АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-3443/2019

город Калуга

09 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

                           ФИО1

cудей

                           ФИО2

                           ФИО3

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» - ФИО4 по доверенности от 04.08.2020 №8;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Совета Министров Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от администрации Сакского района Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу №А83-3443/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Евпаторийский завод строительных материалов» (далее - АО «ЕЗСМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО РК, Министерство) в котором, с учетом заявления об уточнении требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

- признать незаконным решение МИЗО РК об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:211301:11 без проведения торгов, выраженное в письме от 13.12.2018 исх. N 01-09/34710;

- обязать МИЗО РК в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу предоставить без проведения торгов АО «ЕЗСМ» земельный участок с кадастровым номером 90:11:211301:11, путем направления в адрес АО «ЕЗСМ» подписанных уполномоченным лицом, проекта договора аренды земельного участка и акта приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме и взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением, МИЗО РК обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Министерство ссылается на принятие обжалуемых судебных актов с нарушением норм материального права. Так, по мнению кассатора, судами не учтен тот факт, что границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы участка предоставленного для недропользования на основании выданной Обществу лицензии. 

Представитель АО «ЕЗСМ» в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражала согласно письменному отзыву.

Иные стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.12.2000 АО «ЕЗСМ» в порядке, предусмотренном законодательством Украины, выдана специальное разрешение на пользование недрами (лицензия) на право пользования недрами N 2339 с целевым назначением - добыча природных ископаемых в районе 9,0 км к Северо-востоку от г. Евпатории, Сакский район. Название источника - Евпаторийское месторождение Центральный участок. Площадь земельного участка составила 277,4 га. Срок окончания лицензии - 20.12.2030.

29.11.2004 между АО «ЕЗСМ» и Сакской районной государственной администрацией был заключен договор аренды земельного участка N 16, согласно условиям которого Обществу был представлен в платное пользование земельный участок общей площадью 185,3702 га, состоящий из: участка N 1 площадью 94.2768 га под кадастровым N 01:243:870:00:13:001:0103 и участка N 2 площадью 91.0934 га под кадастровым номером 01:243:870:00:13:001:0104. Земельные участки переданы в аренду под разработку Центрального участка Евпаторийского месторождения.

Арендную плату по вышеуказанному договору АО «ЕЗСМ» осуществляло в адрес МИЗО РК.

06.12.2014 АО «ЕЗСМ» учредительные документы приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации.

12.07.2016 Обществом была получена лицензия на пользование недрами серия СМФ N 00066 вид лицензии ТЭ (далее - СМФ N 00066). Целевое назначение и вид работ по лицензии - разведка и добыча известняков пригодных для агломерации железорудного концентрата, производства извести, известковой муки, щебня, заполнителя в легкие бетоны, карбонатного песка и в качестве карбонатной составляющей для производства цемента, на участке - Центральный Евпаторийского месторождения, участок недр расположен на территории Сакского района Республики Крым. Согласно приложению N 3 к лицензии, площадь участка недр за исключением площадей с ограничением права пользования недрами составляет 2,774 кв. км. Статус участка недр - горный отвод в предварительных границах. Дата окончания лицензии - 20.12.2030.

15.01.2018 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 910220 кв. м +/- 1670 кв. м, кадастровый N 90:11:211301:11, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Суворовского сельского совета, 6,0 кв. северо-восточнее города Евпатория и северо-восточнее села Каменоломня, участок N 2, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - недропользование, ранее присвоенный государственный учетный номер - 01:243:870:00:13:001:0104.

14.11.2018 АО «ЕСЗМ» в МИЗО Республики Крым с заявлением N 330 о предоставлении без торгов земельного участка N 2 с кадастровым номером 90:11:211301:11, необходимого для разведки и добычи известняков согласно условиям вышеуказанной лицензии, приложив к нему документы, предусмотренные пп. 1 и 4-6 пункта статьи 39.15 Земельного Кодекса, по результатам рассмотрения которого АО «ЕСЗМ» был получен ответ МИЗО Республики Крым от 13.12.2018 N 01-09/34710 (вх. 189), согласно которому обществу возвращены ранее направленные материалы, в связи с тем, что по информации, имеющейся в Министерстве, испрашиваемый земельный участок выходит за границы лицензии на пользование недрами серии СМФ N 00066, вид лицензии ТЭ. 

Считая действия МИЗО Республики Крым, выраженные в возврате материалов и отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:211301:11, необходимого для разведки и добычи известняков, согласно условиям вышеуказанной лицензии, отраженные в письме от 13.12.2018 N 01-09/34710 нарушающими его права и законные интересы, АО «ЕЗСМ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок ранее сформирован и представлен Обществу, с целью ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии, исходили из того, что Закон о недрах и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого участка выходит за пределы границ горного отвода.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 7 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 25.1 Закона о недрах закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Как следует из подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Как усматривается из материалов дела, основанием для принятия МИЗО РК решения о возвращении заявления от 13.12.2018 является расположение части земельного участка за пределами горного отвода.

Между тем, из вышеприведенных положений следует, что Закон о недрах и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого участка выходит за пределы границ горного отвода, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, то при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границей.

Руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и установив, что испрашиваемый земельный участок необходим Обществу для ведения работ, связанных с пользованием недрами, при этом границы, площадь и координаты испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:11:211301:11, идентичны границам, площади и координатам земельного участка с государственным учетным номером 0124387000:13:001:0104 (предыдущий номер земельного участка), ранее предоставляемого Обществу по договору аренды 2004 года в рамках вышеуказанной лицензии на недропользование, что свидетельствует об исключительном праве АО «ЕЗСМ на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, вследствие чего правомерно удовлетворили заявленные требования.

Кроме того, как верно указали суды, доводы Министерства о том, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на участок муниципальной собственности не нашли своего надлежащего подтверждения материалами дела.

Также суд первой инстанции на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложение на МИЗО Республики Крым обязанности в течении 30 дней с момента вступления решения суда в силу предоставить без проведения торгов АО «ЕЗСМ» земельный участок с кадастровым номером 90:11:211301:11, путем направления в адрес АО «ЕСЗМ» подписанных уполномоченным лицом, 15 проекта договора аренды земельного участка и акта приема-передачи, с кадастровым номером 90:11:211301:11.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в рассмотренном споре, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу №А83-3443/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи 

Р.Г. Калуцких

 

                                      ФИО2

ФИО3