Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52074/2019

04 февраля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, дело по заявлению Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.12.2019, ФИО3 – представителя по доверенности от 31.12.2019;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. 

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 24.05.2018 по 06.06.2018 государственным инспектором третьего территориального отдела УРГСН Министерства ФИО4 на основании распоряжений № ГСН-1353/18 от 14.05.2018 г. и № ГСН-1579/18 от 30.05.2018 г., в присутствии производителя работ ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" ФИО5 по доверенности № б/н от 08.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» на предмет:

1.Соответствие выполнения работ по монтажу внутренних инженерных систем отопления, приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления, по устройству венткамер на 1-ом и 2-ом этажах зрительских трибун, по выполнению противопожарных и санитарно-эпидемиологических мероприятий и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

2.наличия разрешения на строительство;

3. выполнения требований ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В момент визуального осмотра 24.05.2018 проверяемым лицом выполнялись следующие работы:

Устройство бетонной отмостки вдоль наружной стены фасада "26-7" по ряду "Ж" в осях "8-10", монтаж стальных конструкций входных групп с устройством лестничных маршей и пандусов по ряду "Ж/1" в осях "22-26" с отм.-0.750 до уровня планировки.

При проведении проверки визуально осмотрены: стояки и магистрали Т. 1.2, Т.2.2 двухтрубной системы отопления 2 с горизонтальными подводками к приборам отопления, расположенные под оконными проёмами в помещениях зрительских трибун на 2-ом этаже в рядах "Д/1-Ж" в осях "12-22" на отм.+2.300 и на внутренних стенах в коридоре (пом.202), (пом.212), (пом.201), (пом.209) выборочно, помещение и оборудование венткамеры, оцинкованные воздухопроводы прямоугольного сечения системы механической вытяжной и приточной вентиляции ПД1 и ПД2, вентиляции дымоудаления ВД1, проложенные под перекрытием первого этажа в осях "15-26" в рядах "Г-Ж" в технических помещениях, комнатах хранения лыж, коридорах и подсобных помещениях на отм.-1.300 (выборочно), внутренняя планировка и чистовая отделка поверхностей стен и потолков, напольное покрытие в коридорах и служебных помещениях зрительских трибун, заполнение дверных проемов в помещениях 1-го, 2-го этажей с выходом на лестничные клетки в рядах "Ж-Ж/1" в осях "10-12" и в осях "Ж-Ж/1 "/"24-25", пути эвакуации и эвакуационные выходы, места общего пользования.

В ходе проверки рассмотрены документы согласно предмету проверки и п. РД-11 -04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации", утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006 г, истребованное согласно п. 11 распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки № ГСН-1353/18 от 14.05.2018.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

Поверхность стяжки из полимерных наливных полов в помещении тренажёрного зала (пом.212) на втором этаже в рядах "Ж-Ж/1" в осях «19-22» на отм.+2300 покрыта трещинами, отсутствует сцепление стяжки с основанием: поверхность пола выкрашивается с образованием выбоин и ям – нарушение п.1л.141, шифр 209.3-13-II-АС1 часть 2; п.4.4 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия», согласно которым Производство отделочных работ вести в соответствии с требованиями СНиП 3.04.01-87   "Изоляционные   и   отделочные покрытия»; По всей поверхности пола не должны иметь выбоин, трещин, волн, вздутий, приподнятых кромок;

2. В местах примыкания цементной стяжки к наружным и внутренним стенам в помещении тренажёрного зала (пом.212) на втором этаже не установлены прокладки из рулонных гидроизоляционных материалов, в конструкции пола отсутствует слой гидро-звукоизоляционный материал Техноэласт АКУСТИК СУПЕР в нарушение п.1, л. 141 шифр 209.3-13-П - АС1 часть 2; п.4.17 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", согласно которым производство отделочных работ в соответствии с требованиями СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия"; при устройстве стяжек должны быть соблюдены требования табл.17: монолитные стяжки должны быть изолированы от стен и перегородок полосами из гидроизоляционных материалов.

3.Заполнение дверных проёмов в помещениях гардеробно-душевого блока женского (пом.213) и гардеробно-душевого блока мужскго (пом.215) на втором этаже зрительских трибун в рядах "Е-Ж" в осях "23-25" выполнено из мазонитовых дверей в деревянных коробках- нарушение л. 24 "спецификация элементов заполнения проёмов" шифр 209.3-13-Й - АС1  часть  1, согласно которому внутренние двери принимать по типу 16 (влагостойкие) пластиковые.

4. Не предоставлена исполнительная документация, подтверждающая предел огнестойкости применяемых конструкции (сертификат пожарной безопасности, протокол испытаний, расчет) на железобетонные плиты покрытия лестничной клетки, которые должны иметь требуемый предел огнестойкости не менее КЕН20 - нарушение п. 24 Постановление Правительства РФ "О государственном строительном надзоре" от 01.02.2006 г. № 54 (вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации"), п. 5.4.16 "СП 2.13130.2012. Сводправил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693) (ред. от 23.10.2013), согласно которым должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актовосвидетельствования  работ,   конструкций,  участков  сетей   инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; Стены лестничных клеток должны возводиться на всю высоту зданий и возвышаться над кровлей. В случае если перекрытие (покрытие) над лестничной клеткой имеет предел огнестойкости, соответствующий пределам огнестойкости внутренних стен лестничных клеток, стены лестничных клеток могут не возвышаться над кровлей.

5.В коридоре (пом.202) на 2-ом этаже отм.+2.300 не обеспечено дымоудаление, так как смонтированное окно по оси "26" выполнено неоткрывающимся, тем самым не обеспечивает естественное проветривание при пожаре - нарушениеп.7.2 СП 7.13130.2013. "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (утв. и введен в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116); 8.5 СП 7.13130.2013, согласно которому удаление продуктов горения следуетпредусматривать из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более; для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора.

6. В коридоре второго этажа зрительских трибун (пом.202) на путях эвакуации размещается оборудование (отопительные приборы, шкафы для коммуникаций), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м., в коридоре (пом. 101) на отм. -1,300 на путях эвакуации в осях "Д-Ж1"/"25-26" размещается оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2м. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствий лица, осуществляющего строительство ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" - нарушение п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 в ред. от 09.12.2010 г.), согласно которому в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

7. В полу на путях эвакуации допущены перепады высот менее 45 см. Замеры выполненыпредставителемстроительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО   "Строительное   транспортное   предприятие   Союз"   -   нарушение   п.   4.3. СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 в ред. от 09.12.2010), согласно полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

8. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов и лестничных клеток имеют запоры, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа - нарушение п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 в ред. от 09.12.2010г.), согласно которому Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

9. Во всех лестничных клетках ширина лестничного марша составляет 1,12 м. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительству ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" - нарушение п. 7.1.3 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 171 в ред. от 09.12.2010 г.), согласно которому ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,2 м. - для остальных зданий.

10. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" - нарушение п. 7.1.13 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171), согласно которому ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

11. В коридоре (пом. 102) на отм.-1.300 на путях эвакуации выполнена отделка горючими  материалами,   а  именно  пластиковой  панелью  -  нарушение  п.   4.3.2 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171), согласно которому в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

12.Горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" – нарушение п.13.3.6 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"(утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 в ред. от 01.06.2011),согласно которому горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близ лежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

13.Не   предоставлен   сертификат   пожарной   безопасности   на   применяемый линолеум,  уложенный  в  помещениях  подтрибунного  пространства  на  отм.-1.300 - нарушение п. 4, л. 141 шифр 209.3-13-П - АС1 часть 2, согласно которому на все отделочные материалы должны быть санитарно-эпидемиологические заключения и сертификаты пожарной безопасности завода-изготовителя по применению их в общественных помещениях.

14.Снаружи на расстоянии менее 100 мм от стенок воздуховодов размещена электропроводка. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО "Строительное транспортное предприятие Союз"-нарушение п. 7.11.12 СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от30.06.2012 г. № 279), согласно которому внутри воздуховодов, а также снаружи нарасстоянии менее 100 мм от их стенок не допускается размещать газопроводы итрубопроводы с горючими веществами, кабели, электропроводку, токоотводы иканализационные трубопроводы; не допускается также пересечение воздуховодов этими коммуникациями. В шахтах с воздуховодами систем вентиляции не допускается прокладывать трубопроводы бытовой и производственной канализации.

15.Ширина горизонтальных участков путей эвакуации на отм.-1.300 в свету менее 1,2 м. По факту 1,18 м. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ "Челябоблинвестстрой") в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО "Строительное транспортное предприятие Союз"- нарушение п.7.1.14 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171в ред. от 09.12.2010г.), согласно которому ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.

16.Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями,трубопроводами и другим технологическим оборудованием имеют пределогнестойкости ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций -нарушение ч.4, ст.137 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другими технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

17. Отсутствуют пусковые кнопки для включения насосных установок в пожарных шкафах или рядом с ними – нарушение п.4.2.8 СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 180 в ред. от 09.12.2010г.), согласно которому при дистанционном пуске пожарных насосных установок пусковые кнопки следует устанавливать в пожарных шкафах или рядом с ними.

18. В помещениях душевой (пом..№ 205), в сан узлах (пом. №№ 204, 214, 216), в гардеробно-душевых блоках (пом.№3213,2015) на втором этаже зрительских трибун отсутствуют вентиляционные отверстия и короба внутренней системы приточно-вытяжной вентиляции при том, что выполнены работы по чистовой отделке поверхности потолков – нарушение л.2 12 шифр209.3-13-П - ОВ1 «Отпление, вентиляция и кондиционирование. Зрительские трибуны с тиром и комментаторскими кабинами», согласно которому вентиляция санузлов естественная. Удаление воздуха через регулируемые   решетки   АМР   по   индивидуальным   стальным   вентшахтам. Вентиляция  гардеробно-душевых   блоков   приточно-вытяжная   механическая   через регулируемые решетки АМР.

19.Отопительные приборы (регистры из гладких труб) в тренажерном зале (пом. № 212) на втором этаже зрительских трибун не закрыты деревянным решетчатым экраном высотой 1,0 м. (фото № 15 приложения № 1) - нарушение л.9" планна отм.+2.300. Отопление" шифр 209.3-13-П - ОВ1 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Зрительские трибуны с тиром и комментаторскими кабинами", согласно которому отопительные приборы в тренажерном зале (№212) предусмотрено закрывать защитным ограждением из деревянного решетчатого экрана высотой 1 м.).

20.Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство,осуществляется не в полном объеме: при проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций, при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения (см. п.п.1-19 вышеуказанных нарушений). В разделе 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях (см. приложения №2) - нарушение п. 5, 9, 12 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства от 21.06.2010 г. № 468, п. 8.5 РД 11-05-2007 "Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. № 7, согласно которым строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций , проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции, проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с составлением соответствующих актов.

К акту проверки № 45/3 от 06.06.2018 г. приложены фотографии в количестве 15-ти штук на 15 листах.

По результатам проведенной проверки ООО "Строительное транспортное предприятие союз" выдано предписание от 06.06.2018 об устранении нарушений, которым было предписано в срок до 29.06.2018 устранить выявленные нарушения.

Генеральным директором ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" ФИО6 в адрес УРГСН Министерства направлялись письма о продлении предписания от 25.04.2018 г., по итогам рассмотрения которых срок выполнения предписания был продлен до 30.09.2019.

В период с 22.10.2019 г. по 28.10.2019 г. государственным инспектором третьего территориального отдела УРГСН Министерства ФИО4, государственным инспектором отдела специальных видов надзора УРГСН Министерства ФИО7, на основании распоряжения № ГСН-3921/18 от 01.11.2018 г., в присутствии производителя работ ООО "Строительное транспортное предприятие Союз" ФИО5 по доверенности № б/н от 08.02.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Строительное транспортное предприятие Союз", предметом которой являлась, в том числе, проверка выполнения п.п. №№ 1-7, 10, 11, 13, 15, 17, 18 предписания от 06.06.2018 г. (срок продления до 30.09.2019 г.).

В ходе проверки было установлено, что предписание от 06.06.2018 выполнено частично:

1. Пункт 1 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно поверхность стяжки из полимерных наливных полов в помещении тренажёрного зала (пом.212) на втором этаже в рядах "Ж-Ж/1" в осях "19-22"на отм.+2.300 покрыта трещинами, отсутствует сцепление стяжки с основанием: поверхность пола выкрашивается с образованием выбоин и ям, по факту поверх стяжки из полимерных наливных полов в помещении тренажёрного зала (пом.212) на втором этаже в рядах "Ж-Ж/1" в осях "19-22"на отм.+2.300 уложена резиновое покрытие без устранения трещин и выбоин.

2. Пункт 2 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно в местах примыкания цементной стяжки к наружным и внутренним стенам в помещении тренажёрного зала (пом.212) на втором этаже не установлены прокладки из рулонных гидроизоляционных   материалов,   в   конструкции   пола   отсутствует   слой   гидро-звукоизоляционный материал Техноэласт АКУСТИК СУПЕР, по факту на основании представленных актов освидетельствования скрытых работ в конструкции пола отсутствует слой гидро-звукоизоляционный материал Техноэласт АКУСТИК СУПЕР.

3. Пункт 3 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно заполнение дверных проёмов в помещениях гардеробно-душевого блока женского (пом.213) и гардеробно-душевого блока мужского (пом.215) на втором этаже зрительских трибун в рядах "Е-Ж" в осях "23-25" выполнено из мазонитовых дверей в деревянных коробках, по факту мазонитовые двери не демонтированы, пластиковые не установлены.

4. Пункт 4 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно не предоставлена исполнительная документация, подтверждающая предел огнестойкости применяемых конструкции (сертификат пожарной безопасности, протокол испытаний, расчет) на железобетонные плиты покрытия лестничной клетки, которые должны иметь требуемый предел огнестойкости не менее КЕН 20, по факту лицом, осуществляющим строительство, не представлена исполнительная документация, подтверждающая предел огнестойкости применяемых конструкции по настоящее время

5. Пункт 5 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно в коридоре(пом.202) на 2-ом этаже отм.+2.300 не обеспечено дымоудаление, так как смонтированное окно по оси "26" выполнено неоткрывающимся, тем самым не обеспечивает естественное проветривание при пожаре, по факту окно по оси "26" также осталось неоткрывающимся.

6. Пункт 6 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно в коридоре второго этажа зрительских трибун (пом.202) на путях эвакуации размещается оборудование (отопительные приборы, шкафы для коммуникаций), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м., в коридоре (пом. 101) на отм.-1,300 на путях эвакуации в осях "Д-Ж1"/"25-26" размещается оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2м., по факту в коридоре (пом. 101) на отм.-1,300 и на путях эвакуации в осях "Д-Ж1 "/"23-26" отопительные приборы, шкафы для коммуникаций выступают и размещаются на высоте менее 2 м.

7. Пункт 7 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно в полу на путях эвакуации допущены перепады высот менее 45 см., по факту в полу на путях эвакуации устроен пандус с уклоном 1:3.

8. Пункт   10  предписания  от 06.06.2018  г.  не  выполнен,  а именно  ширина эвакуационных    выходов    из    помещений    и    зданий    менее    1,2м.    при    числе эвакуирующихся   более   50   чел.,   по   факту  ширина  эвакуационных  выходов   из помещений и зданий составляет 1.18м.

9. Пункт 13 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно не представлен сертификат пожарной безопасности на применяемый линолеум, уложенный в помещениях подтрибунного пространства на отм.-1.300, по факту по настоящее время не представлен сертификат пожарной безопасности на применяемый линолеум.

10.  Пункт 15 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно ширина горизонтальных участков путей эвакуации на отм.-1.300 в свету менее 1,2 м., по факту ширина составляет 1,18 м.

11.  Пункт 17 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно отсутствуют пусковые кнопки для включения насосных установок в пожарных шкафах или рядом с ними, по факту по настоящее время не установлены пусковые кнопки для включения насосных установок в пожарных шкафах.

12.  Пункт 18 предписания от 06.06.2018 г. не выполнен, а именно в помещениях душевой (пом. № 205), в сан.узлах (пом. №№ 204, 214, 216), в гардеробно-душевых блоках (пом.№№ 213, 215) на втором этаже зрительских трибун отсутствующ вентиляционные отверстия и короба внутренней системы приточно-вытяжной вентиляции, по факту вентиляция в помещениях душевой (пом. № 205), в сан.узлах (пом. №№ 204, 214, 216), в гардеробно-душевых блоках (пом.№№ 213, 215) на втором этаже зрительских трибун отсутствует по настоящее время.

По результатам проверки в отношении ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз" 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания от 06.06.2018.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206). 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно  части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. 

Протокол от 31.10.2019 об административном  правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен в присутствии представителя ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз". Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ФГУП «ПО «Маяк» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Следовательно, для установления противоправного виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела следует, факт неисполнения ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз" предписания от 06.06.2018 подтверждается актом проверки от 28.10.2019 № 56/3.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

 В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания  от 06.06.2018 установлен для ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз" с учетом его продления – 30.09.2019. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения 01.10.2019 - следующий день после истечения срока исполнения предписания. В данном случае срок давности привлечения к ответственности истек 01.01.2020. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310- АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

Часть 1 статьи 121 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Суд отмечает, что Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области обратилось в суд 19.12.2019, определением от 24.12.2019 судом назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание на 28.01.2020. Даты предварительного судебного заседания и судебного заседания были определены судом с учетом положений статьи 123 АПК РФ. 

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО "Строительное транспортное: предприятие Союз к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                             И.В.Мрез