АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-3128/19-122-16

23 мая 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБОУ  ВО «Высшее театральное училище (институт) им М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России»

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным предписания от 01.10.2018 г. №610

при участии: 

от заявителя –  ФИО2, дов. от 08.04.2019 г. №1

от ответчика – ФИО3, дов. от 26.12.2018 г. №23255/2018, ФИО4, дов. от 23.01.2019 г. №887/2019

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ  ВО «Высшее театральное училище (институт) им М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене предписания от 01.10.2018 г. № 610.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, 01 октября 2018 года Управлением Росреестра по Москве в отношении Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Высшее театральное училище (институт) им. М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России» вынесено предписание № 610 об устранении нарушения земельного законодательства, в связи с использованием земельного участка, с кадастровым номером №77:01:0001040:16, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для размещения и эксплуатации торговых объектов и ателье.

Считая указанное предписание незаконным, Заявитель просит признать его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

На основании п.п. 5; п.п.7 ст.1 ЗК РФ одними из основных принципов земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельному участку, с кадастровым номером 77:01:0001040:16, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков театров.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым 77:01:0001040:16 установлено, что земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения магазина по продаже музыкальных инструментов «Музторг», ателье, осуществляется торговая деятельность по продаже цветов.

Приказом Министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков - вид разрешенного использования земельного участка» утвержден «Классификатор видов разрешенного использования».

Согласно коду 3.5. вид разрешенного использования земельного участка «Образование и просвещение» включает в себя, в том числе, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения (школы, лицеи, гимназии, профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные школы и училища, образовательные кружки, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению.

Согласно коду 3.6 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка «Культурное развитие» включает в себя, в том числе, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев.

Согласно п. 3.3. Классификатора вид разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно коду 4.4. Классификатора , вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Постановлением Правительства Москвы 28.03.2017 № 120-1111, утверждены Правила застройки и землепользования г. Москвы. Однако Заявителем не представлены документы градостроительного регламента, свидетельствующие об и изменении установленного вида разрешенного использования.

При этом, указанная в приказе Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 классификация видов разрешенного использования земельных участков сохранена и подтверждает различные характеристики установленных видов разрешенного использования земельных участков.

Довод заявителя о том, что передача части помещений в аренду относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка, является ошибочным и противоречит действующему законодательству, поскольку земельный участок так же является объектом недвижимого имущества, а согласно п.п. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а не наоборот.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В рамках дела об административном правонарушении № 141/01/2017, в отношении Высшего театрального училища (институт) им М.С. Щепкина вынесено Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 01.10.2018 № 610, в силу которого Высшему театральному училище (институт) им М.С. Щепкина предписано устранить, допущенное нарушение земельного законодательства, а именно привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001040:16, расположенного по адресу: Москва, Неглинная ул., вл. 6/2, стр. 1,2 в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, в срок до 01.04.2019.

Правомерность указанной позиции подтверждена судебной практикой по аналогичным делам  практикой по аналогичным делам № А40-49153/2018; А40-118400, А40-37466/2018, № А40-106182/2017; .А40-234292/2016; А40-158515/2016 и др.

Таким образом, действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ранее Высшее театральное училище (института) им. М.С.Щепкина обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № 28 от 22.01.2018 по тому же делу № 141/01/2017 о нарушении земельного законодательства и по тем же фактам, которые рассматриваются в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2019 по делу № А40-133589/18 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 года вышеуказанное решение было отменено, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в связи с чем  в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ они не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о неправомерности оспариваемого  предписания  и нарушении прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

В данном случае судом установлено полное соответствие оспариваемого предписания закону.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемые заявителем предписания приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Высшего театрального училища (институт) имени М.С. Щепкина отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья          Н.Е. Девицкая