АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14366/24

02 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            02 августа 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1

к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской

области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской

области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской

области, муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону", Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействия), об обязании

 

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованных лиц:

1) от УФНС по РО- представитель  не явился

2) от МИФНС № 26 по РО- представитель ФИО2 по доверенности от 13.03.2024

3) от МИФНС № 25 по РО- представитель ФИО3 по доверенности

4) от МИФНС №23 по РО – представитель не явился

5) от МКУ «МФЦ г. Ростова-на-Дону»- представитель ФИО4 по доверенности

6) от  ГУ ФССП по РО – представитель не явился 

 

установил:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону", Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

в котором просит:

-           признать действия Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области по внесению записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,  о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 20.08.2023 незаконными.

-           обязать Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области внести изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 

<

***>), в части даты прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно заменить дату прекращения деятельности «20.08.2023» на дату «16.03.2020» (дата направления уведомления о положительном исполнении дела №72-101175).

-           признать недействительными требования (акты): Межрайонной ИФНС России №23 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, начисленных после 16.03.2020, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 

<

***>).

-           обязать УФНС России по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №23 по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №25 по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 

<

***>).

Заявитель в судебное заседание не явилась, направила  письменные пояснения и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель МИФНС № 26 по РО приобщил к материалам дела отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представители МИФНС № 25 по РО, МКУ «МФЦ г. Ростова-на-Дону» требования не признали, в удовлетворении заявления просили отказать.

УФНС по РО,  МИФНС №23 по РО,  ГУ ФССП по РО явку представителей не обеспечили, ходатайств не направили.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

20.03.2015 ФИО1. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

12.03.2020 ФИО1,  обратилась с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявление в установленном порядке принято специалистом МФЦ (дело №72-101175) и в этот же день направлено в Межрайонную инспекцию ФНС №26 по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения об оказании услуги.

16.03.2020 ФИО1 на номер телефона указанный в заявлении поступило смс-сообщение о том, что дело №72-101175 исполнено положительно.

Вместе с тем, 01.03.2024 мониторингом банка данных исполнительных производств ФССП России ФИО1 установлено, что в отношении нее имеются следующие исполнительные производства:

200409/20/61031-ИП    от    02.10.2020    (основание      Акт    органа, осуществляющего контрольные функции от 29.09.2020 №4615), сумма задолженности 15448.05 рублей, исполнительский сбор 1093.68 рублей;

69977/20/61031-ИП    от     12.03.2020    (основание       Акт органа, осуществляющего контрольные функции от 03.03.2020 №3020), сумма задолженности 35950.40 рублей, исполнительский сбор 2543.53 рублей;

230199/20/61031-ИП    от    24.12.2020    (основание      Акт    органа, осуществляющего контрольные функции от 21.02.2020 №5852), сумма задолженности 8734.82 рублей, исполнительский сбор 1000.00 рублей;

15958/21/61031-ИП     от    01.03.2021     (основание      Акт    органа, осуществляющего контрольные функции от 24.02.2021 №699), сумма задолженности 40508.80 рублей, задолженность по расходам 1030.38 рублей, исполнительский сбор 2866.04 рублей;

245417/22/61031-ИП от 01.11.2022 (основание - судебный приказ от 03.08.2022 №2А-2694/2022 мирового судьи судебного участка №5 Пролетарского судебного района города Ростова-на-Дону), сумма задолженности 10065.25 рублей;

158527/22/61031-ИП    от    17.03.2022    (основание      Акт    органа, осуществляющего контрольные функции от 15.03.2022 №533), сумма задолженности 40955.07 рублей.

Кроме этого, у ФИО1 имеется задолженность в размере 138 924.73 рублей, государственная пошлина 1 990.00 рублей, на основании судебного приказа №2а-334/2024 мирового судьи судебного участка №5 Пролетарского судебного района города Ростова-на-Дону (основание -заявление межрайонной ИФНС №25 по Ростовской области).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена только 20.08.2023, а не 16.03.2020 как указано в электронном уведомлении заявителя.

В порядке досудебного урегулирования спора ФИО1 через представителя, 07.03.2024 направила обращение в УФНС России по Ростовской области (вручено 12.03.2024) с требованиями об аннулировании налоговой задолженности, внесении изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в части даты прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно заменить дату прекращения деятельности «20.08.2023» на дату «16.03.2020» (дата направления уведомления о положительном исполнении дела №72-101 175), а также просила представить мотивированные сведения о налоговой задолженности, с указанием периодов и сумм задолженности, основания возникновения задолженности, мотивированный ответ на настоящее обращение в установленный законом срок не поступил.

18.03.2024 УФНС России по Ростовской области уведомило ФИО1 о том, что ее обращение перенаправлено в Межрайонную ИФНС России №25 по Ростовской области и Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области.

16.04.2024 ФИО1 получен формальный ответ (не по существу обращения от 07.03.2024) Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области.

17.04.2024 ФИО1 получены: формальный ответ Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области, согласно которого, налоговая задолженность заявителя по состоянию на 10.04.2024 составляет 310704.37 рублей; заявление №3464 от 04.03.2024 о вынесении судебного приказа на сумму 10289.84 рублей.

Кроме этого, ФИО1 через представителя, 07.03.2024 направила обращение в МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» (вручено 14.03.2024) с целью предоставления сведений по делу№72-101175, которое 16.03.2020 исполнено положительно.

До настоящего времени МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» какие-либо сведения ФИО1 не представило.

ФИО1 при обращении с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соблюден установленный порядок и требования действующего законодательства, в ее адрес какой-либо корреспонденции о необходимости предоставления дополнительных документов, исправлении описок, пояснений и т.д. со стороны налоговых органов, МФЦ не поступало, напротив поступило электронное сообщение о положительном исполнении поданного ей заявления.

В период с 12.03.2020 по настоящее время заявитель фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет, никаких доходов (экономической выгоды) не получает, отчетность в качестве индивидуального предпринимателя в налоговые органы и органы Социального фонда (ранее Пенсионный фонд) с 2020 года по настоящее время не сдавал; требований от контролирующих органов не получал; имущество, с помощью которого заявитель мог осуществлять предпринимательскую деятельность, отсутствует, равно как и расчетные счета, у ФИО1 отсутствовали сомнения в прекращении статуса предпринимателя после подачи ею заявления в марте 2020 года, а также получения электронного уведомления о положительном рассмотрении заявления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физическою лица в качестве индивидуального предпринимателя регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

В регистрирующий орган при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляющего документы в соответствии п. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной п.3 ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ расписки.

Порядок государственной регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов в соответствии с п.1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ

Согласно п.7 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии п.3 ст.9 Федерального закона № 129-ФЗ в день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.

При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица, содержится в статье 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 Федерального закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 129-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ ответственность за представление недостоверных сведений несут заявители. При этом, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов   (за   исключением   заявления   о   государственной   регистрации)   и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ".

Как указал представитель МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» в отзыве, ФИО1 обратилась 12.03.2020 в офис отдела обслуживания Пролетарского района МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону», с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Заявление, заполненное собственноручно ФИО1, в соответствии с установленным порядком было принято специалистом МФЦ (дело № 72-101175) и в этот же день направлено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения об оказании услуги.

ФИО1 была выдана расписка о получении документов, в которой была указана дата получения результата услуги — после 20.03.2020.

16.03.2020    в МФЦ поступил ответ из МИФНС № 26, содержащий информацию,что основной государственный регистрационный номер индивидуальногопредпринимателя, указанный собственноручно ФИО1 в заявлении,отсутствует в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

На основании полученного ответа дело было закрыто, в Интегрированную информационную систему единой сети МФЦ Ростовской области была внесена соответствующая информация.

ФИО1 после 20.03.2020 в МФЦ за результатом оказания услуги не явилась, в связи с чем 18.01.2021 дело было закрыто как невостребованное.

25.08.2021      в МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» поступило заявлениеФИО1 от 20.08.2021 по вопросу проведения служебной проверкии предоставления в налоговый орган подтверждения подачи ею заявленияо государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельностив качестве индивидуального предпринимателя.

В заявлении ФИО1 указывалось, что в июне 2021 года ей стало известно, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ею не прекращена, в связи с чем ей производился расчет налогов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ей был выдан ответ от 26.08.2021 (в материалах дела).

Кроме того, ей был направлен аналогичный ответ (от 11.04.2024 №ОГ-МЦ/63) на обращение ее представителя ФИО5 от 07.03.2024, поступившее в МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» 14.03.2024.

Таким образом, ФИО1 еще в июне 2021 года было известно, о том, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ею не прекращена, соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не внесена.

Однако, несмотря на эту осведомленность, никаких действий с 2021 года, направленных на внесение записи в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве ИП ею не предпринималось, в том числе в целью предотвращения начисления налогов.

Кроме того, после 20.03.2020, как было указано в расписке о получении документов, за результатом оказания услуги ФИО1 в МФЦ не явилась.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональным центром документы в налоговые органы могут быть направлены только в рамках принятого заявления, когда дело не закрыто как невостребованное либо в связи с получением результата услуги.

Таким образом, у МФЦ отсутствует возможность для направления информации в органы, предоставляющие государственные услуги, не в рамках принятого дела.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и документы.

Перечень   сведений,   содержащихся   в   едином   государственном  реестре индивидуальных предпринимателе, определен п. 2 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

В рамках норм ст. 23, 289 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики несут обязанности независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном ст. 289 НК РФ. уплачивать законно установленные налоги и иные обязанности согласно НК РФ.

Согласно ст. 22.4 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено право налогового органа исключения недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа, изменения в Федеральный закон № 129-ФЗ вступили в силу с 01.09.2020 (Федеральный закон от 12.11.2019 № 377-ФЗ).

В соответствии с п.1. ст. 22.4 Федерального закона № 129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность в случае, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

истекло пятнадцать месяцев со дня окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Индивидуальный предприниматель может быть исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном Федеральным законом № 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем в автоматическом режиме принимается решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Как пояснил представитель налогового органа,  16.03.2015 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области на бумажном носителе поступил комплект документов для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя: заявление о государственной регистрации по форме №Р21001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документ удостоверяющий личность гражданина РФ, документ об уплате государственной пошлины в отношении ФИО1

20.03.2015 по результатам рассмотрения представленного комплекта документов Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области в ЕГРНИП внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Закона 129-ФЗ. Порядок представления документов, а также сроки и место государственной регистрации определены ст. 8, 9 Закона № 129-ФЗ. Основания отказа в государственной регистрации установлены ст. 23 Закона. Данный перечень является исчерпывающим.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (статья 8 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов:

а)  подписанного заявителем заявления о государственной регистрации поформе, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти;

б)  документа об уплате государственной пошлины;

в)    документа, подтверждающего представление в территориальный органПенсионного   фонда   Российской   Федерации   сведений   в   соответствии   сподпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (пункт 9 статьи 22.3 закона N 129-ФЗ).

По состоянию на 10.04.2024г. заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отсутствует в регистрационном деле индивидуального предпринимателя, в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области указанное заявление также не представлялось способами, предусмотренными 129-ФЗ.

ФИО1 не представила в налоговый орган или с материалами искового заявления доказательств подтверждающих, что ей ранее в Регистрирующий орган представлялось надлежащим образом оформленное заявление в установленном законом порядке о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании принятого им решения.

Статьей 22.4 главы VII. 1 "Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей" Федерального закона № 129-ФЗ, вступившей в силу с 1 сентября 2020 года, предусмотрена возможность исключения недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа.

Данные изменения внесены Федеральным законом от 12.11.2019 N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона № 129-ФЗ, индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При наличии одновременно всех условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем в автоматическом режиме принимается решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

03.07.2023 программным комплексом принято решение № 361 о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП.

05.07.2023 в ЕГРИП внесена запись ГРН № 423619600671941 в отношении ИП ФИО1 о принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРИП (наличие оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

05.07.2023 сведения о предстоящем исключении ИП ФИО1 опубликованы в Журнале вестник государственной регистрации, за номером №26.

Кроме того, информация о предстоящем исключении ИП ФИО1 размещена в открытом доступе на сайте ФПС России (www.nalog.ru) в электронном сервисе «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента».

Информация о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, публикуемая в журнале «Вестник государственной регистрации», является общедоступной, что позволяет заинтересованным лицам, кредиторам, в том числе, и самому юридическому лицу, представить в регистрирующий орган заявления о прекращении процедуры исключения.

В соответствии п.4 ст.22.4 Федерального закона № 129-ФЗ в случае наличия возражений против предстоящего исключения, недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП должно быть представлено мотивированное заявление (возражение) в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП не принимается.

Согласно п.7 ст. 22.4 Федерального закона № 129-ФЗ если в течение срока, возражения, не направлены или не представлены в регистрирующий орган, регистрирующий орган исключает индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в указанный государственный реестр соответствующей записи.

Возражения относительно предстоящего исключения ИП ФИО1 из ЕГРИП в регистрирующий орган не поступали.

Регистрирующий орган по собственной инициативе, без заявления заинтересованных лиц, не имеет правовой возможности прекращения процедуры исключения недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

20.08.2023 в ЕГРИП в автоматическом режиме внесена запись ГРН 423619600843140 исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

На момент принятия решения об исключении ИП ФИО1 у регистрирующего органа отсутствовали сведения подтверждающие уплату задолженности или переплаты ИП по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам.

Таким образом, отсутствуют основания признания незаконными действий регистрирующего органа по внесению записи в ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 о прекращении деятельности в качестве ИП 20.08.2023.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия решения о государственной регистрации и внесении записи в ЕГРИП прошедшей датой.

Также суд указывает, что заявителем пропущен срок на обжалование требований налоговых органов, о чем было заявлено заинтересованными лицами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные указанным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 N 220-О, от 03.10.2006 N 439-О, от 15.07.2008 N 563-О, от 05.03.2009 N 253-О, от 08.04.2010 N 456-О, от 02.12.2013 N 1908-О).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1980-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что применение части 4 статьи 198 АПК РФ предполагает для суда необходимость принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

С заявлением о  признании действий Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области по внесению записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,  о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 20.08.2023 незаконными; признании действия Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области по внесению записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,  о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 20.08.2023 незаконными; об обязании Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области внести изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, в части даты прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно заменить дату прекращения деятельности «20.08.2023» на дату «16.03.2020» (дата направления уведомления о положительном исполнении дела №72-101175); о         признании недействительными требования (акты): Межрайонной ИФНС России №23 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №25 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, начисленных после 16.03.2020, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 

<

***>),  об      обязании УФНС России по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №23 по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №25 по Ростовской области, Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 - заявитель обратился в арбитражный суд только 19.04.2024 (заявление подано через систему «Мой Арбитр»), то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование решения заинтересованного лица, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Следовательно, трехмесячный срок на подачу соответствующего заявления в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Часть 2 статьи 117 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Заявитель указывает, что срок на обжалование нужно исчислить с 17.04.2024, после получения заявителем  ответов из налоговых органов. Однако как было указано ранее ФИО1 25.08.2021            обратилась в МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» с  заявлением от 20.08.2021 по вопросу проведения служебной проверкии предоставления в налоговый орган подтверждения подачи ею заявленияо государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельностив качестве индивидуального предпринимателя. В заявлении ФИО1 указывалось, что в июне 2021 года ей стало известно, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ею не прекращена, в связи с чем ей производился расчет налогов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ей был выдан ответ от 26.08.2021.

Таким образом, ФИО1 еще в 2021 году знала, что она еще зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Изучив указанные заявителем в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд доводы, суд отклоняет их как не подтверждающие уважительность пропуска.

Заявитель, имея статус индивидуального предпринимателя и сообщая о факте представления в регистрирующий орган комплекта документов для прекращения предпринимательской деятельности, не проявив должную степень осмотрительности, ФИО1 должна была получить реальную информацию о правовом результате по поданному ею заявлению по истечении срока для рассмотрения такого рода заявлений, установленного статьей 8 Закона N 129-ФЗ, то есть в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, что ей не было сделано.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск трехмесячного срока обжалования является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Овчаренко Н. Н.