АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 22410/2023

г. Ижевск

11 марта 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированного  застройщика «Восточный парус» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска  г. Ижевск об  отмене постановления от 29.11.2023 № 18ОН005164 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Восточный парус» г. Ижевск (далее -   заявитель, ООО «Восточный парус»», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска  г. Ижевск об  отмене постановления от 29.11.2023 № 18ОН005164 о назначении административного наказания  (далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) об  отмене постановления от 29.11.2023 № 18ОН005164 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.5 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административных правонарушениях».

18.01.2024 от общества поступили дополнительные документы (приобщены к материалам дела).

 Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 30.01.2024.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.02.2024 подписана и 23.02.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.03.2024 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 16.10.2023 с 09 час. 47 мин. до 10 час. 00 мин при осмотре территории  проезжей части дороги  по р. Квартальный г. Ижевска у выезда со строительной площадки с кн 18:26:050731:68 (объект: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой), транспортные средства  выезжают  с площадки, на которой производятся строительные работы. Без предварительной  мойки (очистки) колес и кузова – осуществляется вынос грязи на тротуар, проезжую часть дороги по пр. Квартальный, в результате чего допущено загрязнение территории                              г. Ижевска, что является нарушением п. 3.1, 3.1.3, 3.2, 3.2.1 раздела 3, пп.4.8.5 раздела 4, пп. 8.1.3 раздела 8 «Правил благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308. 

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от  16.10.2023, подтверждаются фотоматериалами, схемами места осмотра.

По факту нарушения 18.10.2023 обществу направлено извещение-вызов от 17.10.2023 на составление протокола об административном правонарушении. Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082689048678 извещение-вызов вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения.

09.11.2023 административным органом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №18РН005164 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес общества почтовым отправлением. Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081590226472 копия протокола вернулась отправителю в связи с истечением срока хранения.

29.11.2023 административной комиссией в отсутствии представителя общества вынесено постановление № 18ОН005164, согласно которому  Общество с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Восточный парус» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.5 Закон № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником либо арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:050731:68 не является; в отношении ООО СЗ «Восточный парус» установлен частный сервитут, в соответствии с которым обществу предоставляется только право ограниченного пользования частью земельного участка (158 кв.м.) в целях размещения подъездных дорог с использованием твердого дорожного покрытия (асфальт) к объекту: «Многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. К. Маркса в Первомайском районе г. Ижевска Удмуртской Республики», адрес: УР, 

<

...>, корпус №1, корпус №2, паркинг. Ранее обществом было получено разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. К. Маркса в Первомайском районе г. Ижевска Удмуртской Республики», адрес: УР, 

<

...>, корпус №1, корпус №2 (ЖК «Сказка»), расположенного на соседних земельных участках (к/н.18:26:050731:81, 18:26:050731:82). Указанные объекты введены в эксплуатацию в июле 2023г., строительство завершено (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 18-26-21-2023 от 25.07.2023 г.). Разрешение на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050731:68, по адресу: УР, 

<

...>, обществу не выдавалось. Действующих разрешений на строительство ООО Специализированный застройщик «Восточный парус» не имеет.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Доказательств принятия всех возможных мер по недопущению выявленного нарушения заявителем не представлено. ООО СЗ «Восточный парус» допустило загрязнение территории города Ижевска в результате выезда транспортных средств без предварительной мойки колес со строительной площадки с к.н. 18:26:050731:68 при строительстве объекта. ООО СЗ «Восточный парус» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения  (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 3.2.1. Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства № 308).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления;

2) на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями;

3) на территориях земель железнодорожного транспорта, находящихся в пределах города, - юридические и физические лица, в ведении которых они находятся;

4) на дорожных сооружениях автомобильных дорог местного значения - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию дорожных сооружений на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска или муниципальными учреждениями;

5) на территориях, отведенных под проектирование и застройку, где не ведутся работы, - юридические лица независимо от форм собственности, физические лица, которым отведен земельный участок;

6) на территориях, где ведется строительство, - лица, получившие разрешение на строительство;

7) на территориях трансформаторных и распределительных подстанций, инженерных сооружений, а также опор воздушных линий электропередач - лица, в ведении которых находятся указанные объекты;

8) на территориях индивидуальных домовладений - собственники, владельцы индивидуальных домовладений, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением на правовом основании;

9) на территориях мест общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов и подобных организаций - руководители этих товариществ (кооперативов) или органы управления организаций;

10) на земельных участках, предоставленных гражданам на территориях общественных кладбищ муниципального образования «Город Ижевск» для захоронения умерших (погибших), в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, - лица, на которые зарегистрировано захоронение, в том числе семейное (родовое);

11) на территориях, выделенных под место накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Ижевск», - лица, получившие согласование на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Ижевск».

На объектах благоустройства, за исключением указанных в пп. 1 - 9                 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 4.8.5 Правил благоустройства № 308 строительные площадки рекомендуется обеспечить благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у каждого выезда с оборудованием для очистки колес.

Согласно п. 8.1, подп. 8.1.3 Раздела 8 («Общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств») в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается выезд транспортных средств с площадок, на которых проводятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

 В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом сделан вывод о том, что ООО СЗ «Восточный парус» допустило загрязнение территории г.Ижевска, а именно - допустило  выезд транспортных средств со строительной площадки, расположенной на территории земельного участка с к.н. 18:26:050731:68 при строительстве объекта без предварительной мойки (очистки) колес, что повлекло загрязнение проезжей части пр. Квартальный г. Ижевска.  

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что какие-либо транспортные средства выезжали со строительной площадки, расположенной на территории земельного участка с к.н. 18:26:050731:68, что транспортными средствами, принадлежащими ООО СЗ «Восточный парус»,  производился вынос грязи на проезжую часть пр. Квартальный г. Ижевска. Указанные факты административным органом не зафиксированы.

На представленных в материалы дела фотоснимках вообще не установлено транспортных средств, выезжающих с территории строительной площадки с к.н. 18:26:050731:68, в том числе с грязными колёсами, адресный ориентир  на фотоснимках не указан.  

Кроме того, к представленным в материалы дела фотографиям суд относится критически, поскольку из представленных фотографий также невозможно установить, где они были сделаны, нет привязки к местности. 

Также из материалов дела не следует, что у ООО СЗ «Восточный парус» вообще имеется какая-либо строительная площадка и общество осуществляет какие-либо виды строительных работ. 

При этом, само по себе наличие грязи на проезжей части в осенний период не означает и не может означать, что она была вынесена колесами автотранспорта, принадлежащего ООО СЗ «Восточный парус», и с его территории. Доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено. 

Как указывает общество и установлено судом, между собственником  - ИП ФИО1 и пользователем ООО СЗ «Восточный парус» заключено соглашение об установлении частного сервитута от 14.06.2023, в соответствии с которым обществу предоставляется право ограниченного пользования частью земельного участка (158 кв.м.) в целях размещения подъездных дорог с использованием твердого дорожного покрытия (асфальт) к объекту: «Многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. К. Маркса в Первомайском районе г. Ижевска Удмуртской Республики», адрес: УР, 

<

...>, корпус №1, корпус №2, паркинг. Разрешение на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050731:68 обществу не выдавалось. Действующих на момент осмотра разрешений на строительство ООО Специализированный застройщик «Восточный парус» не имело. Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований подп. 3.2.1 п.3.2 Раздела 3, подп. 4.8.5 п.4.8  Раздела 4, подп. 8.1.3 п.8.1 Раздела 8 Правил благоустройства №308, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения, не установлено, что правонарушение допущено в результате виновных противоправных действий (бездействия) заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска о назначении административного наказания от 29.11.2023 № 18ОН005164, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Восточный парус», г.Ижевск. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова