АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3277/2020

11 апреля 2023 г.

г. Севастополь

 

  Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2023 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго», ОГРН 

<

***>, 

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Государственное унитарное предприятие Севастополя «Единый информационно-расчетный центр»,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 4, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго»  (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – департамент) о взыскании 862 912,64 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд определил привлечь Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя и Государственное унитарное предприятие  Севастополя «Единый информационно-расчетный центр». 

Определением от 24.06.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Оценки и Экспертизы»,  производство по делу приостановлено.

Определением от 06.09.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме,

Ответчик в отзывах на иск против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие подтверждения расходов. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.   

Как видно из материалов дела, предприятие и департамент заключили договор от 20.03.2019 № 82 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан».

Договор заключен на основании Постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи».

Согласно пункту 2.1.1 договора предприятие обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 2.2.3 договора департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 18 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно- коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2018г. № 28-ПП (далее – Порядок), организации несут ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

Приказом департамента от 23.03.2018 № 118 утверждены методические рекомендации по порядку приема отчетов о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям, оказывающим жилищно- коммунальные услуги и услуги связи.

Согласно пункту 5 раздела 1 данных методических рекомендаций отделы льгот районных управлений при содействии отдела начислений производят загрузку данных от организаций ЖКУ в АИС СПН. С помощью расчетного модуля в АИС СПН делают проверку правильности начисления льгот и формируют отчетные формы «форма № 1 - регион (ЖКУ, КР)», «форма № 2-федерал (ЖКУ, КР)», утвержденные приказом Департамента от 29.08.2016 № 397 (далее – отчетные формы).

При наличии ошибок при загрузке формируется протокол ошибок. По возможности ошибки оперативно устраняются для повторной загрузки в АИС СПН. В случае невозможности внести данные по льготникам в АИС СПН вследствие причин, ведущих к изменению алгоритмов расчета (неоднократная перерегистрация граждан, имеющих право на льготы, либо членов их семей, изменение вида услуги и тарифа и т.п.), организации ЖКУ представляют подробный расчет, оформленный письмом. Районные управления применяют функцию «Переносить все данные независимо от сравнения и расчета» для внесения информации в АИС СПН, одновременно сообщить об этой ситуации в Департамент. С учетом данных загрузки формируются отчетные формы.

Информация по гражданам, не загруженная в АИС СПН, включается организациями ЖКУ в протокол разногласий.

В соответствии с приложением № 1 приказа департамента № 397 предприятие заполняет следующие поля электронного файла обмена: сумма к возмещению, объем предоставленных услуг, код норматива, код тарифа и тариф ЖКУ. Эту работу выполняет ГУПС «ЕИРЦ» по договору от 04.02.2019 № 183/2018-ЗП.

В соответствии с п. 29 ч. 9.10 р. II Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет возмещение расходов предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно пункту 12 Порядка, перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов.

По расчету истца общая сумма задолженности составила 862 912,64 руб.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично¬правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 29 части 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Истец является исполнителем коммунальных услуг и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, предприятие фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Своих возражений по поводу недостоверной информации, представленной предприятием, в установленные пунктами 2.2.2-2.2.5 договора сроки, департамент не представил.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования.

Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия о возмещении расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд о взыскании задолженности в размере 862 912,64 рублей.

Таким образом, у департамента образовалась задолженность по оплате мер социальной поддержки граждан, образовавшаяся в следствие ошибок в сумме возмещения перед ГУПС «Севтеплоэнерго» в размере 862 912,64 руб.

По правилам статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Исходя из положений ст. 55, ч. 3, 4 ст. 82 АПК РФ, окончательный выбор лица, обладающего специальными знаниями, и назначение его экспертом производит суд.

Рассмотрев вопрос о назначении экспертизы, суд назначил экспертизу, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Оценки и Экспертизы», эксперту Наконечной Е.А.

При обсуждении с представителями лиц, участвующих в деле, редакции вопросов, подлежащих постановке перед экспертами, выработана следующая итоговая редакция вопросов:

1)Правильно ли начислены льготы Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя за декабрь 2018 года?

2)Корректно ли рассчитана плата за декабрь 2018 года со стороны ГУПС «Севтеплоэнерго»?

3)Какие расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, не были погашены Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя за декабрь 2018 года?

По результатам проведенной экспертизы, по заключению эксперта № 2709-22Э установлено следующее.

В заключении по первому вопросу корректность расчета льгот за январь 2019 года на объем тепловой энергии и сумма рассчитана корректно.

В заключении по второму вопросу разделение объема потребленной тепловой энергии по периодам январь и декабрь объем разделен корректно.

В заключении по третьему вопросу указано, что невозможно определить расходы, понесенные ГУПС «Севтеплоэнерго» в связи с предоставлением льгот, и которые не погашены Департаментом.

При этом в заключении указано сальдо по состоянию на 07.11.2019 в сумме 16 695 859,98 руб.

По данным ГУПС «Севтеплоэнерго», представленным в материалы дела, долг ответчика перед истцом на 01.11.2019 равен в сумме 16 683 012,53 руб.

06.11.2019 от истца в пользу ответчика был произведен возврат денежных средств за сентябрь 2019 по акту № 2 от 30 ноября 2019г. в сумме 12 847,45 руб.

В этой связи сумма задолженности по состоянию на 07.11.2019 составляет 16 695 859,98 руб., куда входит сумма по иску 862 921,64 руб.

Данное обстоятельство также подтверждается Реестром суммы требований, на котором основано обращение с настоящим исковым заявлением в суд, который имеется в материалах дела.

В акте сверки, за период с 01.01.2019 по 07.11.2019 по состоянию на 07.11.2019 на сумму 16 695 859,98 руб., где в графе Дебет отражены суммы начисленных мер социальной поддержки по месяцам за 2019 в том числе перерасчёты за декабрь 2018 и перерасчеты за январь 2019.

Таким образом, заключением эксперта подтверждено, что сумма задолженности департамента в размере 862 921,64 руб. входит в задолженность 16 695 859,98 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком условий заключенного сторонами договора, в том числе в связи с отсутствием (недостаточностью) финансирования ответчика третьими лицами не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН 

<

***>, в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго», ОГРН 

<

***>, 862 912,64 рублей убытков, 149 885 рублей расходов на оплату судебной экспертизы и 20 258 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.      

 

Судья 

А.Ю. Смоляков