АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3764/2022

20 декабря 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                                      М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В.Климаш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Павик» г. Ижевск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о директоре и учредителе ФИО1, об исключении из ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений, признании незаконным предстоящее исключение ООО «Павик» из ЕГРЮЛ,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директора и учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Павик» ФИО1, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, уведомлены, 

от инспекции: ФИО2 по доверенности от 12.09.2021; 

от третьего лица: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Павик» г. Ижевск (далее – ООО «Павик», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г.Ижевск (далее – Межрайонная ИФНС России № 11 по УР, налоговая инспекция, регистрирующий орган, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о директоре и  учредителе ФИО1, как сведений недостоверных (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем); об исключении из  Единого государственного реестра юридических лиц записи о недостоверности сведений о директоре и учредителе ФИО1; о признании незаконным предстоящее исключение ООО «Павик» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 26.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (директор и учредитель ООО «Павик»).

Представитель ответчика в судебном заседании требований не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, указав, что действия Межрайонной ИФНС России № 11 по УР по внесению в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о ФИО1 как о директоре и учредителе  ООО «Павик» совершены  в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ, права и законные интересы заявителя указанными действиями не нарушаются. Указанные сведения были внесены в связи с поступившим заявлением ФИО1 по форме Р34001 от 31.05.2021 о недостоверности сведений о нем как о руководителе (учредителе) ООО «Павик». Заявление было подписано электронно-цифровой подписью ФИО1, выданной ООО «МЦСП-Групп». Оснований для отказа в государственной регистрации документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью ФИО1, у регистрирующего органа не имелось. В связи с наличием у инспекции подтвержденной информации о недостоверности сведений о директоре и учредителе ООО «Павик», действия регистрирующего органа являются законными и обоснованными. 

Представители заявителя, третьего лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело на основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что ООО «Павик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) было зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц  (далее - ЕГРЮЛ).Руководителем и учредителем общества значился ФИО1

31.05.2021 в Межрайонную ИФНС России № 11 по УР в электронном виде поступило заявление ФИО1 по форме Р34001 о недостоверности сведений о нем как о руководителе (учредителе) ООО «Павик» (вх.№10493А от 31.05.2021).

Согласно представленному заявлению, сведения о ФИО1 как о руководителе и учредителе ООО «Павик» являются недостоверными.

На основании представленных документов регистрирующим органом 01.06.2021 вынесено решение о государственной регистрации №10493А, в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе и учредителе ООО «Павик».

Полагая, что действия регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о директоре и учредителе ООО «Павик»  ФИО1, как сведений недостоверных, по исключению из  Единого государственного реестра юридических лиц недостоверных сведений о директоре и учредителе ФИО1, считая предстоящее исключение ООО «Павик» из Единого государственного реестра юридических лиц незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В обоснование требований заявитель указал, что общество с момента создания и по настоящее время осуществляет финансового-хозяйственную деятельность.  Директором  и учредителем ООО «Павик» ФИО1 заявление о недостоверности сведений о директоре и учредителе общества не подавалось, в связи с чем действия регистрирующего органа по внесению записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений являются незаконными. 24.02.2022 на действия должностных лиц налогового органа обществом подана жалоба с требованием о признании неправомерными действий должностных лиц по внесению указанных сведений и об их исключении из реестра. Налоговым органом жалоба получена 01.03.2022, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления. Срок рассмотрения жалобы истек 15.03.2022, при этом сведений о принятом по жалобе решении заявителю не представлено. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с этим Законом.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статья 2 Закона №129-ФЗ).

Приказом ФНС России от 13.01.2020 №ММВ-7-14/12@ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» определено, что таким органом являются налоговые органы.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом № 129-ФЗ (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об учредителях (участниках) юридического лица, сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ определено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 03.08.2019 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений ГК РФ и Закона № 129-ФЗ следует, что внесение сведений в реестре осуществляется в заявительном порядке; сведения должны быть актуальны и считаются достоверными до момента внесения в них соответствующих изменений в установленном порядке; информация о сведениях и документах, содержащихся в реестре открыта и общедоступна для заинтересованных в ней лиц. Внесение сведений в информационные ресурсы осуществляется регистрирующим органом по результатам принятия решения по факту рассмотрения обращений заявителей по установленной форме заявлений.

Подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ представляются по форме Р34001, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@. Представление указанных заявлений влечет внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице, в отношении которых поданы заявления. В случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений заявитель несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Налоговый орган не вправе самостоятельно вносить изменения в сведения об юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Запись о недостоверности сведений была внесена на основании заявления, подписанного электронно-цифровой подписью ФИО1

Электронно-цифровая подпись ФИО1 выдана ООО «МЦСП-Групп».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При поступлении в регистрирующий орган такого заявления с соблюдением установленного пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ способа его представления в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности указанных в заявлении сведений.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Таким образом, внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, предшествует предусмотренная пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ процедура, в рамках которой юридическое лицо имеет возможность устранить возникшие у регистрирующего органа обоснованные сомнения в достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

Наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице влечет для него определенные действующим законодательством юридические последствия. Так, согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

При этом юридическое лицо вправе обратиться в регистрирующий орган в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение шести месяцев с момента внесения в ЕГРЮЛ такой записи, то есть до начала процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, и представить в регистрирующий орган мотивированное заявление, которое является основанием для прекращения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Порядок исключения регистрирующим органом юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона №129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Из содержания изложенных норм следует, что при представлении заинтересованным лицом мотивированных возражений относительно предстоящего исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ такое решение регистрирующим органом не принимается.

Форма заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ (форма № Р34001) утверждена Приказом Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Приказ).

Также в данном Приказе установлены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 4 Приказа основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 5 Приказа указанные в пунктах 2 и 4 настоящего Порядка обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

В настоящем случае записи о недостоверности сведений относительно учредителя и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, внесены в ЕГРЮЛ в связи с поступлением от ФИО1 заявления о недостоверности сведений о руководителе и учредителе ООО «Павик».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.05.2021 в Межрайонную ИФНС России № 11 по УР в электронном виде поступило заявление ФИО1 по форме Р34001 о недостоверности сведений о нем как о руководителе (учредителе) ООО «Павик» (вх.№10493А от 31.05.2021).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) электронной подписью признается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

На основании статьи 6 Закона № 149-ФЗ обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 6 Закона № 149-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Усиленная квалифицированная подпись имеет сертификат аккредитованного удостоверяющего центра, который гарантирует ее подлинность (пункт 1 статьи 11, статьи 13, 17 Закона № 63-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 63-ФЗ предусмотрено, что владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - это лицо, которому в установленном Законом № 63-ФЗ порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона №63-ФЗ, выдача квалифицированных электронных подписей осуществляется удостоверяющими центрами, аккредитованными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (до 15.05.2018 -Минкомсвязью России).

На основании части 7 статьи 13 Закона № 63-ФЗ порядок реализации функций удостоверяющего центра, осуществления его прав и исполнения обязанностей устанавливается удостоверяющим центром самостоятельно, если иное не установлено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 63-ФЗ удостоверяющий центр осуществляет создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи на основании соглашения между удостоверяющим центром и заявителем.

Если в процессе выдачи усиленной квалифицированной электронной подписи удостоверяющий центр допустил ошибку при установлении личности заявителя, то гражданско-правовую ответственность, а в случаях, установленных федеральными законами, иную ответственность за неблагоприятные последствия, наступившие для участников отношений в результате допущенной ошибки, несет оператор выдачи ключа допустивший такую ошибку, поскольку инспекция не является органом, уполномоченным на выдачу сертификата электронной подписи, а является лишь участником электронного взаимодействия при оказании государственных услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 2 и статье 18 Закона № 63-ФЗ электронная подпись служит средством для определения лица, подписывающего информацию.

Межрайонной ИФНС России № 11 по УР представлены сведения о сертификате электронно-цифровой подписи ФИО1, которой было подписано заявление 31.05.2021.

Из данных сведений следует, что электронно-цифровая подпись ФИО1 выдана ООО «МЦСП-Групп», срок действия 31.05.2021-28.08.2022, сертификат соответствия СФ/128-3427 от 28.06.2018; СФ/124-3213 от 04.10.2017, серийный номер 00b888.

Определением от 25.08.2022 суд истребовал: 1) у Общества с ограниченной ответственностью «МСЦП-Групп» сведения об  обращении в 2020-2021 г.г. и в частности в мае 2021 года в удостоверяющий центр общества с целью получения сертификата электронной цифровой подписи ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...>. кв.13, как физического лица (ИНН 

<

***>) либо как руководителя и учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Павик» (ИНН 

<

***>);  в случае обращения (поступления заявления) сообщить каким образом, с какого почтового, электронного адреса оно поступило; 2) у Общества с ограниченной ответственностью «ВКонтакте » информацию по электронному почтовому ящику «elisakuneva19905669m93@mail.ru», в том числе кем, от имени кого создан электронный адрес, создавался ли таковой лицом с фамилией, именем, отчеством ФИО1, а также ip-адреса регистрирования, администрирования учетной записи, привязанные к почтовому ящику, номера мобильных телефонов, дополнительных почтовых ящиков, историю смены паролей, номеров мобильных телефонов, дополнительных почтовых ящиков с их указанием, и указание ip-адресов производства смены за весь период с момента создания указанного электронного ящика (адреса); 3) у ООО «Рамблер групп» информацию по электронному почтовому ящику 222YYYWWW333@RAMBLER.RU, в том числе ip-адреса регистрации и администрирования учетной записи, привязанные к почтовому ящику, номера мобильных телефонов, дополнительных почтовых ящиков, а также историю смены паролей, номеров мобильных телефонов, дополнительных почтовых ящиков с их указанием, и указанием ip - адресов производства смены.

Согласно ответу  ООО  «ВК» от 14.11.2022 при регистрации электронного почтового ящика пользователи заполняют регистрационную форму и предоставляет необходимую информацию. Вместе с тем, ВК не может подтвердить достоверность таких данных, а также подтвердить или опровергнуть факт принадлежности электронных почтовых ящиков конкретным физическим лицам  в связи с тем, что ВК не осуществляет проверку и верификацию учетных данных, которые оставляют сами пользователи на сайте при регистрации электронного почтового ящика. Пользователя вправе оставлять как достоверные данные. Так и вымышленные, а также могут вносить изменения в регистрационные данные. Законодательством РФ обязанность проверять  и идентифицировать пользователей при регистрации электронных почтовых ящиков не предусмотрена. В программно-аппаратном комплексе, обеспечивающем функционирование почтового сервиса Почта Mail.Ru на дату подготовки ответа имеется информация о регистрации данных elisakuneva19905669m93@mail.ru:  Имя: Элиса, Фамилия: ФИО3, IP-адрес регистрации: 213.87.135.111. Дополнительный электронный почтовый ящик и телефон при регистрации не указывались.   

Согласно ответу ООО «Рамблер групп» от 07.11.2022 исх. № 177/2022 оно не администрирует сервис электронной почты @RAMBLER.RU и не имеет и не может иметь доступа к запрашиваемым документам и сведениям.

Почтовое отправление, направленное в адрес ООО «МСЦП-Групп», вернулось в суд в связи с истечением срока хранения. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что электронно-цифровая подпись (сертификат соответствия СФ/128-3427 от 28.06.2018) принадлежит не ФИО1, а также того, что заявление по форме Р34001 от 31.05.2021, подписанное усиленной электронно-цифровой подписью, было направлено не ФИО1, а иным лицом, в материалах дела не имеется.

Отношения, возникающие в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее-Закон №63-Ф3).

Закон №63-ФЗ закрепляет презумпцию действительности квалифицированной электронной подписи, которая может быть опровергнута лишь в судебном порядке (статья 11).

Вместе с тем, обществом соответствующего судебного акта, вступившего в законную силу, не представлено.

Таким образом, у регистрирующего органа при рассмотрении документов (вх.№10493А от 31.05.2021) основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.

У регистрирующего органа отсутствовали основания полагать, что документы, представленные для государственной регистрации, подписанные посредством усиленной квалифицированной электронной подписью,  ФИО1 в регистрирующий орган не направлялись и не подписывались.

Доказательства, опровергающие доводы налогового органа, в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у налоговой инспекции достаточных оснований для вывода о недостоверности представленных сведений об учредителе и руководителе юридического лица и наличии оснований для внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ.

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемая заявителем запись от 01.06.2021 о недостоверности сведений в отношении ФИО1, как о единственном участнике (учредителе) и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Павик» внесена при наличии к тому достаточных правовых и фактических оснований, а именно на основании заявления ФИО1 формы Р34001, поступившего в регистрирующий орган 31.05.2021, и части 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ.

При этом суд отмечает, что оспаривая представленные регистрирующим органом доказательства, заявитель, в свою очередь, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся по состоянию на май 2021 года в реестре данные о директоре и единственном учредителе общества соответствовали действительности и являлись достоверными, арбитражному суду не представили. При этом представление заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по форме Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется.

Также в материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО1 обращался в органы внутренних дел по факту незаконного использования его электронной цифровой подписи. Кроме того, ФИО1 не воспользовался возможностью направить письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации по форме Р38001, несмотря на то, что регистрирующим органом ему было разъяснено такое право.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия налоговой инспекции  по внесении в ЕГРЮЛ оспариваемых записей о недостоверности сведений о директоре и учредителе ООО «Павик»  соответствуют Закону №129-ФЗ, являются законными и правомерными.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Также суд приходит к выводу о законности решения о предстоящем исключении ООО «Павик» из Единого государственного реестр юридических лиц, на основании следующего.

Основанием для внесения записи о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ послужили основания, указанные в подпункте "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации, так как в отношении учредителя и руководителя ООО «Павик» в ЕГРЮЛ в течение более чем шести месяцев содержались сведения, в отношении которых внесена запись об их недостоверности.

Поскольку общество не воспользовалось своим правом заявить возражения в установленный срок суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что принятым решением о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ нарушены права ООО «Павик».

В силу статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, заявитель в данном случае не обосновал и не доказал, что оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а значит не доказал наличие совокупности оснований для удовлетворения его требований с учетом положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления ООО «Павик»  следует отказать полностью.

Согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в  удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене обеспечительных мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело (ст. 97 АПК РФ). 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.04.2022 наложен запрет Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике г. Ижевск совершать действия по исключению Общества с ограниченной ответственностью «Павик» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц до вступления судебного акта по делу № А71-3764/2022 в законную силу.

С учетом принятого решения обеспечительные меры подлежат отмене.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины  относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Павик» г. Ижевск о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о директоре и учредителе ФИО1, как сведений недостоверных (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем); об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц записи о недостоверности сведений о директоре и учредителе ФИО1; о признании незаконным предстоящее исключение ООО «Павик» из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.04.2022, в виде запрета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике г. Ижевск совершать действия по исключению Общества с ограниченной ответственностью «Павик» г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, отменить с даты вступления в законную силу судебного акта по делу  №  А71-3764/2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова