АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года

Дело № А33-11511/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Павлова 75» (ИНН 2461220587, ОГРН 1122468072803)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2019, 

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 3, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

Товарищество собственников жилья «Павлова 75» (далее – заявитель, ТСЖ «Павлова 75») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.03.2020 № 40-ж/20.

Определением от 11.04.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.        28 июля 2020 года         

Заявитель устно ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании. Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил в удовлетворении ходатайства об объявлении перерыва отказать, поскольку отсутствуют основания для его удовлетворения. Заявление в суд предъявлено заявителем 27.03.2020, рассматривалось 2 месяца в порядке упрощенного производства, заявителем неоднократно представлялись дополнительные пояснения и документы, в связи с необходимостью дополнительной проверки доводов заявителя (в том числе довода о непредставлении Службой документов, которые заявителем представлялись в ходе проверки) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, с учетом чего суд не усматривает наличия препятствий заявителю ознакомиться при производстве по делу с материалами дела и представить документы, которые заявитель полагал необходимыми представить. В заседании заявителю озвучено о представлении документов Службой.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержались в протоколе об административном правонарушении, который направлялся на адрес официальной электронной почты товарищества, письмо успешно доставлено адресату 14.02.2020.

Заявитель подтвердил принадлежность адреса электронной почты товариществу, получение документов от службы на данный адрес электронной почты, пояснил, что сотруднику товарищества требуется время, чтобы обработать почту.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №27-ж от 14.01.2020, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении ТСЖ «Павлова 75». Уведомление о проведении проверки было направлено заявителю 20.01.2020 по электронной почте, а также получено 22.01.2020 с копией приказа представителем заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2019. Проверка проводилась в период с 22.01.2020 по 27.01.2020 на объекте жилищного фонда: многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>. (далее-МКД).

При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в присутствии председателя правления ТСЖ «Павлова 75», ФИО3, выявлены следующие нарушения:

1. по периметру МКД имеется частичное разрушение целостности отмостки (просадки, трещины), что является нарушением п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. пп. «а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491;

2. на межэтажных площадках лестничной клетки между 1 и 2, 7 и 8 этажами в помещении подъезда №4 МКД установлено отсутствие загрузочных клапанов, что является нарушением п. 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пп. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

3. в подъездах №№ 2. 3, 4 МКД частично отсутствуют ручки на оконных створках лестничных клеток с третьего по девятые этажи, что является нарушением п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. п. ,13 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пп. «б»  п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

4. на лестничных клетках с третьего но девятые этажи в подъездах №№ 2, 3, 4 МКД светильники эксплуатируются без защитной арматуры (плафонов), что является нарушением требований п. 5.6.1. п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170;

5. при осмотре лестничных клеток подъездов №№ 2 - 4 МКД установлены следующие неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен, а именно: стены с первого по вторые этажи оголены (отсутствует штукатурный слой), с третьего по девятые этажи массовые отслоения штукатурно-окрасочного слоя от основания. ТСЖ «Павлова 75» осуществляет правление данным МКД с 20.12.2012 на основании устава ТСЖ «Павлова 75», документов за период правления товарищества о проведении работ по текущему ремонту подъездов МКД в Службу не представлено, в связи с чем нарушена периодичность ремонта подъездов в МКД. что является нарушением требований п. 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 п. 11 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. п.п. «а», п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491;

6. при осмотре поэтажных электрических щитов на лестничных площадках подъездов №№ 2-4 МКД наблюдается частичное нарушение целостности кирпичной кладки, утрата связи отдельных кирпичей, что является нарушением п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. пп. «а», «б» п. 10. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

7. на стенах лестничных площадок подъездов №№ 2 - 4 МКД местами нарушен штукатурный слой заделки скрытой электропроводки (проектным решением МКД предусмотрена скрытая электропроводка), в нарушение требований гл. 2.1 п. 2.1.4 «Правил устройства электроустановок» и п. 5.6.1. п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. п. 20 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

По результатам проверки государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен акт проверки №27-ж от 27.01.2020 и выдано предписание № 27-ж от 27.01.2020 об устранении выявленных нарушений.

28.01.2020 на электронную почту заявителя направлены: акт проверки, предписание,  данные документы были направлены также по почте и получены заявителем 06.02.2020. 11.02.2020 электронную почту заявителю направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 14.02.2020 в 11 час. 00 мин.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 №40-ж/20. В протоколе административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 02.03.2020 в 14 час. 00 мин., протокол направлен заявителю на электронную почту 14.02.2020. 

Заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2020 №40-ж/20, согласно которому ТСЖ «Павлова 75»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 02.03.2020 №40-ж/20, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 N 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Нарушений при проведении проверки, а также процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления арбитражным судом не установлено.

Уведомление о проведении проверки было направлено заявителю 20.01.2020 по электронной почте, а также получено 22.01.2020 с копией приказа представителем заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2019. Проверка проводилась в присутствии председателя правления ТСЖ «Павлова 75», ФИО3

11.02.2020 электронную почту заявителю направлено уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 №40-ж/20 с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлен заявителю на электронную почту 14.02.2020. ТСЖ «Павлова 75» факт уведомления и принадлежности ему указанной административным органом электронной почты не оспорило.

Постановление от 02.03.2020 №40-ж/20 (почтовый идентификатор 80087646433641), в соответствии с данными официального сайта Почты России, вручено заявителю  24.03.2020. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения), соответственно все процессуальные сроки (на обжалование, на добровольную уплату штрафа) начитают исчисляться только после получения постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Таким образом, права ТСЖ «Павлова 75» не нарушены.

Доводы заявителя о том, что Службой не оценены доказательства, приобщенные в ходе проверки, а также возражения от 10.02.2020, отклоняется судом. В оспариваемом постановлении от 02.03.2020 №40-ж/20 имеется ссылка на возражения заявителя, таким образом, они были учены административным органом.

Доводы заявителя о том, что акт проверки содержит недостоверную информацию, искажение фактических обстоятельств заявителем документально не подтверждены.

Довод ТСЖ о нерассмотрении ходатайства об ознакомлении с материалами дела сам по себе не свидетельствует о незаконности постановления  02.03.2020 № 40-ж/20. Кроме того, на заявленное ходатайство административным органом дан ответ от 26.03.2020 №100-3494/05, в котором представителю товарищества предложено ознакомиться с материалами в любое удобное время, указано место ознакомления, а также контактная информация.  Доказательств создания Службой препятствий в ознакомлении суду не представлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, существенных нарушений при проведении проверки не выявлено.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих, в том числе правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, создано ТСЖ «Павлова 75».

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4 статьи 138 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий (пункт 2). 

Как установлено подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Исходя из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. N 491, ч. 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649)

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил N 491).

Общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями п. 10, п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»«, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, подпунктом а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Обязательными требованиями п. 10 Правил № 491, требованиями пунктов Правил № 170 предусмотрено, что организация, управляющая жилищным фондом, должна обеспечить эксплуатацию жилого дома таким образом, чтобы обеспечить его исправное состояние. Систематически проводить технические осмотры жилищного фонда в целях выявления и устранения нарушений. Осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему ремонту, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил  от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, организация, управляющая жилищным фондом, должна обеспечить эксплуатацию жилого дома таким образом, чтобы обеспечить его исправное состояние; систематически проводить технические осмотры жилищного фонда в целях выявления и устранения нарушений; осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему ремонту, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов дела, при проведении заявителем внеплановой выездной проверки ТСЖ «Павлова 75» на предмет соблюдения обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения:

1. по периметру МКД имеется частичное разрушение целостности отмостки (просадки, трещины), что является нарушением п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. пп. «а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Заявитель факт наличия трещин на отмостке не оспаривает, указывает, что ремонт был запланирован на летний период 2020 года, ранее работы по ремонту проводились  в 2013-2017 годах, согласно отчетам о проделанной работе по текущему ремонту дома за период 2013-2017 годов. Заявитель указывает, что административный орган не учел ранее проделанную работу. 

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В соответствии с пп. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 1 Перечня N 290 к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относятся, в том числе: проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В силу 4.1.6 Правил N 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчанодерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Согласно пункту 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Исходя из пункта 3 Минимального перечня услуг №290  к работам необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов относятся работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Пункт 1 Минимального перечня услуг №290 указывает, что к работам необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов относятся  работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением:

признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. (абз. 2 р. 2  Правил №170)

Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений. (п. 2.1 Правил №170)

Согласно абз. 2 р. II Правил № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Приложением №7 к Правилам №170 закреплен перечень работ относящихся к текущему ремонту, из п. 1 указанного приложения следует, что восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы относится к текущим работам по содержанию фундамента здания.

К минимальному перечень услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме относятся работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов по устранению коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами (абз. 1,5 п.1 Правил №290), а также проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента (отмостки). При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности (абз. 8 п.1 Правил №290).

Доводы ТСЖ о проведении весенних и осенних осмотров общего имущества многоквартирного дома в 2019 г., сами по себе не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанностей по содержанию общего имущества. К моменту проведения проверки товариществом не предоставлено доказательств принятия мер по устранению выявленных нарушений. Ссылки ТСЖ на отчеты о проведении работ по текущему ремонту за период 2013-2017 и проверки Службой состояния отмостки в 2017 не состоятельны ввиду продолжительности прошедшего времени, настоящая проверка проводилась Службой в конце января 2020 г., то есть по пришествии более чем трех лет, в то же время из системного анализа приведенных выше норм действующего законодательства следует, что нарушения целостности отмостки должны устраняться сразу же после их выявления, поскольку отмостка относится к системе водоотвода фундамента и предназначена для предотвращения его разрушения, указанное напрямую влияет на безопасность и надежность несущих конструкций многоквартирного дома.

В силу Приложению N 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 работы по восстановлению поврежденных участков фундаментов и отмостки включены в Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, обязанность по проведению которого возлагается на лиц, ответственных за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Правила N 170 имеют прямое указание на то, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилого дома должна регулярно осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в исправном состоянии отмосток дома и устранение щелей и трещин в них в целях недопущения ухудшения технического состояния МКД, затопления подвальных помещений и цокольных этажей.

Доводы заявителя не опровергают факт выявленного нарушения, доказательств устранения нарушений суду не представлено.

Таким образом, административным органом законно и обоснованно установлен факт нарушения заявителем обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

2. на межэтажных площадках лестничной клетки между 1 и 2, 7 и 8 этажами в помещении подъезда №4 МКД установлено отсутствие загрузочных клапанов, что является нарушением п. 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пп. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Заявитель факт отсутствия клапанов не оспаривает, указывает, что нормативно не урегулировано количество клапанов, отсутствие клапанов не нарушает техническое и гигиеническое состояние  мусоропровода.

Порядок обустройства клапанов мусоропроводов многоквартирного дома описывается в п.5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, так загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям:

а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола;

б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана;

в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении;

г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода;

д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному;

е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода;

ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

Минимальным перечнем услуг №290 (пункт 14) установлены работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вопреки доводам заявителя, пункт 5.9.1 Правил №170 указывает, что мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием. Мусоропровод с загрузочными клапанами в жилых зданиях располагают на площадках отапливаемых лестничных клеток или в поэтажных холлах; в общественных зданиях - преимущественно в комнатах для обслуживающего персонала, помещениях для хранения инвентаря и других подсобных помещениях. На промежуточных площадках лестничных клеток загрузочные клапаны следует размещать через этаж. 

Заявителем доказательств соблюдения требований к мусоропроводу МКД не представлено, отсутствие клапана мусоропровода не оспаривается.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования должностного лица службы в указанной части являются законными.

Таким образом, административным органом обоснованно установлен факт нарушения заявителем обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

3. в подъездах №№ 2. 3, 4 МКД частично отсутствуют ручки на оконных створках лестничных клеток с третьего по девятые этажи, что является нарушением п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. п. ,13 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пп. «б»  п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

4. на лестничных клетках с третьего но девятые этажи в подъездах №№ 2, 3, 4 МКД светильники эксплуатируются без защитной арматуры (плафонов), что является нарушением требований п. 5.6.1. п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170;

Обязанность по надлежащему содержанию лестничных клеток и, в частности, наличия ручек на окнах, прямо предусмотрена в п. 4.8.14 Правил 170, который указывает требования к лестничным клеткам: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

Пункт 13 Минимального перечня № 290 закрепляет, что к работам в целях надлежащего содержания общего имущества относится проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников.(абз. 9 п. 5.6.6 Правил №170).

Заявителем доказательств соблюдения вышеуказанных требований к лестничным клеткам в материалы дела не представлено. Факт нарушений не оспорен.

Доводы о том, что пропажа или порча тех или иных элементов оборудования может быть связана с преступными действиями третьих лиц, не является обстоятельством, освобождающим ТСЖ от исполнения обязанности по содержанию общего имущества. Кроме того, факт наличия противоправных действий товариществом не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности выявленных административным органом нарушений.

5. при осмотре лестничных клеток подъездов №№ 2 - 4 МКД установлены следующие неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен, а именно: стены с первого по вторые этажи оголены (отсутствует штукатурный слой), с третьего по девятые этажи массовые отслоения штукатурно-окрасочного слоя от основания. ТСЖ «Павлова 75» осуществляет правление данным МКД с 20.12.2012 на основании устава ТСЖ «Павлова 75», документов за период правления товарищества о проведении работ по текущему ремонту подъездов МКД в Службу не представлено, в связи с чем нарушена периодичность ремонта подъездов в МКД, что является нарушением требований п. 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 п. 11 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. п.п. «а», п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491;

Согласно пункту 3.2.9 Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Положением п. 10 приложения №7 Правил №170 установлено, что к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относится восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах относится к текущим работам, производимым в многоквартирном доме.

К работам, выполняемых в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п. 11 Минимального перечня услуг №290).

Таким образом, заявитель должен заниматься восстановлением отделки стен в подъездах.

Ссылки заявителя на работы, проведенные в период 2013 по 2017 годы, не могут быть приняты как подтверждение надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества ввиду продолжительности прошедшего времени. Проведение работ в 2013-2017 годах не освобождает заявителя от обязанности осуществлять восстановление отделки стен в настоящее время.

Доказательств выполнения восстановления отделки стен заявителем не представлено.

Отсутствие или частичное отсутствие штукатурно-окрасочного слоя во внутренних помещениях многоквартирного дома само по себе указывает на наличие нарушений. 

Необходимость проведения капитального ремонта дома не снимает с организации, осуществляющей обслуживание дома, возложенных законом обязанностей по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта в целях обеспечения безопасности проживающих в доме лиц и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности выявленного административным органом нарушения.

6. при осмотре поэтажных электрических щитов на лестничных площадках подъездов №№ 2-4 МКД наблюдается частичное нарушение целостности кирпичной кладки, утрата связи отдельных кирпичей, что является нарушением п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. пп. «а», «б» п. 10. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

Как следует из пп. «а», «б» п. 10. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил и норм N 170).

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил и норм N 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В силу пункта 4.2.3.2 Правил и норм N 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

- облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

- отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

- поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно п.3 Минимального перечня услуг №290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности выявленного административным органом нарушения.

7. на стенах лестничных площадок подъездов №№ 2 - 4 МКД местами нарушен штукатурный слой заделки скрытой электропроводки (проектным решением МКД предусмотрена скрытая электропроводка), в нарушение требований гл. 2.1 п. 2.1.4 «Правил устройства электроустановок» и п. 5.6.1. п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. п. 20 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно разделу II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств; работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно пункту 5.6.1 Правил от 27.09.2003 N 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 5.6.2 Правил от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Согласно пункту 2.1.4 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) скрытая электропроводка – это проложенная внутри конструктивных элементов зданий и сооружений (в стенах, полах, фундаментах, перекрытиях), а также по перекрытиям в подготовке пола, непосредственно под съемным полом и т.п. При скрытой электропроводке применяются следующие способы прокладки проводов и кабелей: в трубах, гибких металлических рукавах, коробах, замкнутых каналах и пустотах строительных конструкций, в заштукатуриваемых бороздах, под штукатуркой, а также замоноличиванием в строительные конструкции при их изготовлении.

Согласно п.20 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относится: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Следовательно, соблюдение целостности скрытой электропроводки относится к полномочиям заявителя, прямо связано с безопасностью жильцов МКД.

Довод заявителя о запланированном капитальном ремонте дома (в части электропроводки) не устраняет обязанности заявителя по обеспечению содержания дома до проведения капитального ремонта в надлежащем состоянии, по обеспечению безопасности жильцов. Как следует из материалов проверки, провода не заделаны, висят по стенам, что создает угрозу проживающим в доме лицам.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности выявленного административным органом нарушения.

Выявление недостатков в общедомовом имуществе многоквартирного дома, устранение которых требует проведения капитального ремонта, не освобождает заявителя от необходимости совершения каких-либо действий, направленных на приведение многоквартирного дома в соответствие с требованиями надлежащего технического состояния. В том числе, заявитель не лишен возможности согласования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме вопроса о проведении капитального ремонта, а также может проводить работы, направленные на недопущение ухудшения состояния многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что нарушения отсутствуют, поскольку заявителем будет проведен плановый ремонт с согласия собственников, отклоняются судом, поскольку принятие такого решения собственниками не освобождает заявителя от соблюдения действующего законодательства по содержанию дома.

При этом в материалы дела не представлено доказательств действительного принятия заявителем мер по реализации решений собственников о проведении ремонта (проекты на выполнение работ, договоры, сметы, акты и пр.).

Независимо от решений собственников многоквартирного дома заявитель как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Таким образом, ответственность за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества несет ТСЖ.

Доказательств соблюдения требований законодательства по содержанию и обслуживанию жилого фонда заявитель не представил. Факт нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие объективной стороны вменяемого нарушения в действиях заявителя.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Павлова 75» вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что обществом с учетом сезонности и зависимости от погодных условий работ были предприняты все меры по содержанию общего имущества. Вместе с тем, указанные обстоятельства не подтверждены, не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер для восстановления недостатков в возможно короткие сроки, в том числе на дату принятия решения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящимся административным правонарушением является действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмененное ТСЖ правонарушение, выразившееся в невыполнении возложенной на него обязанности по содержанию жилого дома, правил содержания и ремонта жилого дома, является длящимся.

Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, заявителем суду не представлены; судом не установлены.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, у административного органа имелись.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Отягчающих обстоятельств административным органом при вынесении постановления не установлено.

Санкция статьи 7.22 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательств наличия оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суду не представлено. Основания для снижения суммы штрафа ниже низшего предела судом не установлены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – 40 000 руб. с учетом установленных административным органом конкретных обстоятельств дела (на что указано в постановлении).

Избранная мера административного наказания установлена административным органом в соответствии с требованием действующего законодательства, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Размер штрафа определен верно. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова