Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15939/2018

27 декабря 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,

третье лицо: конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» ФИО2,

при участии представителей сторон:

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 28.03.2018 № ОИ 1-03-23/11,

от лица, в отношении которого возбуждено административное производство – не явились,

установил:

Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» (далее - общество, ОАО «Приобьтрубопроводстрой») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен конкурсный управляющий ОАО «Приобьтрубопроводстрой» ФИО2.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв на заявленные требования не представило.

Конкурсный управляющий ФИО2, представитель ОАО «Приобьтрубопроводстрой» в суд не явились, возражения относительно заявленных требований не представили.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв по ходатайству административного органа.

В назначенное время, после перерыва, в судебное заседание явился представитель административного органа, другие участник процесса представителей для участия в деле не направили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся представителей, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 03.07.2017 по 28.07.2017 на основании распоряжения от 26.06.2017 № 31 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Приобьтрубопроводстрой». При проведении проверки было установлено, что общество, являясь эксплуатантом причалов, не выполняет требования законодательства Российской Федерации по безопасному содержанию, эксплуатации и декларированию портовых гидротехнических сооружений, а именно, требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент, Постановление Правительства РФ № 623).

Так, проверкой выявлены нарушения:

1. На причалах, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и 

<

...> в нарушение требований п.п. 455, 518, 520 Технического регламента, отсутствуют декларация соответствия причалов требованиям Технического регламента;

2. В технических паспортах причалов, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и 

<

...> в нарушение требований п. 447 Технического регламента, отсутствуют сведения о нормах эксплуатационных нагрузок, а так же отсутствуют схемы эксплуатационных нагрузок, указанные на плакатах и установленные на видных местах в границах причалов;

3. ОАО «Приобьтрубопроводстрой», как организацией, эксплуатирующей причалы, расположенные по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и 

<

...> в нарушение требований п. 451 Технического регламента не разработан справочник допускаемых нагрузок;

4. ОАО «Приобьтрубопроводстрой», как организацией, эксплуатирующей причалы, расположенные по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и 

<

...> в нарушение требований п.п. 481, 482, 485 Технического регламента не проводит наблюдения за режимом эксплуатации и техническим состоянием причалов, а так же не вносит результаты обследований в пополняемую часть паспортов причалов.

Обществу Управлением выдано обязательное для исполнения предписание от 28.07.2017 № 3000001 с требованием об устранении нарушений в срок до 28.10.2017.

Информации об исполнении предписания или о продлении срока его выполнения в административный орган не поступило, в связи с чем распоряжением от 30.10.2017 № 14 начальник Управления назначил внеплановую документарную проверку по исполнению предписания.

В результате проверки, проведенной в период с 07.11.2017 по 24.11.2017 установлено, что обязательное предписание от 28.07.2017 № 3000001 в установленный срок до 28.10.2017 не исполнено, нарушения не устранены, выдано новое предписание с требованием об устранении нарушений в срок до 01.02.2018.

30.01.2018 внешний управляющий ОАО «Приобьтрубопроводстрой» В.А. Больба направил в административный орган письмо о продлении срока исполнения требований предписания, письмом от 31.01.2018 срок исполнения продлен до 30.05.2018.

Информация о выполнении предписания в указанный срок не поступила, 31.05.2018 Управлением назначена новая проверка по исполнению предписания обществом, в связи с неустранением выявленных нарушений, выдано новое предписание от 20.06.2018 № 3002001 со сроком до 01.09.2018.

С 10.09.2018 в отношении общества Управлением вновь проведена внеплановая документарная проверка в целях установления исполнения требований предписания. Сведения об исполнении предписания и причинах его неисполнения обществом не представлены.

В связи с выявленным фактом неисполнения предписания об устранении нарушений Технического регламента, административным органом в отношении общества, в отсутствие его представителя, надлежаще извещенного о времени составления протокола, составлен протокол от 01.10.2018 № 3002019 (л. д. 14-15) об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки, протокол и заявление о привлечении ОАО «Приобьтрубопроводстрой» к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Фабула статьи содержит круг лиц, которые могут быть привлечены за неисполнение обязательного требования органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, а так же сферу деятельности, в которой возможно привлечение к административной ответственности по данной статье.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в неисполнении им законного предписания органа Ространснадзора об устранении нарушений Технических регламентов в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений (причалов).

У общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке грузов внутренним водным транспортом (за исключением опасных грузов) имеются в собственности суда, предназначенные для перевозки, обслуживания пассажиров и судоходства по внутренним водным путям, что отражено в акте проверки. Для осуществления деятельности общество использует два причала.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 623 к объектам регулирования утвержденного Технического регламента относятся (пункт 5): а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов;

б) процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта;

в) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов; причалы и портовые причальные сооружения;

г) процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

В соответствии с Техническим регламентом «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом

Факты эксплуатации Обществом причалов, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и 

<

...> подтверждаются актами проверок, актом приёмки в эксплуатацию от 30.09.1975 и строительным паспортом причала в пгт. Приобье, в связи с чем общество, как эксплуатант гидротехнического сооружения, обязано соблюдать требования предъявляемые к этим объектам Техническими регламентами и является надлежащим субъектом ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 623, к эксплуатанту и деятельности по эксплуатации причалов предъявляются следующие требования.

В соответствии с пунктом 446 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Согласно пункту 447 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Исходя из пункта 518 Технического регламента объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (пункт 520 Технического регламента).

Согласно пункту 451 Технического регламента для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

В соответствии с пунктом 455 Технического регламента очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия.

Исходя из положений пункта 481 Технического регламента наблюдения за режимом эксплуатации и внешними воздействиями на причальные сооружения должны включать: а) проверку соответствия фактических нагрузок и режима работы средств портовой механизации и транспорта паспортным данным; б) наблюдения за состоянием кранового основания, включающего подкрановые пути; в) наблюдения за уровнем грунтовых вод и агрессивностью окружающей и водогрунтовой среды; г) проверку наличия в прикордонной полосе блуждающих токов и токов утечки.

Наблюдения за техническим состоянием гидротехнических (пункт 482 Технического регламента) сооружений должны включать для причальных сооружений: визуальное обследование конструкций; промеры глубин в прикордонной полосе акваторий; наблюдения за смещениями сооружений в плане; наблюдения за высотными смещениями сооружений; наблюдения за креном сооружений; наблюдения за состоянием материалов элементов конструкций причальных сооружений; контроль изменения плотности грунта засыпки; контроль состояния подкрановых путей.

В соответствии с пунктом 485 Технического регламента все конечные результаты обследований, включая оценку запасов прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения.

Из содержания приведенных пунктов, нарушение которых обществом отражено в актах проверки и предписании от 20.06.2018, все эти требования направлены на обеспечение безопасной эксплуатации причалов и портовых причальных сооружений, то есть не носят формального характера.

Факты нарушения подтверждены актами проверок, отражены в предписаниях и не опровергаются по существу.

Законность предписания, выданного 20.06.2018 обществом не оспаривалась, доводов о неисполнимости и нереальности сроков для устранения правонарушения не заявлялись.

Полномочия должностных лиц Управления по проведению проверки соблюдения Технических регламентов Обществом при эксплуатации причалов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», а так же статьями 4, 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения в установленный срок обществом законного предписания органа, осуществляющего государственный транспортный надзор, выданного в связи с нарушением Технических регламентов.

Указанное противоправное бездействие образует событие правонарушения, квалифицирующегося по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия объективной возможности для их соблюдения.

Материалы дела свидетельствуют о длительно непрекращающемся нарушении Технических регламентов, при этом отсутствуют доказательства того, что общество не эксплуатирует причалы, выполнило их консервацию, либо иным образом обеспечило безопасность сооружений для граждан до исполнения требований предписания.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения административного производства, возлагается на административный орган.

В то же время общие принципы состязательности арбитражного процесса не лишают возможности сторону представлять доказательства, исключающие его вину в совершении правонарушения, что обществом не было сделано.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, судом установлена.

Материалами административного дела доказывается, что бездействие общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющих на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, на момент рассмотрения дела не истёк.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях общества признаков малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.07.2018 по делу № А75-9505/2018 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решение вступило в законную силу.

То есть, Общество совершило аналогичное правонарушение повторно в течение одного календарного года.

Данное обстоятельство суд признаёт отягчающим в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Наличие отягчающего ответственность обстоятельства с учетом цели назначения наказания позволяет назначить административное наказание в виде штрафа в повышенном размере.

В то же время, с учетом нахождения общества в стадии конкурсного производства, имущественного положения юридического лица, одновременно учитывая наличие отягчающего ответственность обстоятельство, суд полагает возможным в данном случае назначить обществу административный штраф в размере 250 000 руб., руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной  пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Приобьтрубопроводстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, место нахождения: 628146, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Игрим, ул. Энтузиастов, 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде  административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Об-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/сч. 

<

***>), Банк получателя Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Омск, р/сч. 

<

***>, ИНН/КПП 5501084709/550401001; КБК 10611627000016000140, БИК: 045209001; ОКТМО: 52701000, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова