АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46461/23

28 июня 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            28 июня 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промтара» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 12.12.2023,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 05.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промтара»  обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему.

В предварительном судебном заседании заявитель доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва на заявление.

В судебном заседании 18.06.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 20.06.2024 до 14 часов 10 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие истца. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062315:17 расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Некрасовская, № 79, общей площадью 6948+/- 29 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Ростовской области, о чем сделана запись 23.12.2016 за № 61 +61 /047-61 /001 /056/2016-4050/2.  

21.11.2023 ООО «Промтара» обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1347 кв.м, с целью использования участка под строительство складского помещения общей площадью 1000 кв.м. В заявлении также указано, что в последующем в случае принятия положительного решения по данному заявлению и соблюдении требований, установленных ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ, заявителем будет подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Распоряжением от 06.12.2023 № 19-р/2550 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0062315 площадью 1347 кв.м, в границах   территориальной   зоны   обслуживания   объектов,   необходимых  для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ПД) в соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что не допускается раздел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использования указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Полагая, что указанный отказ Министерства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В данном случае, в обоснование отказа в утверждении схемы Министерство сослалось на пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ, указав, что не допускается раздел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использования указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Исходя из пояснений административного органа земельный участок с видом разрешенного использования «гараж» не может быть предоставлено под строительство «склада».

Так, на дату поступления заявления общества земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062315:17 имел вид разрешенного использования: гараж, а цель, с которой заявитель просил образовать земельный участок: для строительства складского помещения.

05.03.2024 года, в процессе рассмотрения дела в суде, ООО «Промтара» повторно обратилось в Минимущество Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка для дальнейшего возможного приобретения для строительства гаража, общей площадью 1000 кв.м, однако Распоряжением от 18.03.2024 года №19-р/463 обществу было отказано в утверждении схемы по тем же самым основаниям, что в и распоряжении №19-р72550 от 06.12.2023, поскольку вид разрешенного использования земельного участка 61:44:0062315:17 был изменен с «гаража» на «склад».

25.03.2024 года ООО «Промтара» в третий раз обратилось в Минимущество Ростовской области с первоначальным заявлением (в редакции от 03.11.2024 года) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка для последующего участия в торгах и для использования данного земельного участка для строительства склада. 

Распоряжением Министерства за № 19-р/789 от 10.04.2024 года заявителю отказано по тому основанию, что имеется заявление гражданина о предоставлении спорного земельного участка на торгах, по итогам рассмотрения которого принято решение о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключить договор аренды Земельного участка.

Изложенное послужило основанием для подачи заявителем уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ в части испрашиваемого способа защиты права, в соответствии с которым заявитель просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в месячный срок с латы вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1347 кв.м с целью последующею проведения аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для строительства и последующей

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев установленных законом.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Содержание этого понятия определяется правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства.

Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Кроме того, указанная заявителем цель – для строительства складского помещения, соответствует основному виду разрешенного использования спорного земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. 

Пунктами 1 и 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. 

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (часть 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации). 

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В силу ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (п. 4), для проведения аукциона (п. 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (п. 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (п. 7).

Общество обеспечило подготовку схемы расположения земельного участка. Представленная заявителем на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и данный перечень не содержит оснований, приведенных заинтересованным лицом. 

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: 

1. предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; 

2. предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами; 

3. границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 

4. не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 

5. не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 

6. образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами; 

7. не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Согласно пункту 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок. 

Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, при этом основания для отказа прямо указаны в Земельном кодексе Российской Федерации. 

Утвержденная схема расположения земельного участка является в последующем основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет. 

При подготовке схемы расположения земельного участка заявителем соблюдены требования, предъявляемые к форме, формату схем, требования, предъявляемые статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым и измененным земельным участкам, иные требования, установленные пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Соответственно, требования заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись обоснованными и подлежали удовлетворению заинтересованным лицом. 

Заинтересованное лицо в доводах отзыва ссылается на то, что земельный участок с видом разрешенного использования «гараж» не может быть предоставлен под строительство «склада».

Однако заинтересованным лицом не учтено, что целевое назначение образуемого земельного участка на момент подачи заявления соответствовало виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, промышленной зоне в соответствии с Генпланом.

Таким образом, приведенные заинтересованным лицом  доводы не могли являться основанием для отказа в разделе земельного участка. 

Иных сведений о том, какие обременения (ограничения) не позволяют использовать спорный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием Министерством не приведено и судом не установлено.

Следовательно, оспариваемое распоряжение противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

При этом, суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, приходит к выводу, что права заявителя могут быть восстановлены путем возложения обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1347 кв.м с целью последующего проведения аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения из земельного участка кадастровый 61:44:0062315:17 с видом разрешенного использования «склад».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение №19-р/2550 от 06.12.2023 Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обшей площадью 1347 кв.м с целью образования земельного участка для проведения аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения из земельного участка кадастровый номер 61:44:0062315:17 с видом разрешенного использования «склад».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1347 кв.м с целью последующего проведения аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения из земельного участка кадастровый 61:44:0062315:17 с видом разрешенного использования «склад».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промтара» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> судебных расходов 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Промтара» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.12.2023 № 1543.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяСолуянова Т. А.