ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-19684/2023

Дело № А40-281382/22

г. Москва

22 июня 2023 года

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Никифорова Г.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2023 по делу № А40-281382/22, принятое в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ, по заявлению ООО «ЕВРОФАРМ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2022, ИНН: 

<

***>) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2022 о привлечении к административном правонарушении по части 2 статьи 6.34 КоАП,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОФАРМ» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - ответчик, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области) от 15.11.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.34 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением суда от 27.02.2023 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с вышеуказанным решением, Росздравнадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда по доводам изложенным в жалобе.

По мнению Росздравнадзора, судом не учтены фактические обстоятельства дела, ввиду чего вынесено необоснованное решение; а именно в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи. 6.33 КоАП РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

24.03.2023 от общества поступил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно проверив в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв,  приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ несвоевременное внесение данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения либо внесение в нее недостоверных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является субъект обращения лекарственных средств.

Объект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ - общественные отношения в сфере здравоохранения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении установленных правил в сфере обращения лекарственных средств в части недостоверного внесения данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

Отношения, возникающие в связи с обращением-разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением 7 лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 06.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В соответствии с частью 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 1556 "Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - Постановление N 1556) утверждено Положения "О системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - Положение).

Абзацами 1 и 5 пункта 1 (1) статьи 1 Постановления N 1556 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением (далее - субъекты обращения лекарственных средств) начиная с 1 июля 2020 г обязаны вносить, в систему мониторинга сведения обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Порядок внесения информации о лекарственных препаратах в систему МДЛП субъектами обращения лекарственных средств и ее состав определен в разделе IV Положения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области от 15.11.2022 № 22-9-65 ООО «ЕВРОФАРМ» (ИНН: 

<

***>) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 6.34 КоАП РФ, выразившегося в нарушение требований части 7 статьи 67 Федерального закона № 61-ФЗ, пункта 1 Приложения 4 к Положению № 1556, а именно: Общество не обеспечило своевременное внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в ИС МДЛП,   назначено наказание в виде административного штрафа в размере  50 000 руб. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что территориальным органом проведена внеплановая выездная проверка на основании решения от 29.09.2022 № 845/22; учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 29.09.2022 № 77220661000003733324 (далее - КНМ), согласованная с прокуратурой города Москвы. КНМ было проведено по адресу (местоположению): 125040, 

<

...>, в отношении контролируемого лица ООО «ЕВРОФАРМ» (ИНН: 

<

***>). 

Поводом для принятия решения о проведении КНМ послужило наличие сведений у Территориального органа о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при обращении, возможно, фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств в аптечной организации, на основании мотивированного представления должностного лица о необходимости проведения внеплановой выездной проверки от 29.09.2022 № В50-5912/22. 

В ходе осмотра помещения аптечной организации по адресу: 125040, 

<

...>, установлено, что деятельность также осуществляет ООО «ЕВРОФАРМ», ИНН 

<

***>, именно в деятельности которого должностными лицами Территориального органа выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. 

При этом согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ. 

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценка соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). 

Полномочия должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, на возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ, закреплены в пункте 18 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. 

Поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Территориального органа в месте проведения КНМ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). 

При этом частью 3.1 указанной статьи установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проверка сведений, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 248-ФЗ действия должностных лиц контрольного (надзорного) органа должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. 

При осуществлении государственного контроля (надзора) не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. 

Проведение КНМ при взаимодействии с контролируемым лицом в виде внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЕВРОФАРМ», ИНН 

<

***> в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств было согласовано 30.09.2022 заместителем прокурора города Москвы. 

Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 29.09.2022 № 845/22 объектом контроля являлось: а) деятельность контролируемых лиц в сфере обращения лекарственных средств; б) результаты деятельности контролируемых лиц в сфере обращения лекарственных средств (находящиеся в обращении на территории Российской Федерации); в) используемые контролируемыми лицами при осуществлении деятельности в сфере обращения лекарственных средств здания, помещения, сооружения, оборудование и транспортные средства, к которым предъявляются обязательные требования. 

Предметом выездной проверки являлось, в частности: соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 12.04.2010 № 61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности). 

Таким образом, учитывая факты, свидетельствующие о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью неограниченному кругу лиц, которую влечет реализация лекарственных препаратов, имеющих признаки недоброкачественности, контрафактное и нахождения в обороте с нарушением гражданского законодательства, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении Общества являлось необходимой мерой, в целях пресечения нарушений обязательных требований, а также предотвращения угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. 

В ходе проведения КНМ административным органом было установлено, что Общество имеет действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 13.09.2022 № Л042-01137-77/00616005, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы. В перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) включено: отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и выполняемых работ (оказываемых) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 125040, 

<

...> (Аптечный пункт). 

Протоколом об административных правонарушениях от 07.10.2022 № 845/22 А1 также зафиксировано осуществление деятельности Общества в помещении аптечной организации по адресу: 125040, 

<

...>, а именно: в уголке потребителя размещено уведомление о предоставлении лицензии ООО «ЕВРОФАРМ», ИНН 

<

***>, от 13.09.2022 № Л042-01137-77/00616005, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы. 

В соответствии с пунктом 55 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, организация, осуществляющая деятельность по реализации товаров аптечного ассортимента, размещает в торговой зоне в удобном для обозрения месте копию лицензии на фармацевтическую деятельность. 

При этом в торговом зале аптечной организации по адресу: 125040, 

<

...>, размещено только одно уведомление о предоставлении лицензии Обществу. Иных лицензий на фармацевтическую деятельность не обнаружено и представлено не было. 

Кроме того, факт осуществления торговой деятельности Общества по вышеуказанному адресу подтверждается пояснениями сотрудника аптечной организации ФИО1, данными в ходе составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 № 845/22 (далее - Протокол осмотра). 

Доводы Общества об отсутствии в Протоколе осмотра указания на проведение фотосъемки, что влечет недопустимость оценки судом прилагаемых к Протоколу осмотра фотоматериалов, судом отклоняются на основании следующего. 

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В случае необходимости применяются фото - и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ). 

Доказательства, полученные в ходе проведения осмотра помещения аптечной организации, зафиксированы посредством фотофиксации, о чем имеется соответствующая запись на первой странице Протокола осмотра, записывающее устройство iPhone XR DX32K2F4KXKC, и приложены к Протоколу осмотра, в соответствии с частью 5 статьи 27.8 КоАП РФ. 

Частями 4 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. При этом в рассматриваемых положениях статьи 27.8 КоАП РФ отсутствует требование об указании в Протоколе осмотра приложения. 

Таким образом, довод Общества о составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 № 845/22 с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ является необоснованным. 

Позиция Общества об отсутствии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ, не соответствует действительности, основана на неверном толковании законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Согласно требованиям части 7 статьи 67 Федерального закона № 61-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ИС МДЛП). 

В соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств, вносят в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения сведения обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами.

В ходе анализа данных ИС МДЛП среди лекарственных средств, поступивших, выбывших и находящихся в обращении в Обществе, должностными лицами Территориального органа установлено отсутствие сведений о приемке, а также об отпуске (продаже) лекарственных препаратов, перечисленных в приложении № 1 к протоколу об административных правонарушениях от 07.10.2022 № 845/22 А-1. 

При этом Обществом не было представлено пояснений и документов, подтверждающих качество, поставку и отпуск (продажу) лекарственных препаратов, как на стадии привлечения к административной ответственности, так и при подаче заявления ООО «ЕВРОФАРМ» от 13.12.2022 об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Исходя из диспозиции части 2 статьи 6.34 КоАП РФ и приведенных выше положений Федерального закона № 61-ФЗ, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае несвоевременного внесения данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения или внесение в нее недостоверных данных. 

В соответствии с пунктом 32 Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1556 (далее - Положение № 1556), пунктом 4.4.2, разделом 5 Инструкции по представлению сведений субъектами обращения лекарственных средств в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (Версия 1.38), утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, сведения о приемке лекарственного препарата, о продаже лекарственного препарата, отпуске лекарственного препарата по льготному рецепту и о передаче лекарственного препарата на уничтожение представляются субъектом обращения в ИС МДЛП в течение 5 рабочих дней с даты соответствующей операции. 

Утверждение Общества, что указанные лекарственные препараты, не принадлежат на праве собственности ООО «ЕВРОФАРМ», ИНН 

<

***>, также опровергаются материалами лицензионного дела, в котором содержится договор аренды нежилого помещения от 25.07.2022 № 1, согласно которому 25.07.2022 Обществу передано во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу:                    

<

...>, с целью его использования для осуществления фармацевтической деятельности. 

Согласно пункту 3.1.1 указанное помещение передано освобожденным от всех размещенных в нем служб и товарно-материальных ценностей арендодателя и третьих лиц. 

В нарушение требований части 7 статьи 67 Федерального закона № 61-ФЗ, пункта 1 Приложения 4 к Положению № 1556, Общество не обеспечило своевременное внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в ИС МДЛП.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения. 

  При вынесении постановлений ТО Росздравнадзора по г. Москве и Мо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Как следует из фактических обстоятельств дела, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований указал, что   в рассматриваемом случае в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.09.2022, административным органом были выявлены нарушения требований Закона об обращении лекарственных средств, которые квалифицированы административным органом по части 1 статьи 6.33 и части 2 статьи 6.34 КоАП РФ,   составлены два протокола об административных правонарушениях, а именно: от 07.10.2022 № 845/22 А об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 6.33 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении от 07.10.2022 № 845/22 А-1, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 6.34 КоАП РФ. 

  Решением Арбитражного суда г.Москвы от 31.01.2023 по делу № А40-235026/22 ООО «ЕВРОФАРМ» (ИНН: 

<

***>) Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 6.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. на основании протокола об административном правонарушении Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области от 07.10.2022 № 845/22 А. 

Судом сделан вывод, что в силу положений части 2 статьи 4.4, части 6 статьи 4.4 КоАП РФ правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 6.34 КоАП РФ не имеется, поскольку на момент принятия решения судом первой инстанции по настоящему делу ООО «ЕВРОФАРМ» (ИНН: 

<

***>) уже было привлечено к административной ответственности части 1 статьи 6.33 КоАП РФ решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2023 по делу № А40-235026/22 (назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.), то есть в пределах санкции, при применении которой назначен наибольший административный штраф в денежном выражении.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса, является совершение одного действия (бездействия) образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

По смыслу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, установленное ею правило применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо одновременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ.

При наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них подведомственны одному органу, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

На необходимость соблюдения правил назначения административного наказания, определенных в статье 4.4 КоАП РФ, обращено внимание в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2017 N 307-АД17-9528.

В соответствии с часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.33 КоАП РФ.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 23.81 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.34 КоАП РФ рассматриваются  Территориальным органом.

Учитывая изложенное, оснований для применении норм ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в настоящем случае не  имеется. Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными.

Таким образом, учитывая доказанность состава вменяемого правонарушения в действиях Общества, отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа, позволяет сделать вывод о законности оспариваемого постановления.   

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного  Агентством правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью   установления штрафа ниже минимального размера.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в части в соответствии    на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2023 по делу № А40-281382/22  отменить. 

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОФАРМ»  об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области  от 15.11.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.34 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Судья        Г.М. Никифорова