АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5766/2019

г. Иваново

18 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также о признании недействительным постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна»,  

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Наволокское коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ТДЛ Актив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.04.2020 и паспорту;

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 г. и паспорту;

от АО «Наволокское коммунальное хозяйство» - ФИО3 представитель по доверенности от  09.01.2020 г. № 5 и паспорту;

от ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» - представитель ФИО1 по доверенности №37АА1012186 от 27.07.2017 и паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» (далее - ООО «Приволжская коммуна», истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новолокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация, ответчик)  о признании недействительными: Постановления Администрации от 24.09.2018 года №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения ООО «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Новолокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: г.Наволоки, улиц: Советская, Промышленная, ФИО4, переулок Аптечный; Постановления Администрации от  07.05.2019 №207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»;  о внесении изменений в постановление Администрации от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», о признании недействительным Постановления Администрации от 18.04.2019 №195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Новолокского городского поселения».

Определением арбитражного суда заявление ООО «Приволжская коммуна» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: акционерное общество «Наволокское коммунальное хозяйство», общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль-1», общество с ограниченной ответственностью «ТДЛ Актив», общество с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс».

В ходе рассмотрения дела Общество в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно уточняло заявленные требования. В итоге просило суд признать недействительным Постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> признать недействительным Постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также признать недействительным Постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна». Уточнения приняты судом.

В ходе рассмотрения дела ООО «Приволжская Коммуна» отказалось в силу ст. 49 АПК РФ от требований в части признания недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...>

На основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявления полностью или частично. Суд считает отказ ООО «Приволжская коммуна» от заявленных требований в части признания недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 150, ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе заявителя от части заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Заявленные требования в оставшейся части о  признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также о признании недействительным постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна», Общество поддержало в полном объеме, указав на следующее. 

Общество считает, что имелись существенные нарушения процедуры принятия оспариваемых Постановлений, влекущие их недействительность. В частности, схема теплоснабжения Наволокского городского поселения содержит 11 разделов из 15 необходимых, а некоторые разделы имеют другое наименование - это разделы 2 и 3 схемы. Никаких обосновывающих материалов схема теплоснабжения не содержит. Схема на стр. 43 содержит указание на неизвестную котельную ООО «ХБК «Навтекс». Сведения, изложенные в актуализированной схеме теплоснабжения, касающиеся перспективной тепловой нагрузке, не соответствуют действительности.  Схема теплоснабжения Наволокского городского поселения принята с нарушением Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154. Отсутствовала ежегодная актуализация схемы. Кроме того, не разработано и соответствующее положение, которое должно быть утверждено Советом Наволокского городского поселения. Сайт Администрации Наволокского городского поселения в части размещения информации не соответствует необходимым требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поэтому хронологический порядок по осуществлению публикаций определенный законодателем проследить невозможно. Также, по мнению заявителя, Администрация Наволокского городского поселения нарушила пункты 35-37 Постановления Правительства № 154, нарушен хронологический порядок, то есть необходимо  было проводить до 15 января 2018 года актуализацию схемы на 2019 год. Официальная информация Администрации Наволокского городского поселения по актуализации схемы теплоснабжения была размещена в Наволокском вестнике № 4(162) от 01 апреля 2019 года - ежемесячной газете органов местного самоуправления Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района и фактически информировало население города и юридических лиц о том, что сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения закончился не начавшись, поскольку срок приема замечаний и предложений был установлен 30 марта 2019 года, а информация об этом была опубликована 01 апреля 2019 года. Статус ЕТО не присвоен непосредственно при утверждении схемы теплоснабжения. Глава Администрации Наволокского городского поселения вышел за пределы своих полномочий, издав оспариваемые Постановления. 

Кроме того, заявитель полагает, что отсутствовали основания для присвоения статуса ЕТО ООО «Приволжская коммуна», основной вид деятельности которого отделка тканей и текстильных изделий. Заявитель не владеет тепловыми сетями. Администрация Наволокского городского поселения не представила доказательств невозможности выполнения ею функции по обеспечению теплоснабжения населения, возложенной на неё подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иным способом, в т.ч. путем присвоения статуса ЕТО иной организации, в частности той, которая после ООО «Теплоцентраль-1» является владельцем тепловых сетей. Не представлено доказательств того, что Администрация Наволокского городского поселения предпринимала какие-либо действия для выполнения указанной нормы, не нарушая интересов коммерческих структур и императивно не навязывая несвойственные им функции - в частности, не предпринято никаких действий по созданию/определению муниципальной организации, службы, которая приняла бы на себя функции ЕТО вместо ООО «Теплоцентраль-1». Доводы о том, что ООО «Теплоцентраль-1» накопило долги и поэтому не может обеспечить надежное теплоснабжение, не имеют правового значения, поскольку закон не связывает при сложившихся обстоятельствах дела присвоение статуса ЕТО с указанным фактом. Кроме того, общеизвестно, что подобная деятельность всегда связана с наличием долгов, невозможных к взысканию (не все субъекты-потребители платежеспособны и в силу различных процедур - невозможность взыскания в исполнительном производстве, банкротство и т.п. - долги не возвращаются), и, перекладывая функцию ЕТО на коммерческую организацию ООО «Приволжская коммуна», Администрация Наволокского городского поселения фактически пытается переложить на ООО «Приволжская коммуна» указанные убытки, что недопустимо и противозаконно, поскольку это вопрос местного значения, а не ООО «Приволжская коммуна». Заявитель также указывает на отсутствие у ООО «Приволжская коммуна» единого тарифа, квалифицированного штата сотрудников, что свидетельствует о невозможности выполнения им функции ЕТО. Заявитель полагает, что при присвоении статуса ЕТО Администрация ООО «Приволжская коммуна» с иными организациями не сравнивала.

Более подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнениях  к нему.

Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района с требованиями ООО «Приволжская коммуна» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Отсутствие  раздела «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения»  в актуализированной схеме связано с тем, что Перевод открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения в Наволокском городском поселении не планируется. Отсутствие  раздела «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» в актуализированной схеме связано с отсутствием следующих решений и предложений: о развитии соответствующей системы газоснабжения; по корректировке утвержденной (разработке) региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; о строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и (или) модернизации, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и генерирующих объектов; по строительству генерирующих объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения; по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения. Значения индикаторов развития системы теплоснабжения содержатся в разделах 1 - 6 актуализированной схемы. 

22 ноября 2018 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения опубликовано Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (адрес размещения страницы в сети интернет: http://wwvv.navoIoki.ru/content/board/index. php?ELEMENT_ID=43084). 

4 марта 2019 года от ООО «Омега-Спектр» на электронную почту администрации поступил разработанный проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с обосновывающими материалами. 

5 марта 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения опубликовано Извещение о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области. В извещении о размещении проекта актуализированной схемы указано также, что с момента опубликования данного сообщения заинтересованные лица вправе направлять в Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Сбор замечаний и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения осуществляется по адресу: 

<

...> рабочие дни с 9 до 12 и с 14 до 16 часов до 30 марта 2019 года. 

1 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещено уведомление о том, что 10 апреля 2019 года в 14 00 часов по адресу: 

<

...> будут проводиться публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Начало регистрации участников публичных слушаний за 30 минут до начала проведения публичных слушаний. 

10 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещен протокол публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения от 10 апреля 2019 г. Согласно протоколу на публичных слушаниях присутствовали представители теплоснабжающих и теплосетевых организаций, в том числе присутствовал представитель заявителя ООО «Приволжская коммуна», который представил в письменном виде замечания к проекту актуализированной схемы теплоснабжения. По результатам публичных слушаний, ввиду того, что иных замечаний не поступило, было предложено рекомендовать главе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района рассмотреть и утвердить проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с учетом поступивших замечаний. Администрацией все поступившие замечания были незамедлительно переданы Подрядной организации, которая внесла изменения в разработанный проект в соответствии с замечаниями, поступившими от ООО «Приволжская коммуна». 

19 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещено Извещение о размещении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области. 19 апреля 2019 года в газете Наволокский вестник было опубликовано извещение о размещении Актуализированной схемы теплоснабжения. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями снимков с официального сайта Наволокского городского поселения и со страницы электронной почты. Таким образом, все требования Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 Администрацией были соблюдены. Совет Наволокского городского поселения принимает решения, в том числе по порядку проведения публичных слушаний в соответствии с Уставом Наволокского городского поселения. Статья 19 Устава не предусматривает утверждение Порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения и Порядка присвоения статуса ЕТО. 

Администрация считает, что заявителем пропущен срок на оспаривание схемы теплоснабжения, а также не доказано, что данный ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель не вправе оспаривать актуализированные сведения Схемы теплоснабжения, так как заявитель реализовал свое право на принесение замечаний к проекту актуализации схемы теплоснабжения, и все замечания были учтены при актуализации. Доводы заявителя о том, что схема не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 154, по мнению Администрации, не состоятельны, так как на момент актуализации отсутствовали разработанные методические рекомендации по подготовке схем. 

Относительно порядка присвоения статуса ЕТО Администрация указала следующее. 13.03.2019 г. в адрес Администрации поступило уведомление ООО «Теплоцентраль-1» о прекращении права аренды на сети теплоснабжения и ГВС. Поставлением Администрации от 29.03.2019 № 169 данная организация лишена статуса ЕТО. В соответствии с п.п. 5 и 17 Постановления № 808 Администрацией на официальном сайте Наволокского городского поселения 01.04.2019 размещено сообщение о приеме заявок от теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций для присвоения статуса ЕТО. Срок окончания заявок установлен – 05.05.2019, то есть в соответствии с п. 5 Постановления № 808. Поскольку заявок не поступило, статус ЕТО присвоен ООО «Приволжская коммуна» как организации наиболее соответствующей установленным критериям, в том числе критерию надежности. Администрацией были приняты во внимание наличие у данной организации теплового источника, его характеристики, представленные для актуализации схемы теплоснабжения, владение техническим возможностями и квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключению и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения, а также многолетний опыт в теплоснабжении. Также Администрацией анализировались сведения, содержащиеся в открытых источниках – мой арбитр. ООО «Приволжская коммуна» не имеет никаких судебных взысканий со стороны поставщиков энергоресурсов. Учитывая наличие споров о взыскании задолженности в отношении АО «Наволокское коммунальное хозяйство», а также наличие статуса ЕТО у данной организации статуса ЕТО в ином районе городского поселения, Администрация посчитала, что дополнительная нагрузка на данное предприятие приведет к его еще более нестабильной работе. 

Более подробно позиция  Администрации изложена в отзыве на заявленные требования и дополнениях к нему.

АО «Наволокское коммунальное хозяйство» с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. Актуализация схемы теплоснабжения Администрацией Наволокского городского поселения была проведена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В схеме теплоснабжения городского поселения указываются общие параметры теплоснабжения всех теплоснабжающих организаций, расположенных на территории поселения. Этапы и сроки актуализации схемы теплоснабжения Администрацией Наволокского городского поселения были соблюдены в полном объеме в соответствии с требованием Постановления. ООО «Приволжская коммуна» предоставило требуемые данные в соответствии с прилагаемыми к запросу таблицами, что заявитель не оспаривает. Предоставленные ООО «Приволжская коммуна» параметры теплоснабжения были размещены в схеме, как общая информация. В схеме теплоснабжения не содержится указания на единую теплоснабжающую организацию. В соответствии с выше изложенным права ООО «Приволжская коммуна» изданием Постановления № 195 от 18.04.2019 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» нарушены не были. ООО «Приволжская коммуна» полностью подходит под критерии единой теплоснабжающей организации, установленные в п. 7 Постановления РФ от 08.08.2012 № 808. В соответствии с п. 10 указанного Постановления, только ООО «Приволжская  коммуна» способна  в  лучшей  мере обеспечить надежность теплоснабжения   в   соответствующей системе теплоснабжения, так как именно у  этого Общества имеется техническая возможность и квалифицированный персонал по наладке мониторингу, диспетчеризации, переключением и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения. Таким образом, по мнению АО «Наволокское коммунальное хозяйство», указанные Постановления приняты в соответствии с действующим законодательством РФ и права ООО «Приволжская коммуна» не нарушают.

Более подробно позиция АО «Наволокское коммунальное хозяйство» изложена в отзыве на заявленные требования.

ООО «Теплоцентраль-1» с требованиями заявителя не согласно. Ссылка заявителя на нарушение пунктов 3, 4. 23. 30 33, 45, 49, 59. 83, 85, 87, 88 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154 не обоснована. Схема разрабатывалась специализированной организацией, которая включила все основные положения. В дополнительных доводах идет перечисление пунктов 10, 21, 22, 23 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года№ 154. В чем нарушение этих пунктов, заявитель не обосновал. В дополнительных доводах заявитель указал, что нарушена статья 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», следует распечатка указанной статьи, но что конкретно нарушено не понятно. Аналогично не понятно в чем нарушение статьи 6 указанного Федерального закона. В дополнительных доводах указано, что нарушены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) и организации развития систем теплоснабжения поселений, городских округов. Далее в дополнительных доводах следует полностью распечатки статей. В чем конкретно они нарушены, заявитель не обосновал. Утверждение заявителя о нарушении пункта 4 статьи 29 Закона «О теплоснабжении» также не обоснованно, так как нет препятствий для заявителя с момента присвоения статуса единой теплоснабжающей организации установить единый тариф на теплоснабжение. Утверждение заявителя в дополнительных доводах о том, что ООО «Теплоцентраль - 1» продолжает поставку теплоносителя населению о незаконности постановлений не свидетельствуют. Данные действия осуществляются ввиду наличия судебного спора. Таким образом, по мнению ООО «Теплоцентраль - 1» Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района приняты в соответствии с действующим законодательством РФ и права ООО «Приволжская коммуна» не нарушают.

ООО «ТДЛ Актив» считает требования законными и обоснованными, указывая на следующее. Администрация Наволокского городского поселения не представила доказательств невозможности выполнения ею функции по обеспечению теплоснабжения населения, возложенной на неё подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иным способом, в т.ч. путем присвоения статуса ЕТО иной организации, в частности той, которая после ООО «Теплоцентраль-1» является владельцем тепловых сетей. Доводы сторон о том, что ООО «Теплоцентраль-1» накопило долги и поэтому не может обеспечить надежное теплоснабжение, не имеют правового значения, поскольку закон не связывает при сложившихся обстоятельствах дела присвоение статуса ЕТО с указанным фактом. Кроме того, общеизвестно, что подобная деятельность всегда связана с наличием долгов, невозможных ко взысканию (не все субъекты-потребители платежеспособны и в силу различных процедур -невозможность взыскания в исполнительном производстве, банкротство и т.п. - долги не возвращаются), и перекладывая функцию ЕТО на коммерческую организацию ООО «Приволжская коммуна», Администрация Наволокского городского поселения фактически пытается переложить на ООО «Приволжская коммуна» указанные убытки, что недопустимо и противозаконно, поскольку это вопрос местного значения, а не ООО «Приволжская коммуна».

ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» изложило свою позицию в отзыве. Общество считает, что Администрация не доказала законность принятия, вышеуказанных Постановлений, полагает, что доводы в обоснование своей позиции, представленные Администрацией Наволокского городского поселения не основаны на законе, все возражения бездоказательные, фактов в обоснование законности присвоения статуса ЕТО ООО «Приволжская коммуна» Администрацией Наволокского городского поселения суду не представлено, законных доводов по соблюдению порядка актуализации схемы теплоснабжения также не представлено. Администрация Наволокского городского поселения не представила доказательств невозможности выполнения ею функции по обеспечению теплоснабжения населения, возложенной на неё подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иным способом, в т.ч. путем присвоения статуса ЕТО иной организации, в частности той, которая после ООО «Теплоцентраль-1» является владельцем тепловых сетей. Не представлено доказательств того, что Администрация Наволокского городского поселения предпринимала меры усилия для выполнения указанной нормы, не нарушая интересов коммерческих структур и императивно не навязывая несвойственные им функции - в частности, не предпринято никаких действий по созданию/определению муниципальной организации, службы, которая приняла бы на себя функции ЕТО вместо ООО «Теплоцентраль-1». Общество считает постановления Администрации незаконными, недействительными, принятыми с нарушением действующего законодательства и подлежащие отмене.

Представители ООО «Теплоцентраль-1» и ООО «ТДЛ Актив», надлежащим образом извещенные о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципальной района принято постановление от 24.09.2018 года №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которого статус единой теплоснабжающей организации присвоен, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна». Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 12.12.2018 года №47 внесены изменения в указанное постановление в части исключения из перечня единых теплоснабжающих организаций общества с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна».

В адрес Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района 13 марта 2019 года поступило уведомление от ООО «Теплоцентраль - 1» о прекращении права аренды на сети теплоснабжения и ГВС от котельной ООО «Приволжская коммуна» по ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4 и пер. Аптечный г. Наволоки. 

ООО «Теплоцентраль - 1» была лишена статуса единой теплоснабжающей организации (постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 29.03.2019 №169). 

Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района на официальном сайте Наволокского городского поселения 1 апреля 2019 года было размещено сообщение о приеме заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации. Срок окончания приема заявок был установлен 5 мая 2019 года.

Поскольку заявок не поступило, Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района присвоила статус единой теплоснабжающей организации ООО «Приволжская коммуна» в отношении системы теплоснабжения, расположенной в границах поселения г. Наволоки (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный), о чем Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района  принято постановление от 07.05.2019 года №207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и о внесении изменений в постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 года №358».

Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019 года №195 была утверждена Актуализированная схема теплоснабжения Наволокского городского поселения. 

Не согласившись с вынесенными Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна», общество с учетом уточнения заявленных требований обжаловало их в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как пояснено заявителем, оспариваемыми постановлениями нарушены права и законные интересы ООО «Приволжская коммуна» в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 16.07.2019 г. Следовательно, срок на обжалование Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 и Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 в оспариваемой части вопреки доводам Администрации не пропущен.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Следовательно, оспариваемое в части Постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» является правовым актом, не имеющим нормативного характера.

В силу п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте  32 обзора судебной практики № 3 (2016) , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов и с учетом субъектного состава участников правоотношений подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Кроме того, в материалы дела представлено вступившее в законную силу Определение Кинешемского городского суда Ивановской области от 03.07.2019 г. об отказе в принятии административного искового заявления ООО «Приволжская коммуна» об оспаривании Постановлений от 18.04.2019 № 195 и от 07.05.2019 № 207, в котором содержится вывод о том, что данные требования не подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку рассматриваются и разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. 

На основании вышеизложенного, основания для прекращения производства по делу и передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции, приведенные Администрацией, в настоящем случае отсутствуют. Указанная позиция Администрации, по сути, лишает заявителя гарантированного права на судебную защиту. Дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В ходе рассмотрения дела ООО «Приволжская Коммуна» заявлено ходатайство о вынесении частного определения суда в адрес главы Администрации Наволокского городского поселения о соответствии занимаемой должности представителя ФИО2

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда. Таким образом, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 16-Г09-24, от 16.06.2009 N 47-Г09-12. При этом, судом нарушения со стороны административного органа, требующие вынесения частного определения в соответствии с положениями статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении ходатайства Общества о вынесении частного определения надлежит отказать.

Относительно оспариваемого заявителем Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна», суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу п. 7 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно пунктов 2-3 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее - Порядок разработки схем) проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается органами местного самоуправления поселений и утверждается главой местной администрации городского поселения. 

Пунктом 6 Порядка разработки схем предусмотрено, что схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет. В соответствии с п. 10 Порядка разработки схем схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Согласно п. 9 Порядка разработки схем проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 11 Порядка разработки схем в части, не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяется:

а) схема теплоснабжения;

б) предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения.

В соответствии с п. 15 Порядка разработки схем в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (п. 37 Порядка разработки схем).

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2018 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения опубликовано Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района.

В данном уведомлении Администрации уведомила о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, а также сообщила реквизиты страницы, на которой можно ознакомиться со Схемой теплоснабжения, первоначально утвержденной Постановлением Администрации Наволокского городского поселения 27 июня 2017 № 207.

Таким образом, Администрацией соблюдены требования вышеуказанных пунктов: уведомление размещено с указанием страницы официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения. Администрация актуализировала схему на 2020 год, поэтому уведомление размещено не позднее 15 января года, предшествующего году на который актуализируется схема. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В силу п. 19 Порядка разработки схем органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования).

Согласно п. 20 Порядка разработки схем обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки схем для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Из материалов дела следует, что 14 января 2019 года Администрацией Наволокского городского поселения заключен договор №1401/2019 с ООО «Омега-Спектр» на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения.

4 марта 2019 года от ООО «Омега-Спектр» на электронную почту администрации поступил разработанный проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с обосновывающими материалами.

5 марта 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения опубликовано Извещение о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

В извещении о размещении проекта актуализированной схемы указано также, что с момента опубликования данного сообщения заинтересованные лица вправе направлять в Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Сбор замечаний и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения осуществляется по адресу: 

<

...> рабочие дни с 9 до 12 и с 14 до 16 часов до 30 марта 2019 года.

Следовательно, Администрацией соблюдены требования вышеуказанных пунктов: Администрация в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения разместила сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения и непосредственно сам проект актуализированной схемы. В сообщении Администрация указала время и место сбора замечаний и предложений.

Сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения также согласно установленному порядку опубликованы в средствах массовой информации, а именно: газете «Наволокский Вестник» № 4 (162) от 01.04.2019 г. 

Ссылка ООО «Приволжская коммуна» на данную публикацию в газете «Наволокский вестник» от 01.04.2019 г. № 4 (162) с указанием на то, что сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения уже завершился к моменту публикации, судом отклоняется как не влияющая на законность принятого Постановления, поскольку это было не единственное извещение. Согласно материалам дела извещение о сборе замечаний и предложений также размещено на сайте поселения (05.03.2019). Кроме того, заявитель не был лишен возможности представления замечаний и предложений к схеме в более поздний срок на публичных слушаниях. Согласно материалам дела заявитель своим правом на представление замечаний и предложений воспользовался. Данные замечания и предложения учтены в схеме.

На основании п. 22 Порядка разработки схем публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

В силу п. 23. Порядка разработки схем процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Согласно п. 24 Порядка разработки схем итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

В соответствии с п. 26 Порядка разработки схем с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке: а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа.

На основании п. 32, 33, 34 Порядка разработки схем органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию и материалы, предусмотренные настоящим документом, на официальных сайтах, указанные информация и материалы размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Указанные информация и материалы, касающиеся поселений, входящих в муниципальный район, размещаются на официальном сайте этого муниципального района.

Как было указано выше, срок сбора замечаний был установлен Администрацией до 30 марта 2019 года. В срок до 30 марта 2019 года никаких замечаний по проекту актуализированной схемы не поступило.

Как следствие назначение проведения публичных слушаний на 10 апреля 2019 года соответствует требованию о проведении публичных слушаний не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений и не менее чем за 7 календарных дней до дня начала проведения публичных слушаний. 10 апреля 2019 года было проведено собрание участников публичных слушаний, подготовлен протокол по итогам публичных слушаний и данный протокол был размещен Администрацией в сроки установленный законом на официальном сайте Администрации.

1 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещено уведомление о том, что 10 апреля 2019 года в 14 00 часов по адресу: 

<

...> будут проводиться публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Начало регистрации участников публичных слушаний за 30 минут до начала проведения публичных слушаний.

На официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещен протокол публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения от 10 апреля 2019 г (адрес размещения страницы в сети интернет: http;//www.navoloki.ru/economika/gradstroi/teplo.php).

Согласно указанному протоколу на публичных слушаниях присутствовали представители теплоснабжающих и теплосетевых организаций, в том числе присутствовал представитель заявителя ООО «Приволжская коммуна», который представил в письменном виде замечания к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а именно:

- Внести изменения в таблицу 1.1 - Потребление тепловой энергии на2079, 2020 и последующие годы (92215 и 143005 Гкал /год соответственно): Изменить значение резерва тепловой мощности в табл.2.12 на 0: - Актуализировать данные таблицы 5.1: -Внести изменения в таблицу 6.1 о потреблении топлива на 2019,2020 последующие годы(12587.29 тыс. мЗ и 19520,0 тыс. мЗ соответственно): - В табл. 2.4 заменить значение присоединенной нагрузки потребителей на 2020 и последующие годы на 22,116 Гкал/час.

По результатам публичных слушаний, ввиду того, что иных замечаний не поступило было постановлено рекомендовать главе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района рассмотреть и утвердить проект актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения с учетом поступивших замечаний.

Администрацией все поступившие замечания были переданы Подрядной организации, которая внесла изменения в разработанных проект в соответствии с замечаниями, поступившими от ООО «Приволжская коммуна».

19 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения размещено Извещение о размещении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

19 апреля 2019 года в газете Наволокский вестник было опубликовано извещение о размещении Актуализированной схемы теплоснабжения.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в соответствии с пунктами 15, 19 20-24, 32 Порядка разработки схем размещено уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения, размещен проект актуализированной схемы теплоснабжения, объявлен сбор замечаний и предложений к проекту, размещено сообщение о проведении публичных слушаний, размещены протокол публичных слушаний и утвержденная Актуализированная схема теплоснабжения. Следовательно, Администрацией в полном объеме соблюдена процедура разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

Относительно аргументов заявителя о том, что сайт Администрации Наволокского городского поселения в части размещения информации не соответствует необходимым требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поэтому хронологический порядок по осуществлению публикаций определенный законодателем проследить невозможно, суд приходит к следующим выводам.

В качестве доказательств того, что Администрацией соблюдены все требования при проведении процедур актуализации схемы теплоснабжения и присвоения статуса ЕТО суду предоставлены скриншоты с сайта Наволокского городского поселения  и  письмо от 17.09.2019 от организации ООО «Лазер-сервис», оказывающей услуги по сопровождению сайта на основании муниципального контракта № 0133300009118000203 на оказание услуг от 11.12.2018 года с указанием дат размещения соответствующих сведений и документов.

Аргументы заявителя о том, что размещение информации не подтверждается письменными доказательствами, информация выходит за рамки компетенции оказываемых услуг; не представлено выписки из электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта Администрации, невозможно установить действующий ли муниципальный контракт, судом отклоняются.

Представителем заявителя не предоставлено каких-либо доказательств о несоответствии сайта Наволокского городского поселения требованиям действующего законодательства. Также заявителем не представлено собственных скриншотов страниц сайта, опровергающих представленную Администрацией информацию, об отсутствии рассматриваемой информации на конкретную дату. 

Напротив, в материалах дела имеется информация с сайта Наволокского городского поселения, в том числе из раздела «Доска объявлений», и  сведения  от организации, оказывающей услуги по сопровождению сайта с указанием дат размещения соответствующих сведений и документов. Кроме того, информация из раздела «Доска объявлений» содержит информацию и по иным вопросам, касающимся Наволокского городского поселения. Вся информация размещена в хронологическом порядке. В связи с чем, оснований для сомнений в дате размещения информации в рассматриваемом случае с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств не имеется. 

Пояснения свидетелей, изложенные в протоколе судебного заседания от 24.09.2019 г., об отсутствии информации на сайте в указанные выше даты не свидетельствуют, поскольку данные лица точно не указали разделы сайта, на которых не смогли обнаружить информацию. Данные показания свидетелей ввиду их неопределенности не подтверждают отсутствие необходимой информации на сайте на конкретную дату.

Целью проведения публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Поскольку в проводившихся 10 апреля 2019 года публичных слушаний, до всех граждан и организаций в установленном порядке была доведена информация о схеме теплоснабжения, в связи с чем все заинтересованные лица имели возможность донести свои замечания и предложения, то администрацией в полном объеме указанное право было реализовано. Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязательность включения высказанных замечаний в проект схемы.

Рассмотрение замечаний теплоснабжающих организаций на проект актуализированной схемы теплоснабжения не означает принятия таких замечаний в обязательном порядке, законодательством не закреплена обязанность по учету в проекте схемы теплоснабжения поселения, городского округа всех поступивших замечаний и предложений (Данный правовой подход отражен в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 № 13АП-31055/2018 по делу № А42-4752/2017, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 № 09АП-45906/2017 по делу № А40-55560/17).

Доводы Заявителя свидетельствуют лишь о несогласии с принятыми схемой теплоснабжения решениями о развитии системы теплоснабжения Наволокского городского поселения. Однако само по себе несогласие не может рассматриваться в качестве нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Относительно довода заявителя об отсутствии утвержденных решением Совета Наволокского городского поселения Порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения и Порядка присвоения статуса ЕТО судом установлено следующее.

В Постановлении Правительства РФ № 154 отсутствуют какие-либо требования относительно необходимости принятия органами местного самоуправления каких-либо нормативных правовых актов, регулирующих процедуру публичных слушаний по вопросам согласования схемы теплоснабжения и актуализированной схемы теплоснабжения. Более того, непосредственно само Постановление содержит императивное предписание о порядке проведения публичных слушаний. 

В соответствии с частью 4 статьи 19 Устава Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, определяется решением Совета и предусматривает заблаговременное оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. В соответствии с пунктом (частью) 3 статьи 19 Устава Наволокского городского поселения на публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава поселения, а также проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ивановской области или законов Ивановской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; 2) проект бюджета поселения и отчет о его исполнении; 3) проект стратегии социально-экономического развития поселения; 4) вопросы о преобразовании поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона №131-Ф3 для преобразования поселения требуется получение согласия населения поселения, выраженного путем голосования. 

Также частью 5 статьи 19 Устава Наволокского городского поселения установлено, что решением Совета определяется порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения установлен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», а процедура присвоения статуса ЕТО не предусматривает проведения публичных слушаний.

Таким образом, органы местного самоуправления Наволокского городского поселения обязаны были бы разработать и утвердить указанные заявителем порядки (положения), если бы это было предусмотрено статьей 19 Устава Наволокского городского поселения. Такой обязанности в Уставе не имеется.

Кроме того, представитель заявителя ссылается на редакцию Устава от 27.11.2019, а не на редакцию, действующую на момент разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения, т.е. редакцию от 28.06.2018.

Ссылки заявителя на уведомления, информацию с сайтов иных муниципальных образований, в том числе на наличие у них Положения о порядке организации публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения, судом отклоняется, поскольку наличие таких документов в иных муниципальных образованиях не свидетельствует о наличии процессуальных нарушений при вынесения оспариваемых постановлений Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района с учетом действующего правового регулирования по данному вопросу. 

Довод представителя заявителя о превышении Главой Наволокского юродского поселения полномочий, установленных п.4 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» судом отклоняется.

Глава Наволокского городского поселения не является председателем представительного органа, а возглавляет Администрацию Наволокского городского поселения, и согласно п. 6 указанной статьи издает постановления местной администрации по вопросам местного значения, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Глава местной администрации принимает решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, п. 3 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения).

Таким образом, Глава Наволокского городского поселения издав оспариваемые Постановления, действовал в пределах своих полномочий.

Довод  ООО «Приволжская коммуна» о том, что схема не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 154, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно материалам дела схема теплоснабжения Наволокского городского поселения разработана и утверждена в 2017 году в соответствии с требования, которые содержались в Постановлении Правительства РФ № 154 в редакции, действовавшей на момент разработки и утверждения схемы, а также в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2012 г. № 565/667 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения».

Постановлением Правительства РФ № 405 от 3 апреля 2018 года требования к схемам теплоснабжения, утвержденные Постановлением № 154, изложены в новой редакции.

При этом в пункте 2 Постановления Правительства РФ № 405 от 3 апреля 2018 года предписано Министерству энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 6-месячный срок разработать и утвердить методические указания по разработке схем теплоснабжения. На момент актуализации оспариваемой схемы теплоснабжения Министерством энергетики Российской Федерации не были утверждены методические указания.

Несмотря на сроки, установленные в п.2 Постановления Правительства РФ № 405, Методические указания по разработке схем теплоснабжения были утверждены Приказом Министерства энергетики РФ № 212 05 марта 2019 г.

Данный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ только 15 августа 2019 г. (регистрационный № 55629). Текст приказа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 16 августа 2019 г. Приказ вступил в силу с 27 августа 2019 г., то есть после вынесения оспариваемого Постановления.

Таким образом, в отсутствие методических указаний Администрация была лишена возможности как разработать новую схему, так и актуализировать существующую утвержденную схему теплоснабжения, в том виде, какой им был придан изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ № 405.

Кроме того, согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, раздел «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения» должен содержать:

а)описание сценариев развития теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения

б)обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения.

Информация о строительстве газовых блочно - модульных котельных, обоснование их строительства, реконструкции источников тепловой энергии, по техническому перевооружению источников тепловой энергии, по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточных источников тепловой энергии, а также выработавших нормативный срок, по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии содержится в разделах 4 и 5 актуализированной схемы.

Значения индикаторов развития системы теплоснабжения содержатся в разделах 1 - 6 актуализированной схемы.

Раздел «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» должен содержать:

а)предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого необходимо строительство индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов при наличии у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения;

б)предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого отсутствует необходимость строительства индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов по причине отсутствия у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения.

Отсутствие данного раздела в актуализированной схеме связано с тем, что Перевод открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения в Наволокском городском поселении не планируется.

Раздел «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» должен содержать:

а)описание решений (на основе утвержденной региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций) о развитии соответствующей системы газоснабжения в части обеспечения топливом источников тепловой энергии;

б)описание проблем организации газоснабжения источников тепловой энергии;

в)предложения по корректировке утвержденной (разработке) региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций для обеспечения согласованности такой программы с указанными в схеме теплоснабжения решениями о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения; описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы и программы развития Единой энергетической системы России) о строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и (или) модернизации, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и генерирующих объектов, включая входящее в их состав оборудование, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в части перспективных балансов тепловой мощности в схемах теплоснабжения;

д)предложения по строительству генерирующих объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, для их учета при разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации, схемы и программы развития Единой энергетической системы России, содержащие в том числе описание участия указанных объектов в перспективных балансах тепловой мощности и энергии;

е)описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы водоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, утвержденной единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым) о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения;

ж)предложения по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым для обеспечения согласованности такой схемы и указанных в схеме теплоснабжения решений о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения.

Отсутствие данного раздела в актуализированной схеме связано с отсутствием следующих решений и предложений: о развитии соответствующей системы газоснабжения; по корректировке утвержденной (разработке) региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; о строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и (или) модернизации, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и генерирующих объектов; по строительству генерирующих объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения; по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения.

Ссылки заявителя на указание в разделе 9 схемы теплоснабжения на котельную ООО «ХБК» Навтекс» судом отклоняются. В тексте схемы котельная ООО «Приволжская коммуна» упоминается многократно, у данной организации запрашивались необходимые показатели. Следовательно, единичное указание в схеме на котельную ООО «ХБК» Навтекс» на диаграмме 9.1, исходя из содержания схемы,  носит характер явной технической ошибки. 

Кроме того, в материалы дела не представлено ни одного документа, что система теплоснабжения, расположенная в границах поселения: 

<

...> отапливается от котельной ООО «ХБК» Навтекс», а не от котельной ООО «Приволжская коммуна». 

Из материалов дела следует, что ООО «ХБК» Навтекс» источника теплоснабжения и тепловых сетей в отношении спорных границ поселения: 

<

...> не имеет.

Наличие технических ошибок в документации об актуализации схемы, проекте схемы не нарушают прав и законных интересов общества. Общество в ходе публичных слушаний не было лишено возможности представить свои замечания и предложения по проекту актуализации Схемы теплоснабжения.

Данный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2019 № Ф01-6936/2018 по делу № А82-20237/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2020 № Ф10-3037/2020 по делу № А23-7345/2019, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 № 02АП-6851/2019 по делу № А82-2721/2019, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 № 20АП-9031/2019 по делу № А23-7345/2019.

В отношении аргументов заявителя о том, что нарушен хронологический порядок актуализации схемы, то есть необходимо  было проводить до 15 января 2018 года актуализацию схемы на 2019 год, суд отмечает следующее.

Согласно п. 37 Требований к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

22 ноября 2018 года на официальном сайте Администрации Наволокского городского поселения опубликовано Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района. В данном уведомлении Администрации уведомила о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, а также сообщила реквизиты страницы, на которой можно ознакомится с Схемой теплоснабжения, первоначально утвержденной Постановлением Администрации Наволокского городского поселения 27 июня 2017 № 207.

Администрация актуализировала схему на 2020 год, поэтому уведомление размещено с соблюдением установленных сроков.

Кроме того, нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы могут являться существенными только тогда, когда такое нарушение влечет нарушение базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, чего в рассматриваемом случае допущено не было.

Также суд отмечает, что материалами дела не подтверждено создание реальных препятствий для осуществления ООО «Приволжская коммуна» предпринимательской деятельности в результате актуализации схемы теплоснабжения поселения. Поскольку схема теплоснабжения представляет собой предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, актуализация схемы не означает введения запрета на осуществление деятельности существующими источниками теплоснабжения.

Ссылки Общества о том, что в протоколе публичных слушаний не отражены замечания о преждевременности наделения статусом ЕТО ООО «Приволжская коммуна» подлежат отклонению, поскольку отсутствие данных замечаний правового значения не имеет, так как в актуализированной схеме теплоснабжения ООО «Приволжская коммуна» статусом ЕТО не наделена. 

Обязательность присвоения статуса ЕТО непосредственно при утверждении схемы теплоснабжения вопреки доводам заявителя законодательно не установлена. Кроме того, в рассматриваемом случае присвоение статуса ЕТО в соответствии с пунктами 13,17 Правил организации теплоснабжения производилось не в связи с актуализацией схемы, а в связи с прекращением у ООО «Теплоцентраль-1» прав на тепловые сети. 

Согласно п. 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом "к" пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением: а) случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 приведены основания, при которых организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 808 статус ЕТО присваивается решением органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения.

По мнению заявителя, приставка «при» указывает на срок, в который должно произойти присвоение статуса ЕТО, подразумевая единовременно определение организации в схеме теплоснабжения как ЕТО и наделение ее особыми полномочиями (статусом).

Вместе с тем указанная позиция заявителя основана на неверном толковании действующей нормы.

Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм права приставка «при» в вышеуказанной фразе «при утверждении схемы теплоснабжения» указывает на обстоятельство, при котором становится возможным определение ЕТО, а не срок, в который должно быть определено ЕТО.

В отношении требования заявителя к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправленияна  основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).

Таким образом, статус теплоснабжающей (единой теплоснабжающей) организации подтверждается совокупностью признаков, необходимых для признания ее таковой.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации изложен законодателем в главе 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

Согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 5 Правил организации теплоснабжения для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны се деятельности.

Сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется:

в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения;

в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации;

в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Пунктами 6-9 Правил организации теплоснабжения установлена процедура отбора организаций, подавших заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу п. 7 Правил организации теплоснабжения критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Пунктом 11 Правил организации теплоснабжения установлено, что в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Согласно пункту 10 Правил организации теплоснабжения способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В силу п. 17 Правил организации теплоснабжения (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых Постановлений) орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, в силу п. 17 и п. 5 Правил администрация обязана опубликовать (разместить) на официальном сайте сельского поселения сообщение с предложением теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела 29 марта 2019 года Администрацией Наволокского городского поселения было издано постановление № 169 об утрате статуса единой теплоснабжающей организации в отношении ООО «Теплоцентраль-1».

Согласно п. 3 Постановления № 169 предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в порядке, установленном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808 заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки).

1 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации было опубликовано постановление № 169 от 29 марта 2019 года (об утрате статуса единой теплоснабжающей организации).

1 апреля 2019 года на официальном сайте Администрации было размещено сообщение в соответствии с которым Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района уведомляла о принятии заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки).

В сообщении также было указано: Уполномоченный орган по приему заявок: Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Адрес электронной почты: Adminngp@navoloki.ru, контактное лицо, телефон, цель принятия заявок: присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории   Наволокского   городского   поселения  Кинешемского  муниципального района   в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки). Дата начала приема заявок: 04.04.2019 г. Дата окончания приема заявок: 05.05.2019 г. Место и время приема заявок: 155830 

<

...>, в рабочие дни: понедельник - четверг с 8:00 час. до 17:00 час, пятница с 8:00 час, до 16:00 час; перерыв на обед с 12:00 час. до 13:00 час.

К заявке на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности (в произвольной форме) подлежали приложению следующие документы: документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на владение источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями; бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 5 мая 2019 года в Администрацию не поступило ни одной заявки от теплоснабжающих либо теплосетевых организаций.

7 мая 2019 года Администрацией на официальном сайте было размещено сообщение с прикреплением Сведений о принятых заявках на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области. В сведениях было указано, что в адрес Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района не поступило ни одной заявки от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в границах системы теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки).

7 мая 2019 года Администрацией было издано Постановление № 207 «о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и о внесении изменений в Постановление Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 года № 358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»»

13 мая 2019 года Постановление № 207 было опубликовано на официальном сайте Администрации. 

Выше изложенное свидетельствует о том, что Администрацией в полном объеме соблюдены процедура присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

Учитывая, что по состоянию на 5 мая 2019 года в Администрацию не поступило ни одной заявки от теплоснабжающих либо теплосетевых организаций, статус ЕТО подлежал присвоению в порядке п. 11 Правил организации теплоснабжения, согласно которому в таком случае статус единой теплоснабжающей   организации   присваивается   организации,   владеющей   в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочeй тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью. Таким образом, Администрация имела право самостоятельно наделить статусом единой теплоснабжающей организации, организацию, которая наиболее соответствует критериям, установленным законом.

Совокупное толкование пунктов 5-9 Правил организации теплоснабжения позволяет сделать вывод о том, что статус единой теплоснабжающей организации может быть присвоен только организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями на территории соответствующего городского поселения.

Процедура присвоения статуса ЕТО не предусматривает получение согласия от организации, которой присваивается данный статус, а также осуществление организацией деятельности по производству, передачи и распределению пара и горячей воды в качестве основного вида.

Процедура присвоения статуса ЕТО начата в соответствии с пунктами 13,17 Правил организации теплоснабжения (в связи с прекращением права аренды ООО «Теплоцентраль -1» на сети теплоснабжения и ЕВС и последующем лишением статуса ЕТО). Пунктом 17 Правил организации теплоснабжения предусмотрена обязанность органа местного самоуправления разместить на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации сообщение о приеме от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций заявок о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

На момент лишения ООО «Теплоцентраль - 1» статуса единой теплоснабжающей организации в Наволокском городском поселении отсутствовали какие-либо муниципальные организации (службы), которые могли бы исполнять функции ЕТО, а создание новой организации привело бы к нарушению сроков, установленных пунктом 17 Правил организации теплоснабжения.

Доводы ООО «Приволжская коммуна» о возможности создания альтернативных путей подключения населения к иным котельным судом отклоняется, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений отопление рассматриваемых улиц осуществлялось от котельной ООО «Приволжская коммуна». Данные доводы носят предположительный характер.

С учетом вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что необходимым условием присвоения статуса единой теплоснабжающей организации является владение источниками и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности теплоснабжающей организации, а также способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, которая определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

По пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе:

- готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

- соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

- наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

- функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

- проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

- организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

- обеспечение качества теплоносителей;

- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Согласно пояснениям Администрации ею рассматривалось две организации теплоснабжающая ООО «Приволжская коммуна» и теплосетевая АО «Наволокское коммунальное хозяйство». Иных теплосетевых и теплоснабжающих организаций, которые могли бы осуществлять теплоснабжение от котельной ООО «Приволжская коммуна» не имелось. Администрация, используя общедоступные сведения и сведения, имеющиеся в Администрации и в действующей схеме теплоснабжения, посчитала, что ООО «Приволжская коммуна» в лучшей мере обеспечит надежность теплоснабжения в системе теплоснабжения от котельной ООО «Приволжская коммуна» (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки). В отсутствие выбора организаций Администрацией были приняты во внимание такие сведения как наличие теплового источника, его характеристики, предоставленные для актуализации схемы теплоснабжения, а также многолетний опыт в теплоснабжении.

Из материалов дела следует, что ООО «Приволжская коммуна» владеет котельной, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей (ул. Советская, ул. Промышленная, ул. ФИО4, пер. Аптечный города Наволоки). Соответствующие сведения отражены в Схеме теплоснабжения.

При этом котельная заявителя функционирует в круглогодичном режиме (для нужд производства), как следствие имеет все установленные допуски, в том числе от Ростехнадзора и, как следствие, ООО «Приволжская коммуна» обладает техническими возможностями и квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения. При этом сетевая организация АО «Наволокское коммунальное хозяйство» не имеет таких возможностей в отсутствие у нее источника тепловой энергии. ООО «Приволжская коммуна» будучи теплоснабжающей организацией, не может не располагать системой диспетчеризации для отслеживания температурного режима и потребления тепловой энергии.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными со стороны ООО «Приволжская коммуна» (показаниями свидетеля ФИО5 и документом «плановая численность работающих в ООО «Приволжская коммуна»»).

Суд также соглашается с выводами Администрации, что по критерию надежности ООО «Приволжская коммуна» подпадает под основания для наделения данной организации статусом ЕТО, в отличие от АО «Наволокское коммунальное хозяйство».

Согласно сведениям из системы «Мой Арбитр» ООО «Приволжская коммуна» на момент наделения статусом ЕТО не имело никаких судебных взысканий со стороны поставщиков энергоресурсов, при этом к АО «Наволокское коммунальное хозяйство» за последние три года возросли исковые заявления со стороны АО «Газпром Межрегионгаз Иваново» (последний осуществляет регулярное взыскание с АО «Наволокское коммунальное хозяйство» сумм задолженности за поставленный газ дело № А17-1302/2018, №А17-3518/2018, А17-4350/2018, А17-5851/2018, А17-1841/2019, А17-1793/2018).

Наличие множества судебных взысканий свидетельствует о наличии нестабильности в работе данного предприятия и нарастании кредиторской задолженности перед поставщиком энергоресурсов и учитывая, что АО «Наволокское коммунальное хозяйство» имеет статус ЕТО в границах г.Наволоки (ул.Энгельса, ул.Ульянова, ул.Октябрьская, ул.Социалистическая, 3 Пятилетка, ул.8 Марта, пер.К.Маркса, ул.Отдыха, ул.Спортивная, пер.Спортивный), дополнительная нагрузка на данное предприятие может привести к еще более нестабильной работе, но уже в 2 районах городского поселения. Учитывая размер собственного капитала организаций и все положительные характеристики, присущие ООО «Приволжская коммуна» и наибольшее соответствие данной организации критериям ЕТО, Администрацией и было принято оспариваемое постановление.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, предоставленными представителями ООО «Приволжская коммуна». Администрации Наволокского городского поселения, ООО «Теплоцентраль-1», АО «Наволокское коммунальное хозяйство», а также объяснениями лиц, участвующих в деле и показаниями свидетелей.

Администрация обязана была своевременно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения, что ею и было сделано.

Данный правовой подход отражен в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 № 17АП-20538/2016-АК по делу № А50-16495/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.03.2020 № Ф04-149/2020 по делу № А03-20227/2018.

Таким образом, Администрацией Наволокского городского поселения полностью доказаны законность присвоения статуса ЕТО ООО «Приволжская коммуна» и невозможность его присвоения АО «Наволокское коммунальное хозяйство».

Довод представителя заявителя о том, что Администрация Наволокского городского поселения не запрашивала у ООО «Приволжская коммуна» сведений для актуализации схемы теплоснабжения опровергается представленными в материалы дела документами.

Согласно письму от 20.11.2018 г. № 2457, полученному ООО «Приволжская коммуна» 22.11.2018 г. исходя из входящего штампа № 24, Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района просило ООО «Приволжская коммуна» в связи с разработкой проекта актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения предоставить информацию по прилагаемым формам. (Т.2 л.д. 95-98).

В материалах дела имеется письмо ООО «Приволжская коммуна» от 12.12.2018 г. № 01-05/504 о представлении Главе Наволокского городского поселения информации по установленным формам с указанием имеющегося оборудования (котлов), его мощности, технико-экономических показателей и т.п. Общество просило учесть в проекте вновь вводимое на предприятии оборудование (Т.1 л.д. 116-118). 

Аналогичная информация письмами от 20.11.2018 г. № 2463 и 2462 запрошена и у АО «Наволокское коммунальное хозяйство», и у ООО «Теплоцентраль-1».

Доводы заявителя о том, что основным видом деятельности ООО «Приволжская коммуна» является отделка тканей и текстильных изделий, а ООО «Теплоцентраль-1» - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, судом отклоняется, поскольку основной вид деятельности не является критерием определения ЕТО.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности ООО «Приволжская коммуна» является 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; 35.30.4 Обеспечение работоспособности котельных; 35.30.5 обеспечение работоспособности тепловых сетей. Наличие у организации основного вида деятельности по отделке тканей и текстильных изделий не свидетельствует о том, что организация, владея источником теплоснабжения и обслуживая его, не осуществляет деятельность в соответствии дополнительным видом деятельности.

Доводы, приведенные в заявлении, о том, что ООО «Приволжская коммуна» не имеет ни тепловых сетей, которые присоединены непосредственно к теплопотребляющим установкам потребителей, ни потребителей в рассматриваемой системе теплоснабжения, судом отклоняются, поскольку это не означает, что у данного лица отсутствует возможность поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителям и заключить с ними договоры теплоснабжения.

Кроме того, в ч. 6 ст. 13 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном ст. 17 данного Федерального закона.

Законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения не содержит требования о непосредственном присоединении потребителей к сетям теплоснабжающей организации; отсутствие непосредственного подключения теплопотребляющих установок потребителей к тепловым сетям теплоснабжающей организации при наличии опосредованного присоединения не может рассматриваться в качестве технического или технологического обоснования невозможности поставки тепловой энергии таким потребителям и заключения с ними договоров теплоснабжения. Данный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2016 № 309-КГ16-12364.

Следовательно, отсутствие непосредственного присоединения потребителей к источникам теплоснабжения ООО «Приволжская коммуна» не означает, что у данного лица отсутствует возможность поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель таким потребителям и заключить с ними договоры теплоснабжения.

Доводы Общества о том, что исполнение функций ЕТО поставлено в зависимость от момента установления единых тарифов, судом отклоняются, поскольку Общество не лишено возможности при установлении тарифов учесть ранее произведенные расходы на такую деятельность.

Возможность установления для организации статуса единой теплоснабжающей организации не обусловлена отсутствием либо наличием тарифов на оказываемые ею услуги. Вопрос установления тарифа решается заинтересованным лицом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

Довод об отсутствии необходимого персонала не может являться обстоятельством, свидетельствующим о незаконности оспариваемого постановления.

Процедура утверждения схем теплоснабжения и порядок выбора единой теплоснабжающей организации ответчиком были соблюдены; статус единой теплоснабжающей организации был присвоен в соответствии с пунктом 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, Обществу как организации, владеющей на законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации и обладающей способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Заявитель с момента присвоения ему статуса фактически владел источниками теплоснабжения и осуществлял подачу энергии, на момент присвоения статуса банкротом не признан. Следовательно, Постановление о присвоении статуса ЕТО принято правомерно.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, отраженной в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.03.2020 № Ф10-6605/2019 по делу № А23-5399/2018, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 № 13АП-21311/2016 по делу № А42-10705/2015.

Аргументы заявителя в пользу незаконности постановления о том, что рассматриваемую деятельность после вынесения постановления продолжило осуществлять ООО «Теплоцентраль-1» судом отклоняются.

Согласно материалам дела выставление ООО «Теплоцентраль-1» квитанций населению за июнь-июль 2019 г. связано с равномерной оплатой коммунальной услуги по отоплению в течение календарного года в соответствии с Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 г. № 222-н/1 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области».

То обстоятельство, что ввиду наличия судебного спора в отопительном сезоне 2019-2020 годов фактически деятельность ЕТО осуществляло АО «Наволокское коммунальное хозяйство» с учетом договора теплоснабжения от 23.09.2019 г. № 1020 между ООО «Приволжская коммуна» и АО «Наволокское коммунальное хозяйство», о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует.

Ссылки заявителя о том, что статусом ЕТО должно было быть наделено ООО «ТДЛ Актив» как собственник котельной, судом отклоняется, поскольку права владения и пользование данным имуществом на момент принятия оспариваемого решения полностью перешли к ООО «Приволжская коммуна», что подтверждается представленным в материалы дела договорам аренды недвижимости. Сведений о расторжении данных договоров и передачи имущества собственнику в материалах дела не имеется. В материалы дела также не представлено доказательств наличия у ООО «ТДЛ Актив» соответствующего персонала и доступа к источнику теплоснабжения.

Наделение статусом ЕТО отдельным постановлением прав и законных интересов заявителя не нарушает, о незаконности данного постановления не свидетельствует.

На основании изложенного, заявление общества о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также о признании недействительным постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей по платежному поручению № 1993 от 11.07.2019 за два требования. С четом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 24.09.2018 №358 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> прекратить.

2. Требования общества с ограниченной ответственностью «Приволжская Коммуна» к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района о признании недействительным Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 07.05.2019г. № 207 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в части присвоения Обществу с ограниченной ответственностью «Приволжская коммуна» статуса единой теплоснабжающей организации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, система теплоснабжения которого расположена в границах поселения: 

<

...> а также о признании недействительным постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 18.04.2019г. № 195 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Наволокского городского поселения» в части границ 

<

...> относящихся к снабжению котельной ООО «Приволжская коммуна», оставить без удовлетворения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева