АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3645/2022

г. Оренбург

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года  В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2024 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк  Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Войцеховской Л.П., рассмотрел в открытом судебном  разбирательстве дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа  компаний «Лист» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Оренбургской области  (г.Оренбург)  

о признании незаконным и отмене распоряжения  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Оренбургской области от 03.03.2022 №  56-71-р;  

об обязании Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в  Оренбургской области предоставить земельный участок с кадастровым  56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист» с  ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552  096,00 рублей в течение десяти дней с момента вступления в законную  силу решения суда,  

с привлечение к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора Прокуратуры Оренбургской области и Министерства  архитектуры и пространственно-градостроительного развития  Оренбургской области.  

В судебном заседании приняли участие представители общества с  ограниченной ответственностью «Группа компаний «Лист» по  доверенности ФИО1 и ФИО2, представитель  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Оренбургской области по  доверенности ФИО3, представитель Прокуратуры  Оренбургской области по доверенности ФИО4 Министерство  архитектуры и пространственно-градостроительного развития  Оренбургской области явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечило, в связи с чем, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается  в отсутствие представителя указанного лица.  

Общество "ГК "Лист" (далее - Общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к ТУ  Росимущества (далее - Росимущество, заинтересованное лицо) с  заявлением:  

- о признании незаконным и отмене распоряжения ТУ  Росимущества от 03.03.2022 № 56-71-р;  

- об обязании ТУ Росимущества предоставить земельный участок с  кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность общества  "Группа компаний "Лист" с ценой в размере его кадастровой  стоимости, которая составляет 13 552 096 руб. в течение десяти дней с  момента вступления в законную силу решения суда (с учетом  принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Определением суда от 24.03.2022г. по ходатайству общества 

были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Оренбургской области совершать какие-либо  регистрационные действия по внесению изменений в сведения,  содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в  отношении объекта - земельного участка с кадастровым номером  56:44:0224001:20 площадью 24 878 кв.м., расположенным по адресу:  

<

...>. Во  исполнение определения заявителю выдан исполнительный лист.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2023  (резолютивная часть от 25.05.2023) заявленные требования  удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил распоряжение ТУ  Росимущества от 03.03.2022 № 56-71-р, обязал ТУ Росимущества  предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в  собственность общества "Группа компаний "Лист" с ценой в размере  его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096 руб., в  

течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения  суда.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 17.10.2023 решение суда оставлено без изменения.  

Постановлением от 24.01.2024 Арбитражный суд Уральского  округа решение Арбитражного суда Оренбургской области от  01.06.2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 17.10.2023 отменены, дело направлено на  новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал  заявленные требования.  

Представитель Росимущества просил отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

Прокуратура поддержала позицию Росимущества. 

Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области представило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и  на усмотрение суда.  

 Судом в открытом судебном разбирательстве установлены  следующие фактические обстоятельства.  

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что  общество "ГК "Лист" является собственником объектов недвижимости  с кадастровыми номерами: 56:44:0224001:1414, 56:44:0224001:1418,  56:44:0224001:1413, 56:44:0224001:1417, 56:44:0224001:1412,  56:44:0224001:1416, 56:44:0224001:1415, 56:44:0224001:1419,  56:44:0224001:1731, 56:44:0224001:1734, 56:44:0224001:1735,  56:44:0224001:1732, 56:44:0224001:1733, 56:44:0224001:2439,  расположенных на земельном участке с кадастровым номером  56:44:0224001:20.  

Данный земельный участок площадью 24 878 кв. м,  расположенный по адресу: 

<

...>, находится в собственности Российской  Федерации (запись о регистрации № 56-56/001-56/001/239/2015-372/1  от 16.07.2015).  

Реализуя предусмотренное законодательством Российской  Федерации право на приватизацию земельного участка Общество  20.01.2022 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением № 25 за  выкупом земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20  без проведения торгов.  

В ответ на данное заявление ТУ Росимущества письмом от  18.02.2022 № 56-СК-03/896 с приложением распорядительного акта №  56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность общества "ГК  

"Лист", а также подписанный и скрепленный печатью  Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного участка   № 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.  

Постановлением Правительства Оренбургской области от  15.10.2020 № 858-пп "Об утверждении результатов определения  кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель  

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения на территории Оренбургской области" была  утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым  номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552  096 руб., данный факт подтверждается внесением сведений о  кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается  выпиской № КУВИ-01/2022-29214516.  

Общество "ГК "Лист" перечислило по указанным ТУ  Росимуществом реквизитам денежные средства в размере 13 552 096  руб., что подтверждается платежным поручением № 80 от 22.02.2022.  После чего для подготовки доверенности на представление интересов в  Росреестре заявителем переданы в ТУ Росимущество три экземпляра  договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и платежное  поручение, подтверждающее оплату.  

14.03.2022 обществом "ГК "Лист" получено письмо от ТУ  Росимущества от 05.03.2022 № 56-СК-03/1256, согласно которому  распоряжением от 03.03.2022 № 56-71-р ранее изданное распоряжение   № 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в собственность  земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20  площадью 24878 кв. м обществу "ГК "Лист" отменено, также указано о  возможности возврата перечисленных обществом "ГК "Лист"  денежных средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой  распорядительного акта.  

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что отмена  распоряжения № 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером  56:44:0224001:20 площадью 24878 кв. м. обществу "ГК "Лист" связана с  тем, что кадастровая стоимость участка существенно ниже его  рыночной стоимости, о чем свидетельствует отчет № 67-Н/2022 от  10.03.2022.  

Вступившим в законную силу решением Оренбургского  областного суда от 18.11.2022 по делу № 3а-748/2022 установлена  рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в  размере 62 774 000 руб.  

Заинтересованное лицо готово предоставить испрашиваемый  земельный участок, но по цене, установленной Решением  Оренбургского областного суда от 18.11.2022 по делу № 3а-748/2022.  Таким образом, разногласия сторон заключаемого договора возникли  относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей  применению при его выкупе.  

Не согласившись с вынесенным распоряжением Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные доказательства в отдельности,  относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность  и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств, суд приходит к следующим выводам.  

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основной задачей судопроизводства в  арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также  прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.  

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных  интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи  46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского  кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

При этом право на судебную защиту предполагает конкретные  гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в  правах посредством правосудия, отвечающего требованиям  справедливости.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке  арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие  доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной  силы.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и  

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности урегулирован  нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ).  

Исходя из статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их компетенции в  соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.  

В силу статьи пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме  аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2  настоящей статьи.  

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность  за плату. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных  участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам  таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,  

предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи  39.3 ЗК РФ).  

Если иное не установлено настоящей статьей или другим  федеральным законом, исключительное право на приобретение  земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,  расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК  РФ).  

Общество "ГК "Лист" является собственником объектов  недвижимости с кадастровыми номерами: 56:44:0224001:1414,  56:44:0224001:1418, 56:44:0224001:1413, 56:44:0224001:1417,  56:44:0224001:1412, 56:44:0224001:1416, 56:44:0224001:1415,  56:44:0224001:1419, 56:44:0224001:1731, 56:44:0224001:1734,  56:44:0224001:1735, 56:44:0224001:1732, 56:44:0224001:1733,  56:44:0224001:2439, расположенных на земельном участке с  кадастровым номером 56:44:0224001:20.  

Указанный земельный участок площадью 24 878 кв.м,  расположенный по адресу: 

<

...>, находится в собственности Российской  Федерации (запись о регистрации № 56-56/001- 56/001/239/2015-372/1  от 16.07.2015).  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Заинтересованное в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о  предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием  всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 ЗК  РФ).  

В рассматриваемом случае ООО «ГК «Лист» обратилось в ТУ  Росимущества с заявлением от 20.01.2022 № 25 о предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером  56:44:0224001:20, без проведения торгов.  

Письмом от 18.02.2022 № 56-СК-03/896 ТУ Росимущества в  отношении земельного участка с кадастровым номером  56:44:0224001:20, было принято решение о предоставлении указанного  земельного участка в собственность ООО «ГК «Лист», с приложением  распорядительного акта № 56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в  собственность ООО «ГК «Лист», а также подписанный и скрепленный  печатью Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного  участка № 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.  

Постановлением Правительства Оренбургской области от  15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов определения  кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения на территории Оренбургской области» была  утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым  номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552  096 руб.  

Данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой  стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской №  КУВИ-01/2022-29214516.  

ООО «ГК «Лист» перечислило денежные средства в размере 13  552 096 руб., что подтверждается платежным поручением № 80 от  22.02.2022.  

После чего для подготовки доверенности на представление  интересов в Росреестре заявителем были переданы в Росимущество три  экземпляра договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и  платежное поручение, подтверждающее осуществление оплаты.  

14.03.2022 ООО «ГК «Лист» получено письмо от ТУ  Росимущества от 05.03.2022 № 56-СК-03/1256, согласно которому  распоряжением от 03.03.2022 № 56-71-р ранее изданное распоряжение   № 56-50-р от 17.02.2022 «О предоставлении в собственность  земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20  площадью 24878 кв.м ООО «ГК «Лист» отменено, также указано о  возможности возврата перечисленных ООО «ГК «Лист» денежных  средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой распорядительного  акта.  

При этом в ходе судебного разбирательства судом установлено,  что отмена распоряжения № 56-50-р от 17.02.2022 «О предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером  56:44:0224001:20 площадью 24878 кв.м. ООО «ГК «Лист» связана с  тем, что кадастровая стоимость участка существенно ниже его  рыночной стоимости, о чем свидетельствует отчет № 67-Н/2022 от  10.03.2022.  

Вступившим в законную силу решением Оренбургского  областного суда от 18.11.2022 по делу № 3а-748/2022 установлена  рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в  размере 62 774 000 руб.  

Заинтересованное лицо готово предоставить испрашиваемый  земельный участок, но по цене, установленной Решением  Оренбургского областного суда от 18.11.2022 по делу № 3а-748/2022.  

Таким образом, разногласия сторон заключаемого договора возникли  относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей  применению при его выкупе, в связи с чем, в основу заявленных  требований об оспаривании распоряжения ТУ Росимущества от  03.03.2022 № 56-71-р положено установление цены (кадастровой  стоимости) спорного земельного участка, подлежащего выкупу.  

Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта  оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления  отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины  может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по  поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе  дела о признании сделки недействительной, об оспаривании  ненормативного акта или решения должностного лица, о признании  недействительным решения органа управления юридического лица и  др.).  

В соответствии со статьей 13 Закона об оценочной деятельности в  случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной  стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в  связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта,  указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в  соответствии с установленной подведомственностью, третейским  судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации,  регулирующим оценочную деятельность.  

Из пункта 2 Информационного письма от 30.05.2005 № 92 следует,  что в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках  рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, судам следует  учитывать, что согласно статье 12 Закона "Об оценочной деятельности  в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является  одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка данного  доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами  главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета  оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с  согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в  том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Пересмотр кадастровой стоимости в связи с выявлением  недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных  при определении его кадастровой стоимости, направлен не на  установление новых условий налогообложения, определения размера  арендной платы или выкупной стоимости, а на исправление ошибок  

(искажений), допущенных по результатам ранее проведенной  кадастровой оценки, обеспечение экономически обоснованного  налогообложения, пресечение злоупотреблений (Определение  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от  19.07.2019 № 305-КГ18-17303 по делу № А40-232515/2017).  

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору  входит оценка достоверности величины кадастровой стоимости,  которая составляла 13 552 096 руб. на момент обращения 20.01.2022 с  заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.  

Положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для  арбитражного суда заранее установленной силы, на что также указано в  пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 "О  некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  законодательства об экспертизе".  

В дополнительных письменных пояснениях Общество, возражая  против назначения судебной экспертизы достоверности кадастровой  стоимости земельного участка, указывает на отсутствие необходимости  в проведении такой экспертизы, поскольку сведения о кадастровой  стоимости земельного участка в размере 13 552 096,00 рублей являются  достоверными, отчет  № 67-Н/2022 от 10.03.2022 об оценке рыночной  стоимости не может быть использован в качестве доказательства о  достоверности/недостоверности кадастровой стоимости.  

Росимущества полагает, что необходимость в проведении  судебной экспертизы отсутствует, ссылаясь на доказательства,  представленные в ходе рассмотрения дела.  

В силу ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основанием  для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости  является:  

недостоверность сведений об объекте недвижимости,  использованных при определении его кадастровой стоимости;  

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной  стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его  кадастровая стоимость.  

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998   № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации",  итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки,  указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены названным Федеральным законом, признается  

достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.  

Определяя дату, с которой подлежит применению установленная  кадастровая стоимость земельного участка, суд учитывает предписания  абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно  которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению  комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного  Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением  комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного  года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре  кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный  кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась  предметом оспаривания.  

 Согласно части 8 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998   № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации",  установление в отношении объекта недвижимости его рыночной  стоимости образует иное основание пересмотра результатов  определения кадастровой стоимости, нежели недостоверность сведений  об объекте недвижимости, использованных при ее определении.  Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости,  предусмотренное статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно  технических ошибок (пункт 1 части 1) и кадастровых ошибок в  сведениях (в документе, на основании которого вносились сведения в  государственный кадастр) (пункт 2 части 1), также осуществляется по  иным основаниям, нежели наличие расхождений в стоимости объекта  недвижимости, вызванное разными методами и условиями его оценки,  при том, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости  относятся к сведениям государственного кадастра недвижимости о  таком объекте (пункт 11 части 2 статьи 7).  

Результаты отчета об оценке № 67-Н/2022 от 10.03.2022 не могут  быть приняты, поскольку документ не существовал на момент  обращения Общества 20.01.2022 с заявлением о предоставлении  земельного участка в собственность, а рыночная стоимость в размере  62 724 000 рублей не была применена.  

В то же время Постановление Правительства Оренбургской  области от 15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов  определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  

специального назначения на территории Оренбургской области»,  которым была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с  кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в  размере 13 552 096 руб., не оспорено в установленном законом порядке.  

Нормы ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 03 июля 2016 № 237-ФЗ  «О государственной кадастровой оценке» и абз. 5 ст. 24.20  Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной  деятельности в Российской Федерации" предусматривают ограниченно  ретроспективное применение кадастровой стоимости, установленной в  размере рыночной. Такое применение возможно в отношении  кадастровой стоимости, установленной на основании решения суда или  комиссии по рассмотрению споров о результатах определения  кадастровой стоимости, на весь период со дня внесения в ЕГРН  первоначальной кадастровой стоимости в случае ее уменьшения.  

Кроме того, методологическая ошибка в определении кадастровой  стоимости рассматривается в пользу правообладателя объекта  недвижимости. Этот принцип заключается в том, что если исправление  ошибки в определении кадастровой стоимости влечет ее уменьшение,  то такое уменьшение имеет ретроспективное применение на весь  период со дня внесения в ЕГРН первоначальной кадастровой  стоимости. В свою очередь, если исправление ошибки приводит к  увеличению кадастровой стоимости, то такая новая стоимость  применяется с года, следующего за годом ее исправления.  

Из материалов дела не следует вывод о недостоверности  представленных Обществом документов, на основании которых  установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 13  552 096,00 рублей. Соответствующих доводов Росимущество не  заявило, довод Общества о предоставлении им всех необходимых  документов для приватизации спорного земельного участка не  опровергло.  

Исходя из пункта 6 Обзора судебной практики ВС РФ № 5 (2017),  утвержденного Президиумом ВС РФ 27.12.2017, цена находящегося в  государственной собственности земельного участка, выкупаемого  собственником расположенных на нем строений, определяется исходя  из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с  заявлением о выкупе в уполномоченный орган.  

Таким образом, правоотношения между сторонами по выкупу  земельного участка возникают именно с момента подачи заявки с  приложением необходимых документов, именно с этого момента у  уполномоченного органа возникают соответствующая обязанность по  подготовке договора с определением выкупной цены по нормам,  действующим на дату подачи заявления.  

Выкупная цена подлежит определению исходя из кадастровой  стоимости, действующей на дату подачи заявки о выкупе земельного  участка.  

Данная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в  определении Верховного Суда РФ от 14.03.2016 по делу № 305-ЭС15- 16104.  

Как следует из выписки из Единого государственного реестра  недвижимости № КУВИ-01/2022-29214516 по состоянию на 01.01.2020,  кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла 13 552  096 руб.  

Таким образом, цена приобретаемого земельного участка не может  превышать 13 552 096 руб.  

Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  внесены изменения в статью 24.20 Федерального закона от 29.07.1998   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в  соответствии с которой изменен порядок применения кадастровой  стоимости объекта недвижимости, изменяемой вследствие внесения  изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой  стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта  недвижимости в сторону уменьшения.  

Таким образом, ссылка Росимущества на то, что решением  Оренбургского областного суда от 18.11.2022 № 3а-748/2022 была  установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию  на 01.01.2020 в размере 62 724 000 руб. не имеет правового значения  для данного дела.  

Довод Росимущества о том, что земельный участок с кадастровым  номером 56:44:0224001:20 расположен частично на территории общего  пользования, отклоняется в силу следующих обстоятельств.  

В Оренбургском областном суде рассматривалось дело № 3а57/2023 о признании недействующим Генерального плана города  Оренбурга в части отнесения земельного участка с кадастровым  56:44:0224001:20 к зоне транспортной инфраструктуры (территория  общего пользования).  

Решением Оренбургского областного суда от 10.01.2023  административное исковое заявление удовлетворено.  

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции 25.04.2023  отменил решение суда первой инстанции, указав на отсутствие  нарушения прав собственника зданий и о возможности приватизации  земельного участка без изменений Генерального плана, поскольку  утверждение в документах территориального планирования границ  функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима  земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9  

Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ))  (абз. 16 стр. 3 определения суда).  

При этом установление границ территорий общего пользования в  соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ осуществляется на  основании утвержденной документации по планировке территории  (проект планировки и проект межевания территории).  

Между тем в рассматриваемом случае документация по  планировке территории не утверждалась, решение о резервировании  земель не принималось, красные линии не были установлены.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части  решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе  в совершении действий, в принятии решений должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить  определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок.  

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах  применения судами положений главы 22 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное  решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того,  содержатся ли соответствующие требования в административном  исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному  ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу)  на необходимость принятия решения о восстановлении права,  устранения допущенного нарушения, совершения им определенных  действий в интересах административного истца (заявителя) в случае,  если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава  участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие  

основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1  части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

Если в соответствии с законом за наделенными публичными  полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять  то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права,  свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд  вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно  рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.  

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями  орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и  обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела  (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).  

В качестве восстановительной меры, с учетом совокупности  конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает  необходимым обязать Росимущество в течение десяти дней с момента  вступления в законную силу решения суда предоставить земельный  участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа  компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости,  которая составляет 13552096 руб., в соответствии с требованиями  действующего законодательства.  

Обеспечительные меры принятые Арбитражным судом  Оренбургской области определением от 24.03.2022 подлежат отмене.  

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины, согласно  ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  подлежат возмещению Обществу за счет заинтересованного лица;  излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату  плательщику из федерального бюджета.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Группа  компаний «Лист» удовлетворить.  

Распоряжение Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в  Оренбургской области от 03.03.2022 № 56-71-р признать незаконным и  отменить.  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Оренбургской области  предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в  собственность общества с ограниченной ответственностью «Группа  компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости,  

которая составляет 13 552 096,00 рублей, в течение десяти дней с  момента вступления в законную силу решения суда.  

Обеспечительные меры принятые Арбитражным судом  Оренбургской области от 24.03.2022 отменить.  

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Оренбургской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа  компаний «Лист» 3000 руб. в возмещение расходов на уплату  государственной пошлины.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Группа  компаний «Лист» из федерального бюджета излишне уплаченную по  платежному поручению № 134 от 22.03.2022 госпошлину в размере  3000руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://www.18aac.arbitr.ru.  

Решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Судья Т.В. Сердюк