-85*.  

Если увеличить прогнозируемый срок строительства пропорционально увеличению  площади, то нормативный показатель для II очереди составит 54 календарных месяца, что  существенно превышает период предоставления в аренду рассматриваемого земельного  участка.  

Согласно строительно – технического заключения № 65 , выполнена ООО  «ГЕОТЕХНИКА», установлено, что возведение рассматриваемого объекта капитального  строительства является составной частью градостроительной деятельности в г. Астрахани.  

 Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от  27.06.2019) "Градостроительный кодекс Российской Федерации" (с изм. и доп.,  вступ. в силу с 01.07.2019) градостроительная деятельность - деятельность по развитию  территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде  территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории,  архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта,  реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий,  сооружений, благоустройства территорий.  

Торгово-развлекательный центр «Alimpic» является объектом сомасштабным  градостроительным элементам и расположен в квартале, ограниченном улицами  Бакинская/Волжская/ФИО4 в Советском районе г.Астрахани. Реализация данного  проекта осуществляется в несколько этапов.  

С этой целью в установленном порядке в уполномоченном органе запрошены  и получены градостроительные планы осваиваемых земельных участков. В  приложении представлены Градостроительный план земельного участка, утверждённый  распоряжением № 30-04-01-433 от 08.02.2019 г. Управлением по  строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город  Астрахань», Градостроительный план земельного участка, утверждённый  приказом № 307 от 19.09.2013 Управлением по строительству, архитектуре и  градостроительству Администрации МО «Город Астрахань».  

Возведение рассматриваемого объекта капитального строительства  соответствует градостроительным регламентам г. Астрахани, являющимися составной  частью правил землепользования и застройки.  

В отношении первой очереди объекта «Торгово-развлекательный центр «Alimpic»  полностью реализован третий этап жизненного цикла объекта – строительство. В настоящий  момент первая очередь перешла в четвёртый этап - эксплуатацию.  

Реализация проектных решений при возведении последней очереди  предусматривает отчуждение земельных участков домовладений вдоль ул. Ахшарумова. Что  сопряжено с длительным процессом изменения статуса указанных земельных участков. На  текущий момент красные линии застройки проходят по территории данных участков.  

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.06.2019)  "Градостроительный кодекс Российской Федерации" красные линии - линии, которые  обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы  территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами  и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.  

На момент исследования часть домовладений переведена в собственность ООО  «АЛИМПИК» на основании представленных Договора купли-продажи от 28.11.2017 30АА  0749306. Свидетельства о государственной регистрации права от 23.08.2013 г. № 30-30- 14/022/2013-107, Свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2013 № 30-30- 14/022/2013-106.  

На площадке свободной от ветхих домовладений в рамках освоения выделенного  земельного участка под строительство рассматриваемого объекта за текущий период  полностью реализован этап «строительство» первых очередей и частично реализован этап  «строительство» последующих очередей возведения объекта. Закончено возведение  конструкций ниже отметки «0», что составляет 16% общего объёма работ. Реализованные  объёмы соответствуют требованиям нормативных актов технического регулирования.  Имущественная принадлежность незавершенного строительством объекта закреплена  Свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2014 30-АБ 098680.  

Таким образом, разделение процесса возведения рассматриваемого объекта  капитального строительства на очереди предусмотрено соответствующими документами.  При этом объект является единым комплексом. Первая очередь строительства введена в  эксплуатацию в установленном порядке, т.е. реализованы этапы жизненного цикла здания -  инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация. Вторая очередь  строительства освоена в рамках этапов жизненного цикла здания - инженерные изыскания,  проектирование, строительство (частично).  

В представленных материалах имеется Договор аренды земельного участка,  расположенного на территории г. Астрахань от 10.11.2016 № 1351/2016. Процесс освоения  земельного участка с кадастровым номером 30:12:000 000:8138 период действия данного  договора соответствует разрешенному использованию.  

 Застройщик предоставил на рассмотрение Отчет «Разработка концепции II  очереди ТРЦ «Алимпик» (выполнен ООО «ФИО5 ЛаСаль». Данной  документацией предусматривается в том числе заменить элементную базу  несущего каркаса, что обоснованно влечёт за собой полную переработку проекта  в границах второй очереди. Реализовать такую технологическую  последовательность требует действующее законодательство. Продолжительность  проектирования устанавливается техническим заданием на подготовку проектной  документации и договором на выполнение проектных работ. Продолжительность  проектирования определяется, как правило, проектной организацией по согласованию с  заказчиком проектной документации. Сокращение продолжительности подготовки  проектной документации на объект капитального строительства приближает дату начала  строительства, однако при этом необходимо, чтобы решения, принятые на стадии  проектирования, соответствовали современному уровню экономического развития страны,  уровню развития науки и техники, а также потребностям общества.  

Таким образом, продолжительность подготовки проектной документации на  объект капитального строительства должна быть обоснованной и согласованной всеми  заинтересованными сторонами.  

Осуществление полноценной, в соответствии со всеми строительными нормами,  постройки такого сложного и большого по площади объекта, как торгово-развлекательный  центр невозможно реализовать в течении срока аренды, обозначенного в договоре аренды №  1351/2016 от 10.11.2016 года. Заявителем было приобретено право аренды земельного  

участка, без актуальной проектной документации и подключенных инженерных  сетей. В связи с этим, по состоянию на декабрь 2015 года степень готовности объекта  составляла всего 16 %, и в срок до 10.12.2018 года заявитель физически не мог осуществить  завершение строительства такого технологически сложного комплекса.  

Таким образом, в период действия договора № 1351/2016 аренды земельного участка  с кадастровым номером 30:12:000 000:8138 Общество с ограниченной ответственностью  «Алимпик» не имело технической возможности завершить и ввести объект в эксплуатацию.  Кроме того, учитывая объективные трудности выкупа расположенных в границах  предполагаемого строительства объектов недвижимости, период разработки новых  проектных решений, связанный с форс-мажорными обстоятельствами, Общество с  ограниченной ответственностью «Алимпик» не имело организационной возможности  завершить и ввести объект в эксплуатацию.  

Возведение и ввод в эксплуатацию торгово-развлекательного центра «Alimpic»  предусмотрен документацией на строительство с разделением на очереди. Разделение  процесса возведения рассматриваемого объекта капитального строительства на очереди  предусмотрено заданием на проектирование. При этом объект является единым комплексом.  Первая очередь строительства введена в эксплуатацию в установленном порядке, т.е.  реализованы этапы жизненного цикла здания - инженерные изыскания, проектирование,  строительство, эксплуатация. Вторая очередь строительства освоена в рамках этапов  жизненного цикла здания - инженерные изыскания, проектирование, строительство  (частично).  

Освоение земельного участка с кадастровым номером 30:12:000 000:8138  осуществлялось в период действия договора аренды № 1351/2916. Процесс освоения  земельного участка с кадастровым номером 30:12:000 000:8138 в период действия данного  договора соответствует разрешенному использованию.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо  установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта,  действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в  государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект  незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства  этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением  указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в  течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора  аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено  требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом  отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных  торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.  

Из представленных материалов дела усматривается, что первоначальный срок  действия договора аренды № 1196 для строительства ТРЦ и срок действия договора аренды   № 1356/2016 для завершения строительства были определены органом местного  

самоуправления без учета проектного срока возведения и введения в эксплуатацию  торгово-развлекательного центра, обстоятельств, влияющих на сроки начала и окончания  работ.  

В данной ситуации, с учетом того, что муниципальный орган утратил право на  обращение в суд с заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства с  заявлением об изъятии этого объекта путем продажи публичных споров, в силу подпункта 2  пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:8138  может быть представлен в аренду для завершения строительства второй очереди – ООО  «Алимпик».  

Кроме того, необходимость завершения второй очереди строительства обусловлено  необходимостью завершения строительства всего комплекса торгово-развлекательного  центра, часть которого введена в эксплуатацию и является собственностью ООО «Алимпик».  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат  удовлетворению, а оспариваемое по делу распоряжение признанию недействительным.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «АЛИМПИК» удовлетворить.   Признать незаконным Распоряжение Управления муниципальным имуществом  администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отказе Обществу с  ограниченной ответственностью «АЛИМПИК» в предоставлении в аренду земельного  участка площадью 22251 кв. м., кадастровый номер 30:12:000000:8138, расположенного по  адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая,25.  

 Обязать Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального  образования «Город Астрахань» принять Распоряжение о предоставлении в аренду  земельного участка площадью 22251 кв. м., кадастровый номер 30:12:000000:8138,  расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая,25, сроком на 3 (три)  года, с видом разрешенного использования – торговые центры (для завершения  строительства торгово-развлекательного центра) - Обществу с ограниченной  ответственностью «АЛИМПИК».  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».  

Судья Г.Н. Бочарникова