АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-46383/2019

г. Нижний Новгород 

Решение в виде резолютивной части вынесено 20 января 2020 года 

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1010), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителя административного орана: ФИО1 (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН 

<

***>), к государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 №515-05-32ТКО/2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.10.2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «МСК-НТ» с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 №515-05-32ТКО/2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.10.2019.

В обоснование заявленного требования ООО «МСК-НТ» ссылается на недоказанность административным органом нарушения сроков оказания услуг по вывозу ТКО с учетом предусмотренного пунктом 17 приложения №1 к постановлению Правительства РФ №354 допустимого отклонения сроков оказания данных услуг. Также заявитель отмечает, что вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения неправомерно сделан Инспекцией исключительно на основании фотоматериалов, представленных администрацией Княгининского района Нижегородской области.

Определением от 08.11.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 20.12.2019.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, инспекция считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, определением от 30.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Общество, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию представителя Инспекции, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении фотоматериалов, приложенных к обращению администрации Княгининского района Нижегородской области (вх.№ОГ-515-59658/19), должностное лицо государственной жилищной инспекции пришло к выводу о том, что ООО "МСК-НТ", являющемся ответственным лицом за оказание услуг по вывозу ТКО по г.Княгинино и Княгининскому району Нижегородской области, более суток (с 11.09.2019 07 час. 30 мин. по 12.09.2019 07 час. 30 мин.) не осуществлен вывоз крупногабаритного мусора из бункер-накопителя для сбора ТБО по адресу: г.Княгинино, на пересечении ул.Ленина и пер.Пожарного.

В связи с чем, придя к выводу о нарушении ООО "МСК-НТ" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, усматривая в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 13.09.2019), 07 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении №515-05-32ТКО-2019.

22 октября 2019 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя ООО "МСК-НТ", извещенного надлежащим образом (уведомление от 07.10.2019), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-05-32ТКО-2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением от 22 октября 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354  исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (п.5 Правил №1156).

В силу пунктов 9, 10, 11 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правоположения закреплены в пункте 148 (26) Правил №354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как следует из материалов дела, 15.06.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "МСК-НТ" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 8).

Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных схемой обращения с отходами.

Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

В соответствии с Реестром существующих мест (площадок) накопления ТКО на территории Княгининского района Нижегородской области на рассматриваемой контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, предусмотрено три металлических контейнера для сбора ТКО емкостью 1,1м3; бункеров для сбора КГМ на данной площадке не предусмотрено.

Данное обстоятельство по существу Инспекцией не оспорено.

Между тем, из представленных в материалы дела фотографий следует, что обнаруженный администрацией Княгининского района крупногабаритный мусор (спил веток деревьев), складирован в бункер, а также на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

При этом из представленных данных фотографий следует, что сами контейнеры не переполнены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

В материалы дела не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что установленный рядом со спорной контейнерной площадкой бункер, а также территория, прилегающая к данной контейнерной площадке, являются специально отведенным местом для складирования КГМ. В соответствующем реестре данное место в качестве специально оборудованной для складирования КГМ площадки не значатся.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные о согласовании по проверяемому адресу места сбора КГМ.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит вывоз КГМ из самовольно установленных бункеров, а также содержание территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, в частности очистка таких территорий от ТКО, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил №354 и №1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО.

Документальных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, административным органом в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае, событие вменяемого Обществу административного правонарушения выразилось в не вывозе из бункер-накопителя для сбора ТБО по адресу: г.Княгинино, на пересечении ул.Ленина и пер.Пожарного, КГМ более суток в период с 11.09.2019 07 час. 30 мин. по 12.09.2019 07 час. 30 мин.

Однако, административным органом не учтено, что в столбце 2 пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрены допустимые отклонения сроков вывоза ТКО:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Соответственно, без учета данных допустимых отклонений сроков вывоза ТКО (применительно к конкретному периоду) достоверно установить факт нарушения Обществом нормативного режима оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО не представляется возможным.

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности  Инспекцией наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении №515-05-32ТКО/2019 о привлечении ООО «МСК-НТ» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку в рассматриваемом случае в деянии Общества административным орган не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.10.2019 №515-05-32ТКО/2019 также подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении №515-05-32ТКО/2019 о привлечении ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН 

<

***>), к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.10.2019 №515-05-32ТКО/2019, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                 Л.В. Соколова