АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-332/2025

г. Кострома

22 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области по государственной регистрации договора уступки права от 02.10.2024 по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, из земель населенного пункта, общей площадью 1500 кв.м, местоположение участка: 

<

...> третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

при участии в судебном заседании:

от заявителя (истца):  ФИО6, доверенность от 04.10.2024 №35, диплом,

от ответчика: ФИО7,  доверенность от 02.06.2025 №01-41/26, диплом,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Администрация Островского муниципального округа Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области по государственной регистрации договора уступки права от 02.10.2024 по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, из земель населенного пункта, общей площадью 1500 кв.м, местоположение участка: 

<

...>.

Третьи лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены  (почтовые уведомления в деле, от ФИО8 поступили пояснения, ходатайство).

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 44:15:120303:551 имеет следующие характеристики: местоположение – 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый учет осуществлен 07.12.2023 на основании заявления администрации Островского муниципального района Костромской области и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка, площадь 1500 кв.м.

Между администрацией Островского муниципального округа Костромской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 06.06.2024 был заключен Договор аренды №7-2024 земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 (далее – Договор аренды) сроком на 20 лет. Указанный Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра 23.09.2024 г.

25.10.2024 в регистрирующий орган поступило заявление о государственной регистрации Соглашения об уступке права по Договору аренды №7-2024 от земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 от 02.10.2024. Сторонами Договора об уступке являются ФИО2 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор).

30.10.2024 указанный Договор уступки был зарегистрирован и сведения внесены в ЕГРН.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра, администрация Островского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд, указывая в заявлении на то, что действия регистрирующего органа по осуществлению государственной регистрации Соглашения об уступке права по Договору аренды, незаконны.

В администрацию Островского муниципального округа Костромской области обратилась гр. ФИО4 с заявлением от 18.08.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:ЗУ 1, общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Костромская 

<

...>.

На сайте ГИС ТОРГИ (torgi.gov.ru) 30.08.2023 г. администрацией Островского муниципального округа Костромской области было размещено информационное сообщение (извещение № 22000017780000000013) о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м, адрес: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 44:15:120303:ЗУ1.

Гражданам, заинтересованным в предоставлении данного земельного участка установлен срок до 29 сентября 2023 года направить заявление о намерении участвовать в аукционе на право приобретения в аренду земельного участка.

В адрес администрации Островского муниципального округа Костромской области поступили заявления о намерении приобрести данный земельный участок от других заявителей ФИО5, ФИО3.

23.11.2023 г. администрацией Островского муниципального округа Костромской области принято постановление № 747 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и объявлен аукцион.

В настоящем случае признание аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его непроведению. Подписание договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, безусловно, является результатом аукциона.

В силу п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на обеспечение надлежащего исполнения лицом, выигравшим торги, основного обязательства, являющегося предметом договора а произвольная замена стороны в обязательстве фактически позволила бы арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

В связи с этим указанный запрет распространяется также на случаи, когда торги признаны несостоявшимися. 

Кроме того, ФИО2 подписала проект договора купли-продажи, подала заявку на участие в аукционе, тем самым согласившись с условиями аукциона.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области незаконно совершило действие, выразившееся в государственной регистрации договора уступки права от 02.10.2024 года по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551.

Росреестр представил отзыв, требования не признает. 

Заявитель указывает на то, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 заключен по результатам торгов.

Вместе с тем, ФИО2 не может являться победителем торгов, поскольку согласно сведений, указанным на сайте https://torgi.gov.ru, торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, признаны не состоявшимися. Арендатор принял в аренду земельный участок на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Делая выводы о наличии установленного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договору, заявитель не учел положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Заявитель указывает на то, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 заключен по результатам торгов.

Согласно ч.6 ст.448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Вместе с тем, ФИО2 не может являться победителем торгов, поскольку согласно сведений, указанным на сайте https://torgi.gov.ru, торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, признаны не состоявшимися. Арендатор принял в аренду земельный участок на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов (п.5 ст.39.18 ЗК РФ), что исключает применение к таким договорам предусмотренного п.7 ст.448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

В соответствии с правилами предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, в случае непредставления другими лицами заявлений о намерении приобрести данный участок ФИО4 получила бы его на праве аренды.

Истец сам указывает, что при предоставлении земельного участка в аренду с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства имеется возможность предоставления аренды земельного участка без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов (п.5 ст.39.18 ЗК РФ), что исключает применение к таким договорам предусмотренного п.7 ст.448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

ФИО2 представила отзыв, считает  оспариваемые действия Росреестра законными. ФИО4 представила ходатайство, пояснила, что участия в торгах не принимала. Другие третьи лица отзывы пояснения не представили. 

Также считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного, его  права и законные интересы оспариваемыми действиями не затрагиваются.    

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из содержания приведенной правовой нормы, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, при этом использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Субъект права может выбрать один из способов защиты права или использовать одновременно несколько способов.

Однако если нормами права для конкретного правоотношения предусмотрен только определенный способ защиты, то сторона такого правоотношения вправе применять лишь этот способ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2021 N 46-КГ20-29-К6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица в праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Предметом спора в данном деле являются действия регистрирующего органа по государственной регистрации договора уступки права ФИО2 ФИО1 от 02.10.2024 по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, из земель населенного пункта, общей площадью 1500 кв.м, местоположение участка: 

<

...>.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права в Едином государственном реестре  недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Из п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п.56 Постановления №10/22).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. 

Из абаза 2 пункта 56 Постановления №10/22 следует, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ (главы 22 КАС в настоящее время) или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора на недвижимость.

Заявитель считает, что  Росреестром нарушен пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации), согласно которому государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи  29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в нарушение требований вышеуказанных законов незаконно совершило действие, выразившееся в государственной регистрации договора уступки права от 02.10.2024 года по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, из земель населенного пункта, общей площадью 1500 кв.м., местоположение участка: 

<

...>.

Согласно пункта 1 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 25.10.2024 в регистрирующий орган поступило заявление о государственной регистрации Соглашения об уступке права по Договору аренды №7-2024 земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 от 02.10.2024. Сторонами Договора об уступке являются ФИО2 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор).

30.10.2024 указанный Договор уступки был зарегистрирован и сведения внесены в ЕГРН.

Государственный регистратор по результатам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не установил  наличия данных оснований.

Как указывает ответчик и что признается судом обоснованным, в соответствии с пунктом 2 статьи 389 ГК РФ соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, делая выводы о наличии установленного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договору аренды земель населенных пунктов от 06 июня 2024 г. № 7-2024, Заявитель не учел положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Заявитель указывает на то, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551 между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 заключен по результатам торгов.

Согласно части 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Вместе с тем, ФИО2 не может являться победителем торгов, поскольку согласно сведений, указанным на сайте https://torgi.gov.ru, торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:15:120303:551, признаны не состоявшимися. Арендатор принял в аренду земельный участок на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов (п.5 ст.39.18 ЗК РФ), что исключает применение к таким договорам предусмотренного п.7 ст.448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Данная позиция согласуется с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6.

Кроме того, в числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 АПК, не указана необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием. Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием, бездействием, и предъявить требование о признании акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Заявителем не указано, какие его права и законные интересы нарушаются  оспариваемыми действиями регистрирующего органа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  и какое нарушенное право заявителя должно быть восстановлено. 

При указанных обстоятельствах  суд приходит к выводу, что отсутствует необходимая для  удовлетворения заявленных требований совокупность условий – не соответствие оспариваемых решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, заявленные требования администрации Островского муниципального района Костромской области не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался  судом, так как стороны от ее уплаты в силу закона освобождены. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                              Д.А. Мосунов