Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6003/2023

29 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей  Воробьевой Ю.А, Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, принимали участие: от Министерства финансов Амурской области: ФИО2, по доверенности от 04.12.2023; от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО3, по доверенности от 01.01.2023; от администрации города Благовещенска: ФИО4, по доверенности от 27.03.2023, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области на решение Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2023 по делу № А04-3693/2023 по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, 2801052325) о взыскании компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 2 637 932,18 руб., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании компенсации выпадающих доходов за январь - декабрь 2022 года в размере 2 637 932,18 руб. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Благовещенска, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ), Правительство Амурской области. 

В порядке ст. 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков администрацию города Благовещенска и главного распорядителя субсидии по возмещению выпадающих доходов - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенск,  исключив их  из состава третьих лиц.

В порядке ст. 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования истца  о взыскании компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере                               2 637 932,18 руб. с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области и администрации города Благовещенска солидарно. 

Решением от 16.09.2023 суд решил взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в пользу АО «ДГК» убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года, в размере  2 479 656,25 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 34 019 руб.; взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск  в пользу АО «ДГК»  убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере  158 275,93 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере  2 171 руб. В иске к Управлению ЖКХ администрации города Благовещенска суд отказал. 

Не согласившись с принятым  судебным  актом, Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области  обратилась  в Шестой  арбитражный  апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой  просит  решение суда от 16.09.2023 отменить, в иске  к  Амурской области отказать. Считает, что  судом применены  нормы  материального права, регулирующие деятельность, связанную с регулируемым  видом  деятельности, не  подлежащие  применению. В  отношении муниципального образования город Благовещенск тарифное регулирование не осуществляется, муниципальное образование является ценовой зоной теплоснабжения и устанавливает цены на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией самостоятельно. Соглашением с муниципальным  образованием согласован порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе из бюджета Амурской области. Соглашение исполнено, расходы муниципального образования  софинансированы Минфином Амурской области, однако, убытки, возникшие в связи с тем, что в соглашение не были включены многоквартирные  дома, которые  вводились в  эксплуатацию в 2022 г.,  подлежат  возмещению за  счет казны муниципального образования.  Возложение  судом на Амурскую область ответственности за договорные отношения третьих лиц, точнее за то, что данные лица в рамках соглашения между ними не надлежащим образом урегулировали свою деятельность, не правомерно.

В письменных отзывах Администрация г. Благовещенска и АО «ДГК» просят в  удовлетворении  апелляционной  жалобы отказать.  

В судебном заседании апелляционной  инстанции 20.12.2023, проведенном в режиме  видеоконференц-связи, представитель Министерства финансов Амурской области  настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители Администрации г. Благовещенска  и  АО «ДГК» просили  принятый судебный  акт  оставить без  изменения как  законный и обоснованный.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование города Благовещенск Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. 

Соглашением об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021, заключенным между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО), определены льготные категории потребителей тепловой энергии. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями АО «ДГК» производит по ценам, определенным в разделе 3 соглашения от 16.12.2021 (п. 1.4). 

В соответствии с указанным соглашением выпадающие (недополученные) доходы АО «ДГК», связанные с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей             № 1 и № 2, подлежат возмещению за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе из бюджета Амурской области.

По договору от 23.05.2022 № 03-08/39, заключенному между Управлением ЖКХ города Благовещенска (управление) и АО «ДГК» (получатель), истцу предоставлены субсидии на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

По условиям договора от 23.05.2022 № 03-08/39 (п. 2.1.) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 году в размере 152 212 42,45 руб., в том числе:                             9 132 745,41руб. за счет средств бюджета города Благовещенска; 143 079 678,04 руб. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий. 

На основании соглашения от 16.12.2021 об исполнении схемы теплоснабжения и договора от 23.05.2022 № 03-08/39 АО «ДГК» предоставлена субсидия в 2022 году в размере  152 212 423,45 руб. Переплата в размере 1 101 111,73 руб. АО «ДГК» возвращена платежным поручением от 15.08.2023  № 107084 в бюджет.

Несколько многоквартирных и индивидуальных жилых домов  в связи с введением их  в эксплуатацию после  заключения договора в течение 2022 г., не были по  объективным причинам  включены в соглашение и договор от 23.05.2022 № 03-08/39.

Управление ЖКХ отказалось возместить  расходы на основании предоставленных АО «ДГК» в 1 квартале 2023 года документов, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетных средств. Минфин АО, Администрация города Благовещенска и Управление ЖКХ отказались  исполнить  претензию истца.

Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу положений ст. 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. 

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012                № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (ч.2 ст.4 Закона № 131-ОЗ). 

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. 

В рассматриваемом случае  убытки  предъявлены в связи с не возмещением выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска (ЕТО).

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), тарифы на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

С  31.07.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»  скорректирован механизм государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В Российской  Федерации определены ценовые зоны теплоснабжения, в которых государственное регулирование осуществляется путем установления только предельных уровней цен на тепловую энергию для конечного потребителя.

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование город Благовещенск Амурской области, утвержден приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 167- пр/т.  

Постановлением Губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 152017 г. № 1562, на территории муниципального образования «Город Благовещенск» Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы».

Согласно ч. 2 ст. 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с ЕТО определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (ч. 3 ст.23.4 Закона).

Соглашение от 16.12.2021 об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска, заключено между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО) в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении,  распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р «Об отнесении муниципального образования город Благовещенск Амурской области к ценовой зоне теплоснабжения». Предусматривает  обязательства по  возмещению выпадающих  (недополученных) доходов, связанных  с поставкой  тепловой энергии льготной категории потребителей (раздел 4 соглашения).

В соответствии с  п. 4.1 соглашения возмещение  выпадающих  (недополученных) доходов, связанных  с поставкой  тепловой энергии льготной категории потребителей № 1  и льготной  категории  потребителей № 2  осуществляется за счет  бюджета  города  Благовещенска, полученных, в том числе  из  бюджета  Амурской области.

Как установлено, по условиям договора от 23.05.2022 № 03-08/39 (п. 2.1.) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 г. 

По  объективным причинам  введенные в эксплуатацию  объекты в течение всего 2022  г. не  включены  в соглашение, в 2023 г. не учтены в исполненном договоре от 23.05.2022.

В 2023 г. лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска за 2022 г. не предусмотрены. 

Переплата по договору  от 23.05.2022 в размере  1 101 111,73 руб. АО «ДГК» возвращена в бюджет.

Учитывая, что истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов,  иск  правомерно подлежит удовлетворению  за счет субсидии из  областного  бюджета (94%)  и бюджета  города (6%), как предусмотрено соглашением  и договором.

Противоречащие установленным  фактическим  обстоятельствам  доводы апелляционной жалобы Минфина подлежат  отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19.06.2023 по делу                          № А04-3693/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Ю.А. Воробьева

Л.В. Самар