АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

  Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-22309/2018

«29» ноября 2018 года 

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 29.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 14.07.1994, место нахождения: 665708, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА, 37) 

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 11.01.2008, место нахождения: 664027, 

<

...> 1, А)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 28.12.2007, место нахождения: 664073, 

<

...>) 

о взыскании 1 050 000 руб., 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 29.12.2017, удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с требованием о взыскании 1 050 000 руб. – убытки, возникшие вследствие предоставления гражданам жилого помещения. 

Определением суда от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Истцом представлены пояснения на отзыв ответчика с приложением актов врачебной комиссии, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчиком иск не признан; поступило ходатайство о привлечении Министерства социальной политики, опеки и попечительства Иркутской области к участию в деле в качестве ответчика, которое в судебном заседании представителем отозвано, в связи с чем судом не рассматривается; пояснил, что на доводе о том, что рассматриваемые заболевания не относятся к перечню заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006, поскольку истцом представлены подтверждающие документы, в связи с чем данный довод судом не рассматривается. В ранее представленном отзыве на иск указал, что в соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами», в силу статей 16, 1069 ГК РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее муниципальное образование. В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, частью 2 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Согласно статье 3 Федерального закона от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона в форме социальных выплат. Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 № 335-мпр утверждено «Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области», которое в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз определяет порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона № 6-оз. Предоставление социальных выплат осуществляется Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляются гражданам, в отношении которых органом местного самоуправления дано подтверждение о постановке на учет при наличии оснований признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющими право на обеспечение жильем. В целях исполнения Федерального закона № 181-ФЗ и положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ Иркутской областью приняты и финансируются за счет средств областного бюджета следующие правовые акты: Закон Иркутской области от 10.12.2007 № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан», который устанавливает порядок предоставления отдельным категориям граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, жилых помещений из специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам безвозмездного пользования; Постановление Правительства Иркутской области от 12.03.2012 № 81-пп «О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013 - 2015 годах»; Постановление Правительства Иркутской области от 17.12.2014 № 660-пп «Об обеспечении доступности транспортных услуг в Иркутской области». На основании норм действующего законодательства следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ). Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Иркутская область исполнила требования федерального законодателя, приняв выше перечисленные правовые акты и финансируя их за счет собственных средств. На основании вышеизложенного ответчик считает, что предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ должно производиться за счет средств Российской Федерации.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; представило отзыв на иск, в котором указало, что органами местного самоуправления в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области переданы списки граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий. В списках отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, персональные данные ФИО2, 07.11.1973г.р. и ее дочери, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенка-инвалида, не значатся. Согласно документам указанные граждане поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после 1 января 2005 года. Федеральное законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, и не устанавливает прямых полномочий субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, и, соответственно, по их финансированию и нормативному правовому регулированию. Третье лицо полагает, что субъекты Российской Федерации вправе, при наличии финансовых ресурсов, предоставлять только дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При таком положении, правовых оснований для взыскания расходов, понесенных администрацией муниципального образования города Братска в связи с обеспечением жилым помещением в не очереди инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года с субъекта - Иркутской области не имеется; требования истца подлежащими удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

Поскольку неявка истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению, дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 11.07.2012 №1397 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилым помещениях»  семья, имеющая ребенка-инвалида, в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, попадающего под перечень заболеваний, изложенных в постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением Братского городского суда от 12.02.2018 по гражданскому делу № 2-82/2018, вступившим в законную силу 20.05.2018, на Администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, находящегося в черте города Братска, общей площадью, не менее 32 кв.м.  

Во исполнение судебного акта между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска и ФИО3  заключен договор социального найма №519/06/18 от 21.06.2018 о передаче в бессрочное владение и пользование муниципального изолированного жилого помещения – однокомнатной квартиры, общей площадью 34,80 кв.м., расположенной по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик.

Согласно отчету №18-133 от 10.07.2018 по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по указанному адресу, составленного ИП ФИО4,  итоговая величина стоимости объекта оценки по состоянию на 10.07.2018 составила    1 050 000 руб.

Администрация города Братска, полагая, что расходы в размере 1 050 000 руб., связанные с приобретением жилого помещения ФИО3 подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратилась в Министерство финансов Иркутской области с требованием № 16409/01/18 от 16.07.2018 о возмещении затрат муниципального образования города Братска.

Министерство финансов Иркутской области в ответе № 02-52-3278/18-4-3-21 от 13.08.2018 отказало в возмещении затрат, указав, что по решению Братского городского суда от 12.02.2018 по делу № 2-82/2018 ответчиком по делу является Администрация муниципального образования города Братска, в связи с чем в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основания для возмещения из областного бюджета расходов, понесенных муниципальным образованием города Братска при обеспечении жилым помещением ФИО3, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные по делу доказательства,  выслушав представителя ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К   способам   защиты   гражданских   прав,   предусмотренным   статьей   12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права, (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Указанные нормы, устанавливающие особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлены на защиту указанной категории граждан, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень N 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817).

Данное обстоятельство подтверждается справками врачебной комиссии от 01.03.2012 № 413, № 414, в которых указано, что заболевание ФИО3 включен в указанный Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в предоставлении жилья и поставлена на соответствующий учет после 01.01.2005. 

Решением Братского городского суда 12.02.2018 по гражданскому делу № 2-82/2018, вступившим в законную силу 20.05.2018, на Администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, находящегося в черте города Братска, общей площадью, не менее 32 кв.м.  

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, Федеральный закон от 06.10.2003       № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета  субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральным законом. 

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на  учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий  по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению названных мер социальной поддержки.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в т.ч по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Анализ указанных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Отнесение таких расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений непосредственно следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что социальная защита (социальное обеспечение) инвалидов находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а обязанность по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов установлены федеральным законодателем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае (с учетом конкретных обстоятельств дела) компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жильем по договорам социального найма инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, должна производиться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в определении от 10.04.2018 № 302-ЭС18-2813.

Учитывая изложенное, довод ответчика и третьего лица о том, что возмещение расходов должно производиться за счет казны Российской Федерации, суд находит необоснованным.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 2 (абз. 2, 3) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В данном случае ответчиком по делу является субъект Российской Федерации – Иркутская область, за счет средств казны которой и должна быть взыскана соответствующая сумма.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Учитывая изложенное, в настоящем случае взыскание денежных средств на основании судебного акта  по делу должно производиться с ответчика - Иркутской области за счет казны соответствующего бюджета в лице Министерства финансов Иркутской области, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов о взыскании средств с областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством, что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.10.2018 № 302-ЭС18-17001.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области полномочиями выступать от имени казны области не наделено. Представителем Министерства в ходе судебного разбирательства также указано на отсутствие в областном бюджете на соответствующий год денежных средств на возмещение спорных расходов истца.

Факт несения администрацией убытков и их размер подтверждается материалами дела, в частности отчетом №18-133 от 10.07.2018 по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск,  жилой район Энергетик, ул. Зверева, д. 12, кв. 27, составленного ИП ФИО4,  в соответствии с которым итоговая величина стоимости объекта оценки по состоянию на 10.07.2018 составила 1 050 000 руб.

Ответчик контррасчет убытков не представил; каких-либо возражений не заявил.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В рассматриваемом случае отказ органов исполнительной власти Иркутской области возместить спорные расходы истцу, нарушил право последнего на такое возмещение и привел к возникновению убытков в заявленной сумме, в связи с чем, возложение обязанности по компенсации убытков на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковое требование о взыскании с ответчика расходов в сумме 1 050 000 руб., понесенных в связи с льготным обеспечением жилым помещением ФИО3, является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Государственная пошлина по настоящему делу  взысканию не подлежит, поскольку стороны на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от её уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА  основной долг в сумме 1 050 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                        О.А. Козодоев