АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2021 года

Дело № А33-2238/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН 2460001399, ОГРН 1022401798209, г. Красноярск)

к Администрации г. Красноярска 

о признании права собственности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, 

<

...>)

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска, 

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, 

- МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», 

- управления архитектуры администрации г. Красноярска, 

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 26.01.2021, личность удостоверена паспортом 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2020, личность удостоверена паспортом 

от МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»: ФИО3, представителя по доверенности от 11.03.2021, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Альфа» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ответчик) о признании права собственности на недвижимое имущество – контрольно-регулировочный пункт, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома №43-1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.02.2021 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 02.03.2021.

Определением от 02.03.2021 отложено предварительное судебное заседание на 29.04.2021, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен ненадлежащий ответчик с общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на администрацию г. Красноярска.

Определением от 29.04.2021 отложено предварительное судебное заседание на 31.05.2021, привлечены к участию в деле департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог и благоустройства», управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Определением от 31.05.2021 предварительное судебное заседание отложено на 02.08.2021.

Протокольным определением предварительное судебное заседание отложено на 08 сентября 2021 года.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание третьи лица, кроме МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания не явились, представителей не направили. В порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица дал пояснения по обстоятельствам дела, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на иск с дополнительными доказательствами.

Суд удовлетворил ходатайство третьего лица, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 25.12.2008 № 1621-ж департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор аренды земельного участка от 04.05.2009 № 614, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с КН 24:50:00 00 000:103, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, 3-й микрорайон жилого района Солнечного, для использования в целях строительства комплекса многоэтажных жилых домов с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 194771 кв.м. 

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 25.12.2008 по 24.12.2013. 

Договор прошел государственную регистрацию 28.08.2009. 

Земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» с 25.12.2008. 

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор о подключении к системам теплоснабжения от 27.11.2013 № 13/20245, согласно пункту 1.1. которого исполнитель обязуется осуществить подключение, а заказчик, осуществляющий строительство объекта капитального строительства, обязуется  выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению на условиях договора. Объектом капитального строительства (реконструкции) по настоящему договору является: многоэтажный жилой дом № 1, расположенный по адресу: г. Красноярск, III микрорайон жилого района «Солнечный», квартал 2. 

Кадастровый номер и правовые основания владения и (или) пользования земельным участком, на котором расположен объект 24:50:0000000:103 на основании договора аренды земельного участка № 614 от 09.05.2009. 

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 27.11.2015 № 1 для бесперебойной организации теплоснабжения подключаемого объекта рекомендовано строительство КРП.

К договору о подключении к системам теплоснабжения от 27.11.2013 № 13/20245, сторонами подписаны условия подключения строящегося объекта капитального строительства к тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «КрасКом».

В материалы дела представлен Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации на объект «Квартал жилых домов № 1, 2, 6, 7 в III мкрн. Жилого массива «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска. Контрольно регулировочный пункт» ШИФР 22.604, выполненный в 2015 году обществом с ограниченной ответственностью «Альфа», а также Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», Наружные сети, Контрольно-регулировочный пункт» проектной документации на объект « г. Красноярск, Советский район, жилой массив «Солнечный», III микр. Квартал жилых домов № 1, 2, 6, 7» ШИФР: 22.604-ТМ,КЖ, выполненный в 2015 году обществом с ограниченной ответственностью «Альфа».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.08.2016 № 4380-недв «О передаче имущества в оперативное управление МКУ «УДИБ» учреждению передан в оперативное управление - объект дорожного хозяйства по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, площадью 76611,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в целях содержания, капитального ремонта и ремонта объекта.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.09.2016 № 4596-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков», земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49 763 кв.м. предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование для уставных целей Учреждения.

Монтажная организация общество с ограниченной ответственностью «Промоборудование» и, заказчик общество с ограниченной ответственностью «Альфа» и эксплуатационная организация ТЭУ-3 управления теплоэнергетики общества с ограниченной ответственностью «Краском» подписали акт об окончании пуско-наладочных работ от 10.03.2017, согласно которому с 06.03.2017 по 10.03.2017 общество с ограниченной ответственностью «Промоборудование» проводило пусконаладочные работы Контрольно-регулировочного пункта смонтированного в квартале жилых домов № 1,2,6,7 в III микрорайоне жилого массива «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска, а также акт комплексного опробования от 13.03.2017. 

Соглашением от 05.05.2017 № 2774 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» расторгли договор аренды земельного участка от 04.05.2009 № 2774 с 25.12.2016. 

Письмом от 05.03.2020 № 1089 МКУ «УДИБ» выразило свое согласие на размещение тепловой сети и контрольно-распределительного пункта, в границе полосы отвода автомобильных дорог по адресу: 

<

...> Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1 (ИНФ 06373, КН земельного участка 24:50:0000000:1799)

На основании подпункта 10, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор аренды земельного участка от 16.04.2020 № 118, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с КН 24:50:0000000:103, находящийся по адресу: 

<

...> жилого массива Солнечного, общей площадью 162 796 кв.м., с наложение на охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с КН 24:50:0400400:3279 (детский сад), 24:50:0400397:5382 (многоквартирный дом). 

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора с 24.04.2020 по 23.04.2023. 

МКУ «УДИБ» и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор от 11.06.2020 № 39 на прокладку, перенос или переустройство коммуникаций, их эксплуатацию в границах отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений, согласно которому МКУ «УДИБ» предоставило право обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» за счет собственных средств осуществить размещение следующих инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта, с выполнением технических требований и условий, указанных в приложении № 1 к договорук, в границах полосы отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по адресу: 

<

...> Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1 (ИНФ 06373, КН земельного участка 24:50:0000000:1799). 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 общей площадью 49 763 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, для осуществления ООО «Альфа» размещения следующих инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольного распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373), по 02.11.2021 согласно приложению.

19.01.2021 МКУ «УДИБ» и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» подписали соглашение № 4, предусматривающее плату за публичный сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373). 

Письмом от 26.01.2021 № 21-10 общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Поларис» сообщилу общество с ограниченной ответственностью «Альфа» по результатам топографической съемки земельного участка по адресу: пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1 в границах установленного распоряжением Администрации г. Красноярска № 4098-недв от 23.12.2020 публичного сервитута располагается здание контрольно-распределительного пункта и тепловой сети. Схема расположения объекта и земельного участка представлена в материалы дела. 

Общество с ограниченной ответственностью «Ботэон» подготовило заключение эксперта от 15.02.2021 № 28/21 в отношении здания индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта, расположенное в жилом микрорайоне «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска, согласно которому сделаны следующие выводы: нежилое здание индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта является капитальным и в соответствии с ГОСТ 27751-2014, Федеральным законом №384-Ф3 относится к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности; несущая способность строительных конструкций здания сомнений не вызывает, техническое состояние здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 оценивается как нормативное; нежилое здание индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и не создает угрозы жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены.

Общество с ограниченной ответственностью «СибИнТЭК» подготовило заключение от 26.02.2021 № 174/2021-НОР о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности)  в отношении нежилого здания (индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта) по адресу: г.Красноярск, микрорайон «Солнечный» (квартал жилых домов №№ 1,2,6,7, в III микрорайоне жилого массива «Солнечный», согласно которому пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 29.03.2021 № 463-юр сообщил, что контрольно - распределительный пункт расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, находящегося в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, для осуществления ООО «Альфа» размещения инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул.Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373), сроком по 02.11.2021. 

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществил обследование земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, по результатам которого составлен акт от 09.04.2021 № 311, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, имеет площадь 49763 +/- 78кв. м, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, правообладателем является Муниципальное образование город Красноярск, земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «УДИБ» ИНН 

<

***>. В ходе проведенного обследования установлено: в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в районе жилого дома № 32 по пр. 60 лет образования СССР расположен объект капитального строительства (контрольно-распределительный пункт) застроенной площадью 95,2 кв.м. 

Письмом от 14.04.2021 № 01/1480-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Контрольно-регулировочный пункт», расположенного в районе квартала жилых домов № 1,2,6,7 в III мкрн. жилого массива «Солнечный», на земельном участке с КН 24:50:0000000:103, в департаменте отсутствует. 

Общество с ограниченной ответственностью «ФСЭБ» подготовило экспертное заключение от 28.04.2021 № 95, согласно которому экспертиза места расположения нежилого здания соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Планировочное устройство, отделка и инженерно-техническое обеспечение нежилого здания соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Нежилое здание не окажет неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду обитания населения заключение. На основании проведенной экспертизы установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой микрорайон «Солнечный», для ООО «Альфа», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26.03.2021 № КУВИ-002/2021-27809253 земельный участок с КН 24:50:0000000:1799, площадью 34763 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, имеет вид разрешенного использования – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск 09.11.2012, на праве постоянного (бессрочного) пользования) за МКУ «УДИБ» 22.09.2016, ограничен сервитутами в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солнечное» 26.08.2020, общества с ограниченной ответственностью «Альфа» 07.12.2018, общества с ограниченной ответственностью «КРСКА» 23.01.2018, 

В материалы дела представлены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с КН 24:50:0000000:1799, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49763 кв.м. 

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском о признании права собственности на недвижимое имущество – контрольно-регулировочный пункт, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома №43-1.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта истец, должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Доказательств выдачи такого разрешения истцу, либо обращения истца за разрешением на строительство до возведения спорного строения суду не представлено. 

Письмом от 14.04.2021 № 01/1480-дг департамент градостроительства администрации г.Красноярска сообщил, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Контрольно-регулировочный пункт», расположенного в районе квартала жилых домов № 1,2,6,7 в III мкрн. жилого массива «Солнечный», на земельном участке с КН 24:50:0000000:103, в департаменте отсутствует. 

Таким образом, строительство спорного объекта осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Исходя из вышеизложенного, имеются основания полагать, что данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Для признания права собственности на объект самовольной постройки необходимо соблюдение следующих условий:

объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной постройки, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

строительство осуществлено за счет средств истца;

сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из вышеприведенного следует, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

Однако сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку не освобождает от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Кроме того, такая легализация означала бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

Между тем, истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих невозможность получения разрешения на строительство спорного объекта и разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Истец также не представил доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Каких-либо препятствий для получения разрешения, как до начала строительства, так и во время проведения строительных работ у истца не было. Истцом не представлено доказательств, что им предприняты все возможные меры к получению разрешений. 

При строительстве спорного объекта истцом не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления строительства спорного объекта недвижимости и предусмотренный законом административный порядок ввода его в эксплуатацию.

Суд, исходя из задач судопроизводства, при наличии возможности легализации самовольной постройки в административном порядке, не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.

Обращение в суд с иском в данном случае направлено на подмену установленного законом административного порядка получения соответствующих разрешений судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). 

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что спорный объект - контрольно-распределительный пункт расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, находящегося в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, для осуществления ООО «Альфа» размещения инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул.Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373), сроком по 02.11.2021. 

Строительство спорного объекта завершено в 2017 году, о чем свидетельствуют акт об окончании пуско-наладочных работ от 10.03.2017 и акт комплексного опробования от 13.03.2017. 

Доказательств принадлежности истцу на момент строительства спорного объекта и в настоящее время земельного участка с КН 24:50:0000000:1799 на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или арены в материалы дела не представлено. 

Ответчиком до рассмотрения дела по существу заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. 

Согласно пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Учитывая отсутствие обязательного досудебного урегулирования по спорам о признании постройки самовольной, оснований для приостановления сроков не было. 

Судом установлено, что истец узнал о нарушении своего права 18.08.2017, подписав акты о приемке выполненных работ формы КС-2 № 35, 36, 37, при этом справка по форме КС-3 ответчиком не подписана. Отказ ответчика от подписания справки КС-3 свидетельствует о наличии спора в отношении спорного объекта. 

Срок исковой давности по заявленному требованию истек 18.08.2020. 

Согласно входящему штампу на исковом заявлении, исковое заявление поступило в арбитражный суд 01.02.2021, за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. 

Доводы истца о том, что строительство спорного объекта осуществлено им на основании предоставления МКУ «УДИБ» земельного участка с КН 24:50:0000000:1799 на основании договора от 11.06.2020 № 39 на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, отклоняется судом в силу следующего. 

МКУ «УДИБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх.

Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска, сетей наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по благоустройству территории и озеленению города Красноярска, осуществлению в установленном порядке деятельности по созданию и использованию, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, выполнения правил благоустройства территории города Красноярска, осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту объектов инженерной инфраструктуры, капитальному ремонту жилищного фонда города, осуществления деятельности по вопросам похоронного дела в городе Красноярске (пункт 1.2. устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (пункт 1.11. устава).

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (в т.ч. сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, передавать для ведения совместной деятельности, вносить в уставные капиталы других юридических лиц и т.д.) имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (пункт  3.6. устава).

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных целей, предоставляются ему в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования (3.7. устава).

В соответствии со статьей 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 Распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р (ред. от 24.08.2021) «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» (далее -Департамент), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными участками.

Согласно Распоряжению администрации г. Красноярска от 22.08.2016 № 4380-недв МКУ «УДИБ» передан в оперативное управление - объект дорожного хозяйства по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, площадью 76611,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в целях содержания, капитального ремонта и ремонта объекта.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.09.2016 № 4596-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49 763 кв.м. предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование для уставных целей Учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо. которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 269 ГК РФ).

Учреждение, в соответствии с постановлением администрации города от 30.07.2015 № 508 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города, владельца коммуникаций, владельца автомобильных дорог при подготовке и принятии решений об установлении публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Красноярска, в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации» (далее - постановление № 508) наделено только правом подготовки документов с целью принятия решений об установлении публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Красноярска, в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В соответствии с вышеизложенным МКУ «УДИБ» не наделено правом на предоставление земельного участка под строительство каких-либо капитальных сооружений.

На основании обращения ООО «Альфа» от 19.11.2019 МКУ «УДИБ» дало согласие на размещение инженерных коммуникаций и между сторонами подписан договор № 39 от 11.06.2020 о предоставлении ООО «Альфа» права разместить на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в границах полосы отвода автомобильной дороги с регистрационным номером 06373 на условиях публичного сервитута инженерные коммуникации.

При этом, правом на предоставления земельного участка с КН 24:50:0000000:1799 под строительство спорного объекта МКУ «УДИБ» не наделено. 

Для возведения спорного объекта в соответствии с установленным законодательством порядком, по результатам заключения договора от 11.06.2020 № 39 истцу надлежало оформить право на использование площади земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, в границах определенных проектной документацией, с собственником земельного участка (пункт 2.1.2. договора) и до начала прокладки инженерных коммуникаций получить разрешение на строительство в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункт 2.1.8. договора). 

Указанные действия истцом выполнены не были. Земельный участок под строительство спорного объекта не был оформлен. 

По данным ГИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, часть земельного участка, на которой возведен спорный объект, расположена в территориальной зоне ИТ (зона территорий объектов городского транспорта) в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденного постановлением администрации №833 от 25.12.2015 и проекта межевания территории 3-го микрорайона жилого района «Солнечный», утвержденного постановлением администрации от 12.10.2020.

На указанный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, в границах зон градостроительных ограничений строительство спорного объекта не допустимо.

То обстоятельство, что дополнительным соглашением от 27.11.2015 к договору подключения к системам теплоснабжения от 27.11.2013, заключенному истцом с обществом с ограниченной ответственностью  «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», истцу рекомендовано строительство контрольно-распределительного пункта, не может являться основанием для признания права собственности на самовольно выстроенный объект на незаконно занятом земельном участке.

Законных оснований расположения спорного сооружения за пределами границ арендованного истцом земельного участка с КН 24:50:0000000:103 (договор аренды земельного участка от 04.05.2009 №614, договор аренды земельного участка от 156.04.2020 №118) обществом не представлено.

Спорный объект без законных на то оснований возведен истцом на земельном участке с КН 24:50:0000000:1799.

Принимая во внимание пропуск истцом срока исковой давности, а также отсутствие законных оснований для возведения спорного объекта на земельном участке с КН 24:50:0000000:1799, исковые требования общества с ограниченной ответственностью  «Альфа» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков