ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-19286/2021

11 августа   2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме      11 августа  2022  года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                        Градовой О.Г.,

судей                                         Кузняковой С.Ю.,

                                      Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сакского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2022 года по делу №А83-19286/2021,  по заявлению товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец»  к Администрации Сакского района Республики Крым,  к отделу муниципального контроля Администрации Сакского района Республики Крым,  к заведующему сектором градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля Администрации Сакского района Республики КрымФИО3,  об оспаривании предписания,   

установил:

21.09.2021 нарочно товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН:1159102008251, ранее с 14.11.1994 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: 

<

***> - л.д. 63-65, 68-70, 76 т. 1, далее – ТСН «СНТ «Черноморец» или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным выданного 25.06.2021 Администрацией Сакского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***> - л.д. 66-67 т. 1 , далее - Администрация) предписания № 77/16-13/2021/1-93 об устранении нарушений земельного законодательства – использование земельного участка площадью 30.611кв.м., КН:90:11:000000:335, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район), не в соответствии с установленным видом разрешенного использования  (л.д. 12-17 т. 1).

Требования обоснованы тем, что вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации стоянки для маломерных судов, установлен при первоначальном предоставлении в 1996 году земельного участка в постоянное пользование, ТСН «СНТ «Черноморец» использует этот земельный участок в соответствии с этим видом; постановление Администрации Штормовского сельского поселения об установлении иного вида разрешенного использования - причалы маломерных судов, оспорено в судебном порядке (дело № А83-18206/2021); предписание неисполнимо, так как заявитель не вправе сносить  расположенные на земельном участке здания, ему не принадлежащие.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, предписание признано недействительным; с Администрации в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000руб. (л.д. 88-97 т. 3).

Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок используется в соответствии с установленным при его предоставлении видом разрешенного использования,  в судебном порядке постановление Администрации Штормовского сельского поселения об установлении иного вида разрешенного использования признано недействительным. 

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 106-109 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель с ее доводами не согласен, поскольку использует земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 118 т. 3).

В судебном заседании представитель ТСН «СНТ «Черноморец» возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Представители иных участников в судебное заседание не явились. 

О начале судебного процесса  неявившиеся участники  извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 28.06.2022, копии которого получили  по почте, что подтверждается сведениями сайта Почта России (л.д. 102-105, 123-129 т.3).

29.06.2022   информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании  на 04.08.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей  неявившихся участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

25.06.2021  заведующим сектором градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля Администрации Сакского района Республики КрымФИО3 по результатам муниципального земельного контроля (акт проверки № 77/16-13/2021/1-93 от 25.06.2021) выдано предписание № 77/16-13/2021/1-93 об устранении нарушений земельного законодательства, которым на ТСН «СНТ «Черноморец» возложена обязанность в срок до 29.11.2021 устранить допущенное нарушение земельного законодательства – использование земельного участка КН:90:11:000000:335 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования,  путем освобождения от капитальных строений или путем изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования; информацию об исполнении предписания представить до 22.11.2021 (л.д. 61-62 т.1). 

Из акта внеплановой выездной проверки № 77/16-13/2021/1-93 от  25.06.2021 следует, что по постановлению Администрации Штормовского сельского поселения                      № 208-3 от 01.02.2021 земельному участку  КН:90:11:000000:335 (ранее предоставленному в постоянное пользование по государственному акту от 04.10.1996 серии КМ-САК                                     № 0000034 для строительства и эксплуатации стоянки маломерных суден) определены категория – земли водного фонда, вид разрешенного использования – для причалов маломерных судов (код 5.4), что разрешает использовать земельный участок для причаливания, хранения и обслуживания яхт, лодок и других маломерных судов, но фактически земельный участок используется для размещения порядка 200 объектов капитального строительства, в том числе жилые и нежилые здания КН: 90:11:240901:203, КН: 90:11:240901:915, КН: 90:11:240901:15, КН: 90:11:000000:5, КН: 90:11:240901:35, 90:11:000000:4, КН: 90:11:240901:313, КН: 90:11:240901:305, КН: 90:11:240901:14, КН: 90:11:240901:57, КН: 90:11:240901:335, КН: 90:11:240901:261, КН: 90:11:240901:260, КН: 90:11:240901:262  (л.д. 32-43 т. 1).

02.07.2021 заявитель получил по почте направленные Администрацией акт проверки с приложением и предписание, о чем свидетельствуют письмо Администрации №77/16-13/2021-202 от 25.06.2021, квитанция о почтовых услугах с трек-кодом 29650060054960 и сведения сайта  https://www.pochta.ru (л.д. 67-68 т. 3).

Проверка проведена на основании изданного 30.04.2021 Администрацией распоряжения №65-рмк (л.д. 61-62 т. 3), копия которого и извещение № 77/16-13/2021/1-105 о проведении проверки получены 04.05.2021  заявителем по почте, что следует из квитанции о почтовых услугах по трек-коду 29650058057218  и сведений сайта  https://www.pochta.ru (л.д. 65-66 т. 3). 

Проведение проверки согласовано 26.05.2021 с заместителем межрайонного прокурора Сакской межрайонной прокуратуры – решение № Исорг-20350021-2471-21/5553 (л.д. 64 т. 3).

06.08.2021 постановлением о назначении административного наказания по делу № 1 главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым – начальника Сакского горрайонного управления Госкомрегистра ТСН «СНТ «Черноморец» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105.000руб. (л.д. 45-48 т. 1). 

Данное постановление оспорено в судебном порядке, 01.06.2022 решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-17177/2021 названное постановление признано незаконным и отменено; это решение суда не вступило в законную силу – обжаловано в апелляционном порядке, судебное заседание по апелляционной жалобе назначено на 08.09.2022.  

Из письменных доказательств следует:

- 04.10.1996 земельный участок площадью 3,04га  предоставлен в постоянное пользование кооперативу «Черноморец» для строительства и эксплуатации коллективной стоянки для маломерных судов, о чем выдан государственный акт серии КМ № 0000034 (л.д.27-31 т. 1);

- земельный участок площадью 30.611кв.м., расположенный в Республике Крым, Сакский район, поставлен на государственный кадастровый учет КН:90:11:000000:335 как ранее учтенный, по состоянию на  19.08.2021 и от 05.04.2022 категория земли – земли водного фонда, вид разрешенного использования – не указан, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (л.д. 25-26 т. 1, 2-10 т. 2); 

- решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.03.2022 по делу                                              № А83-18206/2021 признано недействительным постановление Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 208-з от 01.02.2021 об отнесении земельного участка КН:90:11:000000:335 к виду разрешенного использования -  причалы маломерных судов (код 5.4) (л.д. 44 т. 1), судебный акт в апелляционном и кассационном порядках не пересматривался и вступил в законную силу (л.д. 130-139 т. 3). 

- в границах земельного участка КН:90:11:000000:335 расположены 28 жилых и нежилых зданий  КН: 90:11:240901:203, КН: 90:11:240901:915, КН: 90:11:240901:15, КН: 90:11:000000:5, КН: 90:11:240901:35, КН: 90:11:000000:4, КН: 90:11:240901:14, КН: 90:11:240901:335, КН: 90:11:240901:261, КН: 90:11:240901:260, КН: 90:11:240901:262,   КН: 90:11:240901:157, КН:90:11:240901:242, КН:90:11:240901:462, КН: 90:11:240901:1129, КН:90:11:240901:1216, КН:90:11:240901:1120, КН:90:11:240901:986, КН:90:11:240901:276, КН:90:11:240901:1621, КН:90:11:240901:198, КН: 90:11:240901:202, КН: 90:11:240901:315, КН:90:11:240901:965, КН:90:11:240901:972, КН:90:11:000000:3130, КН:90:11:240901:1100, КН: 90:11:000000:1750, что следует из названных выписок из ЕГРН по земельному участку:

- жилые и нежилые здания на праве собственности принадлежат гражданам : 

ФИО4 КН: 90:11:240901:203, 

ФИО5 КН: 90:11:240901:915, 

ФИО6 КН: 90:11:240901:15, 

ФИО7 КН: 90:11:000000:5, 

ФИО8 КН: 90:11:240901:35, 

ФИО9 КН: 90:11:000000:4, 

ФИО10  ФИО11: 90:11:240901:14, 

ФИО12 КН: 90:11:240901:335, 

ФИО13 КН: 90:11:240901:261, КН: 90:11:240901:260 КН: 90:11:240901:262 (л.д. 11-19 т. 2), 

ФИО14 и  ФИО15 КН: 90:11:240901:157, 

ФИО16 КН: 90:11:240901:242, 

ФИО17 КН: 90:11:240901:462, 

ФИО18 КН: 90:11:240901:1129, 

ФИО19 КН: 90:11:240901:1216, 

ФИО20 КН: 90:11:240901:1120, 

ФИО21 КН: 90:11:240901:986,  

ФИО22 КН: 90:11:240901:276, 

ФИО23 ФИО24: 90:11:240901:1621, 

ФИО25 КН: 90:11:240901:198, 

ФИО26 КН: 90:11:240901:202, 

ФИО27 ФИО28: 90:11:240901:315, 

ФИО29 КН: 90:11:240901:965, 

ФИО30 ФИО31: 90:11:240901:972, 

ФИО32  и ФИО33  КН: 90:11:000000:3130, 

ФИО34 ФИО35: 90:11:240901:1100, 

ФИО36 ФИО37: 90:11:000000:1750, что подтверждено выписками из ЕГРН (л.д. 12-152 т. 2, 1-42 т. 3).

ТСН «СНТ «Черноморец» 10.11.2021 во исполнение предписания подано заявление об установлении категории (рекреация (Р-1) и вида разрешенного использования (туристическое обслуживание – код 5.2.1) (л.д. 69 т. 3) и ходатайство о продлении срока исполнения предписания (л.д. 70 т. 3); 16.11.2021 определением Администрации срок исполнения предписания продлен до 28.03.2022 (л.д. 71 т. 3).

В соответствии со статьями 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 11.06.2021, действовавшей на дату выдачи предписания, далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий.

Абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Такой Классификатор утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412, ранее действовал Классификатор, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от  01.09.2014 № 540 (далее  - Классификатор). 

В соответствии со статьей 12 Федерального  конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»  от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 30.12.2020, действовавшей на дату выдачи предписания, далее - Закон № 6-ФКЗ) на территории  Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ устанавливает, что до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (в ред. от 07.08.2020, действовавшей на дату выдачи предписания, далее  - Положение № 378).

Согласно пункта 2 Положения №  378 категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 378 споры, связанные с установлением видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков и (или) отнесением таких земельных участков к определенной категории земель, разрешаются в судебном порядке.

Из пункта 7 Положения № 378 следует, что в  случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка, а также отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о целях предоставления ранее учтенного земельного участка, отнесение соответствующего участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года, а при наличии на данном участке зданий или сооружений, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности, - в соответствии с назначением таких зданий или сооружений.

Пункт 5 Положения № 378 и подпункт 3 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 (в ред. от 28.08.2018), к документам, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, относит изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 документы, в частности, государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

Пункт 6 Положения № 378 предусматривает, что в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка отнесение такого участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении.

Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, что следует из пункта 5 статьи 1 ЗК РФ. 

Как установлено, вид разрешенного использования ранее предоставленного по государственному акту на право постоянного пользования землей от 04.10.1996 земельного участка КН:90:11:000000:335 в ЕГРН не внесен; постановление Администрации Штормовского сельского поселения об установлении вида разрешенного использования земельного участка оспорено в судебном порядке и признано недействительным. 

В связи с чем, обстоятельства (установление с внесением в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка КН:90:11:000000:335 - для причалов маломерных судов (код 5.4 по Классификатору) надзорным органом не установлены и надлежащим образом не доказаны, что в соответствии с частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания предписания незаконным.

Кроме того, надзорным органом на заявителя возложена обязанность освободить земельный участок от капитальных строений, право собственности на которые заявителю не принадлежит, что свидетельствует о возложении на заявителя обязанности, не предусмотренной законом, и исполнение которой повлечет нарушение  прав иных лиц – собственников таких капитальных объектов.   

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым  от 20 мая  2022  года  по делу №А83-19286/2021  оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Сакского района Республики Крым -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                   С.Ю. Кузнякова                  В.Е. Кравченко