АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

               634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 5583/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 06.11.2018.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Пономаревой Г.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская машиностроительная компания»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 2 870 209,41 руб., 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 21.06.2018 № 1188/06-2018, 

от ответчика – не явились (извещен);

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 1.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее – департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская машиностроительная компания» (далее - ответчик, общество) о взыскании суммы субсидии в размере 2 513 641,61 по договору о предоставлении субсидии от 02.02.2016 №Л-16-02, 356 567,80 руб. руб. по договору о предоставлении субсидии от 30.01.2017 №170А/2017-02.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках реализации мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение Контрольно-счетной палатой Томской области в период с 13.11.2017 по 26.12.2017 проведена проверка соблюдения малого и среднего предпринимательства условий, целей и порядка предоставления субсидий в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), а также на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования (выборочно) за период с 01.01.2016 о 30.09.2017, по результатам которой установлено, что ООО «СМК» были нарушены условия представления субсидии в части обязательств по достижению планового показателя «Среднемесячная заработная плата», предоставлению отчетов о достижении ожидаемых результатов предоставления субсидии, фактических количественных показателях за счет предоставления субсидии согласно приложению №2 к договорам и анкет получателя поддержки согласно приложению №3 к договорам; в соответствии с п. 8.1.3 договоров, в случаях установления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидии, установленных условиями договора, договоры подлежат расторжению, а получатель субсидии обязан возвратить в бюджет субсидию или ее часть.

Определением суда от 27.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям: в соответствии со ст. 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен только при нецелевом использовании средств, предоставленных в качестве субсидии; в рамках реализации бизнес-планов «Техническое перевооружение производства за счет лизинга металлорежущего оборудования в 2014-2015 года» компания закупила новое оборудование (6 станков), были созданы рабочие места и общая численность работников компания возросла с 149 до 163 работников, в рамках реализации инвестиционных проектов ответчик в полном объеме выполнил взятые на себя обязательства, а именно: были приобретено 5 станков и принято на работу 7 сотрудников по профессиям – оператор станков с ЧПУ, токарь, фрезеровщик, указанные работники заняты на оборудовании, приобретенном в рамках действия инновационных договорах по договорам лизинга. Ответчик также указывает, что отчетные данные по заработной плате и средней численности подавались в Департамент согласно условиям бизнес-плана, специалистам департамента не давались разъяснения по методике расчета средней заработной платы на одного работника, методика расчетов законодательно не закреплена, при сдаче отчетов значение средней заработной платы рассчитывалось как соотношение фактического фонда оплаты труда к плановому (договорном) количеству работников (149 человек), общество является социально-ответственной компанией, ежегодным лауреатом региональных премий в сфере предпринимательства и внедрения инноваций на Территории Томской области деятельности; средства, удовлетворение исковых требований в виде возврата субсидии в размере 2 870 209,41 руб. приведет к уменьшению денежных средств компании, что в свою очередь увеличит дефицит фонда заработной платы, и как следствие, к вынужденному сокращению численности производства  (т.1, л. д. 107-111).

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву, в которых указывает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению, возврат субсидии возможен в случае нарушений условий ее предоставления, которые установлен в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Пунктом 7 Положения о предоставлении субсидий субъекта малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по договорам лизинга оборудования, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2017 №170а установлен  исчерпывающий перечень условий предоставления субсидии.  Обществом в полной мере исполнены условия предоставления субсидии: увеличено количество рабочих  мест с 149 до 163 работников; среднемесячная заработная плата не ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Томской области. Ни положение, ни договоры о предоставлении субсидии не предусматривают методику расчета среднемесячной заработной платы для целей предоставления   отчетности о достижении показателей бизнес-плана, департаментом также не давались какие-либо разъяснения, в связи с чем, ООО «СМК» вправе было самостоятельно определять методику расчета. Обществом лизинговые платежи осуществлены в соответствии с графиком уплаты лизинговых платежей, в том числе и платежи выкупной стоимости.  Объекты по окончании срока финансовой аренды и заключения дополнительных соглашений к договорам финансовой аренды о принятии лизингополучателем права собственности на предмет лизинга приняты обществом к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств. Исходя из содержания Положения (в редакции от 20.07.2016), не достижение показателей бизнес-плана не является я безусловным основанием для возврата субсидии в связи с ее целевым использованием. Достижение определенных показателей является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления. Третье лицо также указало, в случае признания судом факта нарушения частичного не достижения количественных плановых  показателей результативности использования субсидии, применить п. 20 Положения №170а о частичном возврате субсидии  (т.2, л. д. 73-78; 105-108).

Департамент представил возражения на отзыв, в котором указывает, что порядок предоставления и возврата субсидии в рассматриваемом случае определяется постановлением администрации Томской области от 09.06.2011 №170а «О предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования», которым утверждено положение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования, в соответствии с  п. 8.1.3 договора в случаях установления фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных договором, последние подлежит расторжению, и получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет субсидию. Показатели результативности предоставления субсидии устанавливаются департаментом в договоре на основании обязательств получателя субсидии в соответствии с п.п. 1 п. 7 Положения, согласно которому  условиями предоставления субсидии является подтверждение получателем субсидии в течение срока действия договора о предоставлении субсидии выполнения указанных в бизнес-плане обязательств, Требования к расчету показателей среднемесячной заработной платы работников определены действующими в Российской Федерации инструкциями, указаниями, принятыми федеральными органами (Инструкция по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, и в организациях, утвержденной Госкомстатом СССР от 17.09.20987 №17-10-0370, на основании федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденными приказом Росстата от 26.10.2015 №498, п.п. 14-14 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия», утвержденных приказом Федеральной службы государственного статистики от 02.11.2016 №704. Исполнение договоров включает в себя достижение результатов предоставления субсидии ответчиком как условие о предмете договоров, не обеспечение ответчиком соответствия значений показателей в виде не достижения результатов, обозначенных в договора, и является нарушением условий предоставления субсидии. Предметом выездной проверки Управления федерального казначейства по Томской области указано на соблюдение требований по подтверждению получателем субсидий выполненных в бизнес-плане обязательств, однако ее предметом не являлось достоверность отчетных данных, выполнение показателей, устанавливаемых договорам о предоставлении субсидии, соблюдение условий предоставления субсидий, устанавливаемых на уровне региона, осуществляется Контрольно-счетной палатой. Целевое использование субсидии департаментом не оспаривается  (т. 2, л. 

<

...>).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справочной информации.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнении к отзыву.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Департамент   по   развитию   инновационной   и   предпринимательской  деятельности Томской области согласно постановлению Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146 «Об утверждении Положения о Департаменте по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области» является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томкой области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

В целях реализации мероприятия «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования» подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области» государственной программы «Развитие предпринимательства   в   Томской   области»,   утверждённой   постановлением администрации Томской области от  12.12.2014 № 492а «Об утверждении государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области» в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 170а   «О   предоставлении   субсидий   субъектам   малого   и   среднего предпринимательства  на  возмещение   части  затрат  по  договорам  лизинга оборудования», между Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области и ООО «Сибирская машиностроительная компания» заключены:

  - договор о предоставлении субсидии от 02.02.2016 №Л-16-02 в размере 2 513 641,61 руб. (т.1, л. д. 10-21).

- договор о предоставлении субсидии от 30.01.2017 № 170а/2017-02 в размере 356 567,80 руб. (т.1, л. д. 28-35).

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 19.12.2017 12   «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 1 12 № 94» Департамент промышленности и развития предпринимательства кой области переименован в Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее - Департамент).

Согласно пункту 1.1. договору №Л-16-02 от 02.02.2016 ООО «СМК» (получателю) предоставляется субсидия в целях возмещения части  затрат по договорам лизинга оборудования, а получатель осуществляет достижение ожидаемых результатов предоставления субсидии, количественных характеристик достижения целевых показателей за счет предоставления субсидии в рамках реализации  бизнес-плана, определенных в Приложении 1 к договору (далее ожидаемые результаты предоставления субсидии).

Согласно Приложению №1 количественные характеристики ожидаемых результатов определены: Общее количество рабочих мест – 149 ед. во II,  III,  IV кварталах 2016г.,  I квартале 2017г.; среднемесячная заработная плата  - 36 900 руб. во II,  III,  IV кварталах 2016г.,  I квартале 2017г.

По платежным поручениям от 15.09.2016 №349410, от 09.02.2016 №33557  на счет ответчика перечислены денежные средства в размере 2 513 641,61 руб.  (т.1, л. д. 22-23).

Согласно пункту 1.1. договора №170а/2017-02 ООО «СМК» (получателю) предоставляется субсидия в целях возмещения части  затрат по договорам лизинга оборудования, а получатель осуществляет достижение ожидаемых результатов предоставления субсидии, количественных характеристик достижения целевых показателей за счет предоставления субсидии в рамках реализации  бизнес-плана, определенных в Приложении 1 к договору (далее ожидаемые результаты предоставления субсидии).

Согласно Приложению №1 количественные характеристики ожидаемых результатов определены: Общее количество рабочих мест– 148 ед. во II,  III кварталах 2017г, 149 ед. в  IV квартале 2017г. и в  I квартале 2018г., среднемесячная заработная плата  - 36 410 руб. во II квартале 2017, 36 900 в   III,  IV кварталах 2017г. и  I квартале 2018г.

На счет ООО «СМК» перечислены 356 567,80 руб. по платежному поручению от 13.02.2017 №42120 (т.1, л. д. 36).

В рамках реализации мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за  их нарушение Контрольно-счетной палатой Томской области в период 13.11.2017 по  12.2017 проведена проверка соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, целей и порядка предоставления субсидий в целях: создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, а также на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования (выборочно), проверяемый период: 01.01.2016 - 30.09.2017), результаты которой отражены в  Акте от 26.12.2017 (т., 1, л. д. 40-52).

Из Акта следует, что по результатам проверки выявлены факты невыполнения в установленные сроки «Ожидаемых результатов предоставления субсидии, количественных характеристик достижения целевых показателей за счет предоставления субсидии», указанных в приложении №1 (по лизингу оборудования) и приложения «2 (в целях модернизации производства) к договорам о предоставлении субсидии.  В акте указано, что отчеты ООО «СМК» содержат  недостоверны значения показателя размера среднемесячной зарплаты на одного работника ООО «СМК» во всех отчетных периодах по договорам о предоставлении субсидии от 02.02.2016 №Л-16-02 и от 30.01.2017 № 170а/2017-02. 

ООО «СМК» не достигнуты значения показателя среднемесячной зарплаты на одного работника на все отчетные даты по договору № Л-16-02, а по Договору № 170а/2017-02 показатель за 2, 3 кварталы 2017г. исполнен, но в отчетах является недостоверным.

Полагая, что ООО «СМК» не выполнены условия предоставления субсидии в части обязательств по достижению планового показателя «Среднемесячная заработная плата», департамент направил ООО «СМК» уведомление от 16.02.2018 №52-03-0087 о возврате субсидии  в размере 256 567,80 руб. по договору №170а/2017-02 от 30.01.2017, в размере 1 558 072 руб. 04 коп. по договору №Л-16-02 от 02.02.2016 (т.1, л. д. 53-55).   

В ответ на уведомление ответчик указал, что в рамках встречной проверки Контрольно-счетной палаты Томской области от 18.12.2017 установлено соблюдение условий по предоставлению субсидии (создание рабочих мест, средняя заработная плата не ниже прожиточного минимума, фактическое наличие оборудования и его эксплуатация, отсутствие налоговой задолженности), общество просило отозвать письмо от 16.02.2018 №52-03-0087 о возврате субсидии.

Возврат субсидии не был осуществлен.

Поскольку общество субсидии в добровольном порядке не вернуло, департамент  обратился в арбитражный суд  с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему выводу. 

Правоотношения сторон по вопросу получения и возврата субсидий регулируются бюджетным законодательством, вытекают из публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Следовательно, указанными статьями установлено, что субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению. Возврат субсидии возможен в случае нарушений условий ее предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий

Из договоров о предоставлении субсидии от 02.02.2016 №Л-16-02 от 30.01.2017 №170а/2017-02 следует, что субсидии предоставлены в целях возмещения части затрат по договорам лизинга оборудования.

Истцом не оспаривается, что лизинговые платежи осуществлены обществом в соответствии с графиком уплаты лизинговых платежей, в том числе и платежи выкупной стоимости. Указанные объекты по окончании срока финансовой аренды и заключения дополнительных соглашений к договорам финансовой аренды о принятии лизингополучателем права собственности на предмет лизинга приняты обществом к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

При этом условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В качестве основания для возврата субсидии истец указывает на нарушение ответчиком пунктов 1.1., 5.2.1 договора, выразившееся в не достижении значения показателей среднемесячной заработной платы на одного работника, кроме того, истец указывает, что ответчиком не выполнено условие договора о предоставлении отчета о достижении ожидаемых результатов предоставления субсидии, фактических количественных показателях за счет предоставления субсидии по договору №170а/2017-02 за 1 квартал 2018г., в 2018 году не представлены  анкеты получателя поддержки.

Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 170а утверждены Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования (далее – Положение).

Согласно пункту 20 Положения, п. 8.1.3 договоров  в случаях установления факта нарушения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии, установленных Положением или условий договора.

Пунктом 7 Положения установлен исчерпывающий перечень условий предоставления субсидии.

Из анализа данного перечня следует, что условия можно разделить на единовременные (соответствие запрашиваемой субсидии цели ее предоставления) и длящиеся (предоставление отчетности). 

К длящимся условиям предоставления субсидии, предусмотренным пп. 1 п. 7 Положения, относится подтверждение получателем субсидии в течение срока действия договора о предоставлении субсидии выполнения указанных в бизнес-плане обязательств: 

- по сохранению общего количества рабочих мест, созданных на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, и среднесписочной численности работников, сформированной в отчетном периоде, предшествующем периоду подачи заявления о предоставлении субсидии;

- по выплате работникам среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Томской области;

- по количеству вновь созданных рабочих мест, но не менее одного рабочего места, в период с начала реализации бизнес-плана до окончания года, в котором подано заявление о предоставлении субсидии.

Также к длящимся относится условие о предоставлении получателем субсидии Анкеты получателя поддержки, предусмотренной пунктом 24 настоящего Положения, перед заключением договора и ежегодно, в течение двух календарных лет, следующих за годом получения субсидии, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным (пп. 3).

Исходя из толкования пп. 1 п. 7 Положения, соблюдение условий предоставления субсидии заключается:

- в сохранении общего количества рабочих мест, заявленных обществом на дату подачи заявления о предоставлении субсидии. 

- в выплате работникам среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Томской области. 

Согласно распоряжениям Губернатора Томской области в 2016-2017 годах размер величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (кроме Северной части Томской области) не превысил  11 604 руб. (Распоряжение Губернатора Томской области от 21.07.2016 N 198-р, от 03.11.2016 N 265-р, от 06.02.2017 N 23-р , от 24.04.2017 N 97-р, от 31.07.2017 N 174-р,  от 02.11.2017 № 232-р, от 05.02.2018 N 30-р).

Вместе с тем, с учетом положений п. 4.1, п. 4.2.2., п. 4.2.3 договоров Департамент не был лишен возможности осуществить контрольные мероприятия по соблюдению ответчиком условий и целей предоставления бюджетных средств, достижению ожидаемых результатов предоставления субсидии, в том числе осуществить проверку отчетов, предоставляемых получателем, в случае отказа от в принятии – сообщить о причинах отказа и направить на доработку.

Однако Департаментом не представлены доказательства, подтверждающие осуществление контрольных мероприятий Департаментом в отношении ответчика по вопросу соблюдения условий Договоров. 

Исковые требования  Департамента основаны на результатах проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой.

В приложениях №1 к договорам о предоставлении субсидии в качестве ожидаемых показателей результатов указано количество рабочих мест  - 149 чел., средняя заработная плата работников из расчета на одного работника  указана 36 900 руб. Сведения о средней заработной плате принимались Департаментом без возражений.  

Согласно Акту встречной проверки от 18.12.2017 Контрольно-счетной палатой сделан вывод, что обществом выполнен показатель «среднемесячная зарплата из расчета на одного работника» на 93,2-96,9%. 

Расчет указанного показателя произведен Контрольно-счетной палатой в соответствии с Инструкцией по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждения и в организациях, утвержденной Госкомстатом СССР от 17.09.1987 № 17-10-0370, и Указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденными приказом Росстата от 26.10.2015 № 498, исходя из среднесписочного состава работников общества. Указания, утвержденные Приказом № 498, действовали для отчетности за 2017г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что  общество увеличило количество работников со 149 до 163 работников (выполнение показателей  на 109,4% -109,9%.). Данный вывод содержится в акте поверки от 26.12.2017 и не оспаривается Департаментом.

При определении показателя  «среднемесячная заработная плата» общество исходило из количества рабочих мест 149, а фактически по данному показателю исполнение  составило от  109,4% до 109,95,  при этом отклонение от ожидаемого размера среднемесячной заработной платы  составил от 4,6%  до 6,8% - без учета внешних совместителей, от 3,6 до  8,1%  - с учетом внешних совместителей.

Из письма  ООО «СМК» от 20.03.2018 №77 следует, что при условии исполнения договора в заявленной численности - 149 работников показатель «среднемесячная заработная плата» составил  от 38 077,79 руб.  до 39 125,47 руб. (при ожидаемом 36 900 руб.) (т.1, л. д. 57-60).  

Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение условий ее получения  фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера уже достигнутый обществом общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Таким образом, принимая во внимание незначительное отклонение показателя «среднемесячная заработная плата» при выполнении показателя «общее количество рабочих мест» на 109,4%, что при доказанности целевого использования субсидии не может являться достаточным и безусловным  основанием для истребования субсидии при отсутствии нецелевого использования обществом полученных средств.

 Кроме того, суд отмечает, что ответчиком в целом соблюдены условия предоставления субсидии, установленного п.п. 1 п. 7. Положения по выплате работникам среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Томской области,  а также то обстоятельство, что ни Положение, ни договоры о предоставлении субсидии не предусматривают методику расчета среднемесячной заработной платы для целей отчетности о достижении показателей бизнес-плана, отсутствие разъяснений самим Департаментом,  связанные с порядком расчета среднемесячной заработной платы,  отсутствие замечаний со стороны Департамента по отчетам ответчика.

В качестве основания для возврата субсидии истец также указывает на нарушение, выразившееся в непредставлении: отчетов о достижении ожидаемых результатов предоставления субсидии, фактических количественных показателях за счет предоставления субсидии согласно приложению №2 к договорам м анкет получателя поддержки согласно приложению №3 к договорам. 

Вместе с тем пункт 7  Положений о предоставлении субсидий, 5.2.2 договоров   не следует,  что  такое условия как  представление отчетов (приложение №2)  непосредственно связано с условием для предоставления субсидии.

 Представление отчетов связно с контролем за использованием уже выделенных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок может служить основанием для проведения контрольных мероприятий.  

Положения подпункта 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ не подлежат расширительному толкованию и не содержат указания на возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или по соглашению сторон каких-либо иных нарушений в качестве оснований для возврата бюджетных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Положения о предоставлении субсидии предоставлении получателем субсидии Анкеты получателя поддержки является условием для предоставления субсидии. Неисполнение данной обязанности в установленный срок также  может служить основанием для проведения контрольных мероприятий и для привлечения получателя к ответственности за ненадлежащее исполнение договора.

В случае отсутствия нецелевого использования указанных средств нарушение в виде  не предоставления анкет получателя,  не может служить безусловным основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Таким образом, поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств подтвержден и не оспаривается, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств за непредставление анкет, не отвечает требованиям соразмерности и справедливости за нарушение обязательства. 

Возврат субсидии, использованной ответчиком в соответствии с целевым назначением, приведет к не достижению целей и задач предоставления бюджетных средств, заявленных Государственной программой «Развитие предпринимательства в Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 492а, – реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в установленном порядке (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой  арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья                                        Пономарева Г. Х.