89/2018-82236(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2637/2018

г. Хабаровск

21 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018 г., полный текст  мотивированного решения изготовлен 21.06.2018 г.  

Арбитражный суд Хабаровского края  

в составе судьи Зверевой А. В. 

при ведении протокола секретарями судебного заседания Вершининой О. И.   рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей  

Амуро-Якутской магистрали» 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за  

обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  

федеральному округу 

о признании незаконным и отмене распоряжения от 07.02.2018г. № 101- 

р о проведении внеплановой документарной проверки при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился.; 

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – не явился  

Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью  «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене распоряжения Управлению государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора) от 07.02.2018г. № 101-р о проведении внеплановой  документарной проверки.  

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу  положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в  заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела  рассмотрено в их отсутствие.  

Судом установлено: 

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в адрес «Ассоциация строителей  Амуро-Якутской магистрали» 28.09.2017г. выдано предписание об  устранении выявленных нарушений № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, и 20.10.2017  предписание № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в, (далее – предписания)  

Срок исполнения пунктов 1-3 предписания УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора об от 28.09.2017г. № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, пунктов 1,2  предписания от 20.10.2017 № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в истекает 20.02.2018г.  

09.02.2018 г. и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора издано  распоряжение № 101-р о проведении внеплановой документарной проверки в  отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация  строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – распоряжение)  

Пунктом 5 распоряжения установлено, что настоящая проверка  проводится в рамках: контроля и надзора за  соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе  международных договоров Российской Федерации о транспортной  безопасности, номер 10001442123 контрольно-надзорной функции в  федеральном реестре государственных и муниципальных услуг.  

В пункте 6 распоряжения указано: установить, что настоящая проверка  проводится с целью: проверки исполнения пунктов 1-3 предписания УГАН  НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от  28.09.2017г. № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, пунктов 1,2 предписания от  20.10.2017 № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в, срок исполнения которых истекает  20.02.2018г.  

Предмет проверки изложен в пункте 7 распоряжения. Предметов данной  проверки является выполнение предписаний органов государственного  контроля (надзора), органов муниципального контроля.  

В пункте 9 распоряжения указаны правовые основания проведения  проверки:  

- п.п. 1 п.4 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О  транспортной безопасности».  

- п.п 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26,12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля»  

- положение об Управлении государственного авиационного надзора и  надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,  утвержденного приказом Руководителя Федеральной службы по надзору в^  сфере транспорта от 11,08.2014 № АК~807фс»  

В пункте 10 распоряжения изложены обязательные требования и  (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами,  подлежащие проверке:  

- Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной  безопасности»;  

постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №  678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе  требовниях к антитеррористической защищенности объектов (территорий),  учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного  транспорта»;  

постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №  969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических  средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной  сертификации технических средств обеспечения транспортной  безопасности»;  

- постановление Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке  аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»;  

- Приказ Министерства транспорта РФ от 23.07,2015 № 227 «Об  утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра,  повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»;  

- приказ Минтранса России от 31.07.2014 . № 212 «Об утверждении  Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности»;  

- приказ Минтранса России от 2L08.2014 № 231 «Об утверждении  требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной  безопасности, личностным (психологическим) качествам, уровню  физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной  безопасности,  

включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков  сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психологических)  качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил  обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам  транспорта;  

-приказ Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении  типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки  сил обеспечения транспортной безопасности»;  

-совместный приказ Минтранса, МВД, и ФСБ № 52/134/112 от  05.03.2010 г. "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения  актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств"  

приказ Минтранса России от 1L02.2010 № 34 «Об утверждении порядка  разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;  

приказ Минтранса России от 16.02.2011 № 56 «О порядке  информирования субъектами транспортной инфраструктуры и  перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного  вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных  средствах»;  

приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления  количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной  

инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области  обеспечения транспортной безопасности»;  

приказ Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения  оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных  средств».  

Пунктом 11 распоряжения установлено: в процессе проверки провести  следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и  задач проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и  сроков его проведения):  

1) рассмотреть имеющиеся в распоряжении документы, относящиеся к  предмету проверки, а также документы, представленные юридическим  лицом, которые необходимы для достижения целей и задач проведения  проверки.  

Срок проведения мероприятий по контролю совпадает со сроком  проведения проверки.  

Срок проведения мероприятий по контролю: 3 рабочих дня. с «26» марта 2018 года. Проверку окончить не позднее «28» марта 2018 года. 

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилась в  суд с настоящим заявлением.  

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку  материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ  "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ),  обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты  транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.  

В силу части 2 данной статьи, федеральные органы исполнительной  власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с  компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в  соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 11.11 Федерального закона № 16-ФЗ,  федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной  безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами  исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)  согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской  Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Согласно части 2 данной статьи, к отношениям, связанным с  осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в  области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются  положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,  установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.  

Пунктом 1 статьи 4 указанной статьи предусмотрено, что к основаниям  для проведения внеплановой проверки относится истечение срока  исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком,  

застройщиком объектов транспортной инфраструктуры выданного органом  государственного контроля (надзора) предписания об устранении  выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной  безопасности.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 12. Федерального закона № 16-ФЗ ,  субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять  предписания, постановления должностных лиц уполномоченных  федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений  требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со  статьей 8 настоящего Федерального закона.  

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), настоящий Федеральный  закон регулирует отношения в области организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального  контроля.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ,  проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля  (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического  лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для  оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий  (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых  работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,  установленным муниципальными правовыми актами;  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 294-ФЗ, к  полномочиям федеральных органов исполнительной власти,  осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор),  относятся, помимо прочего, организация и осуществление федерального  государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах  деятельности. Перечень видов федерального государственного контроля  (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных  на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;  

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в  случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или  требований, установленных муниципальными правовыми актами,  должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков  

их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению  причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным  коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации,  особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда  Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,  научное, культурное значение, входящим в состав национального  библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и  юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,  предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных  федеральными законами;  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом  внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности  обязательных требований и требований, установленных муниципальными  правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного  контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение  мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью  граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в  состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,  документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,  входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению  безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий  причинения такого вреда.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, снованием для  проведения внеплановой проверки является, помимо прочего: истечение  срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения  обязательных требований и (или) требований, установленных  муниципальными правовыми актами;  

Согласно части 4 указанной статьи, внеплановая проверка проводится в  форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке,  установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального  закона.  

Частью 21 данной статьи установлено, что в случае, если основанием  для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения  юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об  устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)  требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом  

такой проверки может являться только исполнение выданного органом  государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального  контроля предписания.  

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ, юридические  лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные  представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их  уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего  Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению  проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в  установленный срок предписаний органов государственного контроля  (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных  нарушений обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, о  проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный  предприниматель уведомляются органом государственного контроля  (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих  дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения  или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о  начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с  уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и  направленного по адресу электронной почты юридического лица,  индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится  соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином  государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее  был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в  орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля,  или иным доступным способом.  

Согласно части 2. статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в  распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  указываются:  

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа  муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля  (надзора), муниципального контроля;  

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или  должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также  привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей  экспертных организаций;  

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество  индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места  нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,  

обособленных структурных подразделений) или места фактического  осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;  

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования,  установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты  проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении  плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список  контрольных вопросов);  

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,  необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;  

7) перечень административных регламентов по осуществлению  государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального  контроля;  

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и  задач проведения проверки;  

9) даты начала и окончания проведения проверки; 

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой  распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.  

 Таким образом, следует признать, что в соответствии в  вышеуказанными нормоположениями, истечение срока исполнения  предписания органа государственного контроля (надзора), включая УГАН  НОТБ ДФО Ространснадзора является основанием для проведения  внеплановой проверки.  

Как следует из материалов дела, 09.02.2018 г. и.о. начальника УГАН  НОТБ ДФО Ространснадзора издано распоряжение № 101-р о проведении  внеплановой документарной проверки в отношении: ООО «Ассоциация  строителей Амуро-Якутской магистрали»  

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений  требований Федерального закона № 16-ФЗ, Федерального закона № 294-ФЗ,  иных нормативно-правовых актов, при издании указанного распоряжения.  

Судом не принимается довод заявителя о том, что УГАН НОТ ДФО  Ространснадзора неправомерно расширен предмет проверки, поскольку в  пункте 6 распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью:  проверки исполнения пунктов 1-3 предписания УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 28.09.2017г. №  ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, пунктов 1,2 предписания от 20.10.2017 № ТБ-ВТ- 20/10/2017/520-в, срок исполнения которых истекает 20.02.2018г.  

Кроме того, в пункте 7 распоряжения указано, что предметом данной  проверки является выполнение предписаний органов государственного  контроля (надзора), органов муниципального контроля.  

Таким образом, вне зависимости от указания нормативно-правовых  актов, требования которых подлежат проверке без конкретизации их  

определенных частей, (статей, пунктов) и т.п., предметом проверки является  исполнение ранее выданного предписания и проверка может быть проведена  в указанных пределах и неправомерного расширения предмета проверки в  оспоренном предписании суд не усматривает.  

Кроме того, учитывая ограничение проверки её предметом, а именно  проверкой исполнения конкретного предписания, данное обстоятельство не  нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Необходимо также отметить, что предписания, выдаваемые органами  государственного контроля (надзора) в адрес юридических лиц и иных  субъектов могут иметь разные сроки исполнения. При этом, именно  истечение данных сроков является поводом для назначения внеплановой  проверки, что предполагает проведение проверки по каждому ранее  выданному предписанию. Таким образом, судом отклоняется ссылка  заявителя на неоднократность проведения проверок в отношении Общества.  Доказательств, что 5 проведенных внеплановых проверок проведены по  одному и тому же предмету проверки в материалах дела не имеется,  учитывая, что предметом настоящей проверки является исполнения пунктов  1-3 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении  выявленных нарушений от 28.09.2017г. № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, пунктов  1,2 предписания от 20.10.2017 № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в, срок исполнения  которых истекает 20.02.2018г.  

Изложенные в дополнительных пояснениях от 31.05.2018 г. доводы  заявителя касаемые существа выявленных в ходе проверки нарушений, а  также обстоятельств вынесения предписания, не указывают на незаконность  самого распоряжения о проведении проверки, а также не свидетельствуют о  нарушении данным распоряжением прав и законных интересов заявителя.  Результаты проверки, выраженные в определенном процессуальном  документе, подлежат самостоятельному обжалованию.  

Ссылка заявителя на тот факт, что проверка, санкционированная  оспоренным распоряжением, не согласована с органами прокуратуры, также  подлежит отклонению.  

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановая  выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г"  пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного  контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования  с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.  

В указанных подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2  настоящей статьи, содержатся следующие основания проведения проверок:  

 Пункт «а» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ -  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда  

Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам  Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое  историческое, научное, культурное значение, входящим в состав  национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также  угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  

Пункт «б» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ -  причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным  коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации,  особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда  Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,  научное, культурное значение, входящим в состав национального  библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  

Пункт «г» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ -  нарушение требований к маркировке товаров;  

Пункт 2.1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ - выявление  при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов  государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1  настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического  лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или  отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного  контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения  внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде  федерального государственного контроля (надзора).  

В силу пункта 5 статьи 1.1 Федерального закона № 16-ФЗ, внеплановая  выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры,  перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры может  быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию,  указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, после согласования с  органом прокуратуры, а по основанию, указанному в пункте 3 части 4  настоящей статьи, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в  порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26  декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом  прокуратуры.  

В пункте 2 части 4 настоящей статьи указано основание проверки -  поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и  заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,  юридических лиц, информации от органов государственной власти  (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов  местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах  

возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в  деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами  транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов  транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной  безопасности;  

В пункте 3 части 4 настоящей статьи указано основание проверки -  совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного  комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей,  вреда безопасности государства, государственному или муниципальному  имуществу, имуществу физических и юридических лиц;  

Таким образом, проверка исполнения предписания органа  государственного контроля (надзора) не включена в список внеплановых  проверок, требующих согласования с прокуратурой, как в соответствии с  Федеральным законом № 294-ФЗ и так и в соответствии с Федеральным  законом № 16-ФЗ.  

Относительно ссылки заявителя на письмо (ответ на обращение)  прокуратуры от 27.09.2017 г. № 7-858-2017/3769-17 необходимо отметить,  что к рассматриваемому распоряжению, вынесенному 07.02.2018 г., данное  письмо отношения не имеет.  

На основании изложенного следует признать, что оспоренное  нарушение вынесено законно и обоснованно в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий  должностного лица УГАН НОТ ДФО Ространснадзора и не нарушает прав и  законных интересов заявителя.  

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению. 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 197 -  201 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной  ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» о  признании незаконным и отмене распоряжения Управления  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от  07.02.2018г. № 101-р о проведении внеплановой документарной проверки,  отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В.