ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-361/2023

г. Киров

31 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.       

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,  

без участия представителей, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2024 

по делу № А17-361/2023

 

по заявлению областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» 

(ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), акционерное общество «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Департамент здравоохранения Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 представления, 

 

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (далее – заявитель, Учреждение, ОБУЗ «ОДКБ») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба, СГФК Ивановской области) о признании недействительным Представления Службы от 30.12.2022 № 04-01/01-19-39 в части пункта 1 (в отношении нарушения, указанного в пункте 14), пункта 3 (в отношении нарушения, указанного в пункте 15), пункта 4 (в отношении нарушения, указанного в пунктах 16, 17). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Т Плюс», Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ивановской области, акционерное общество «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», Департамент здравоохранения Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

ОБУЗ «ОДКБ» полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также недоказанностью имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд счел установленными. По мнению подателя жалобы, у Службы отсутствуют полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля, финансируемых за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Учреждение отмечает, что субсидий из бюджета Ивановской области на выполнение государственного задания, иных субсидий из областного бюджета для выплаты персонального повышающего коэффициента не выделялось и не использовалось ОБУЗ «ОДКБ». Источником финансирования указанных выше выплат являлись заработанные Учреждением денежные средства, поступившие в качестве оплаты за оказанную медицинскую помощь застрахованным лицам. По существу выявленного нарушения Учреждение указывает, что размер персонального повышающего коэффициента (до 1,5), установленный Постановлением Правительства Ивановской области от 30.12.2015 № 642-п «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области» является рекомендательным. Относительно выявленного нарушения, выразившегося в отсутствии контроля со стороны должностных лиц Учреждения по совершению фактов хозяйственной деятельности, податель жалобы отмечает, что уполномоченным органом не представлено доказательств неверно рассчитанного объема оказанных услуг по поставке тепловой энергии и теплоносителя в спорном периоде. Податель жалобы отмечает, что до вынесения оспариваемого представления ОБУЗ «ОДКБ» представило возражения на акт внеплановой проверки от 25.11.2022 с расшифровками объемов тепловой энергии и теплоносителя.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Служба представила мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы Учреждения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Волкову С.С., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Службой в соответствии с Распоряжением от 31.08.2022 № 92 «О назначении внеплановой выездной проверки в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница»» в период с 02.09.2022 года по 25.10.2022, с 25.11.2022 по 25.11.2022 в отношении ОБУЗ «ОДКБ» проведена внеплановая выездная проверка по теме «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница»», по результатам которой составлен акт проверки от 25.11.2022 №04-01-36.

По результатам проверки Службой вынесено представление, пунктами 14, 15, 16, 17 которого установлено:

14. в нарушение пунктов 18, 23, 24 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора  «Концептуальные  основы  бухгалтерского  учета  и отчетности  организаций  государственного  сектора»,  утвержденного  приказом Минфина России  от  31.12.2016  № 256н,  абзаца  5  пункта  3  Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского  учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в 2021-2022 годах Учреждением приняты к бухгалтерскому учету первичные учетные документы на общую сумму 5 503 943,57 рублей, в том числе: в 2021 году на общую сумму 1 845 845,78 рублей, в 2022 году на сумму 3 658 097,79 рублей при отсутствии контроля по совершенным фактам хозяйственной жизни при оказании услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды, в рамках исполнения контрактов от 06.09.2021 № ТГИ1815-01571, от 09.03.2022 № ТГИ1815-01571-УЗЦЗ, заключенных с ПАО «Т Плюс»;

15. в нарушение статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской Области от 30.10.2008 № 285-п, пункта 2 Постановления Правительства Ивановской области от 30.12.2015 № 642-п «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области», пункта 2.5 Порядка, условий и размера установления выплат стимулирующего характера (Приложение 3 к Положению об оплате труда работников Государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 30.12.2015 № 642-п) в 2021-2022 годах в Учреждении Порядок, условия и размеры установления выплат стимулирующего характера (Приложение 3 к Положению об оплате труда работников ОБУЗ «ОДКБ» (Приложение № 2 к коллективному договору ОБУЗ «ОДКБ» в редакции дополнительного соглашения № 1, утвержденного главным врачом ОБУЗ «ОДКБ», председателем профсоюзного комитета ОБУЗ «ОДКБ» 30.12.2020)) (далее - Порядок выплат стимулирующего характера ОБУЗ «ОДКБ»), не соответствует установленным требованиям - не содержит показатели, которые должны быть утверждены в учреждении для принятия руководителем решения об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) отдельным высокоэффективным работникам, а также содержит завышенный размер персонального повышающего коэффициента (коэффициент установлен в учреждении  до  8,  рекомендовано  нормативным  правовым  актом  Ивановской области до 1,5);

16. в нарушение статьи 144 ТК РФ, пункта 1 Положения об установлении систем оплаты  труда  работников  государственных  учреждений  Ивановской  области № 285-п, абзацев 3, 4 пункта 2.5 Порядка выплат стимулирующего характера № 642-п в 2021 году на основании принятых руководителем Учреждения решений осуществлены выплаты стимулирующего характера (персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу)) в сумме 76 291 192,93 рублей - с учетом начисления взносов во внебюджетные фонды на указанную выплату на сумму 23 039 940,26 рублей (30,2%) без наличия правовых оснований - при отсутствии в Положении об оплате труда работников ОБУЗ «ОДКБ» показателей, которые должны быть утверждены в учреждении для принятия руководителем решения об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) отдельным высокоэффективным  работникам (с учетом сложности  или  важности  выполняемой  работы,  степени  самостоятельности  и ответственности  при  выполнении поставленных задач  и  других факторов), с применением коэффициентов, превышающих  коэффициенты,  рекомендуемые нормативным правовым актом Ивановской области, а также без учета обеспечения указанных выплат финансовыми средствами (при  наличии  непогашенной кредиторской  задолженности,  в  том  числе  просроченной:  по  состоянию  на 01.01.2021 в сумме 5 784 942,15 рублей, на 01.01.2022 в сумме 16 302 379,62 рублей);

17. в нарушение статьи 144 ТК РФ, пункта 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области № 285-п, абзацев 3,4 пункта 2.5 Порядка выплат стимулирующего характера № 642-п в истекшем периоде 2022 года на основании принятых руководителем Учреждения решений осуществлены выплаты стимулирующего характера (персональной повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу)) в сумме 51 444 231,42 рублей, с учетом начисления взносов во внебюджетные фонды на указанную выплату на сумму 15 536 157,88 рублей (30,2%) без наличия правовых оснований и при отсутствии в Положении об оплате труда работников ОБУЗ «ОДКБ» показателей, которые должны быть утверждены в учреждении для принятия руководителем решения об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) отдельным высокоэффективном работникам (с учетом сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов), с применением коэффициентов, превышающих коэффициенты, рекомендуемые нормативным правовым актом Ивановской области, а также без учета обеспечения указанных выплат финансовыми средствами (при наличии непогашенной кредиторской задолженности, в том числе просроченной: по состоянию на 01.01.2022 в сумме 16 302 379,62 рублей, на 01.10.2022 в сумме 30 929 297,91 рублей).

Пунктом 1 резолютивной части представления Службы от 30.12.2022 № 04-01/01-19-39 на ОБУЗ «ОДКБ» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 14 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе (далее - План), в срок до 01.03.2023. 

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части оспариваемого представления на ОБУЗ «ОДКБ» возложена обязанность в срок до 31.03.2023 устранить нарушение, указанное в пункте 15 настоящего представления, путем приведения в соответствие (утверждения) правового акта ОБУЗ «ОДКБ», определяющего порядок выплат стимулирующего характера работникам ОБУЗ «ОДКБ» (по персональному повышающему коэффициенту к окладам (должностным окладам) отдельным высокоэффективным работникам), с Порядком выплат стимулирующего характера № 642-п и принять меры по устранению причин и условий нарушений, путем разработки и выполнения Плана.

Пунктом 4 резолютивной части Представления от 30.12.2022 № 04-01/01-19-39 на ОБУЗ «ОДКБ» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 16, 17 настоящего представления, путем обеспечения установления персональных повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам) отдельным высокоэффективным работникам (с учетом сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов) в соответствии с требованиями Порядка выплат стимулирующего характера № 642-п в срок до 01.02.2023.

Полагая, что Представление от 30.12.2022 № 04-01/01-19-39 в части пункта 1 (в отношении нарушения, указанного в пункте 14), пункта 3 (в отношении нарушения, указанного в пункте 15), пункта 4 (в отношении нарушения, указанного в пункте 16, 17) является недействительным, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Предметом спора по настоящему делу является представление СГФК Ивановской области от 30.12.2022 № 04-01/01-19-39, которое выдано по итогам проведенной в отношении Учреждения внеплановой выездной проверки. Данное представление оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его выдачи. При оценке вопроса о законности представления проверке подлежат как наличие полномочий выдавшего это представление органа, так и наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности исполнения содержащихся в представлении требований.

На основании пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные учреждения.

Одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункты 1, 2 статьи 267.1 БК РФ).

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетные полномочия - установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса; бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В силу статьи 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится, в том числе составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 10 БК РФ определено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Полномочия органов государственного финансового контроля определены положениями статьи 269.2 БК РФ, согласно которых в рамках проведения внутреннего государственного финансового контроля осуществляется, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии со статьей 59 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03, Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, формирующим и возглавляющим органы исполнительной власти Ивановской области, а также обеспечивающим их согласованную деятельность.

На основании абзаца пятого пункта 2 Указа Губернатора Ивановской области от 11.11.2022 № 145-уг «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Ивановской области» Служба Ивановской области -центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий нормативное правовое регулирование, функции по контролю и (или) надзору в установленной Правительством Ивановской области сфере деятельности.

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

На основании распоряжения Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области» Учреждение подведомственно Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент).

Согласно пункту 1.5 Устава областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница», утвержденного приказом Департамента от 11.11.2011 № 179, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 28.11.2011 № 92, Учреждение является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением Ивановской области, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере охраны здоровья населения.

В соответствии со статьями 144,145 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Ивановской области от 27.10.2008 № 117-ОЗ «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области», постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2008 № 285-п «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 30.12.2015 №642-п «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области», которым утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Ивановской области подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области (приложение 1) (далее - Положение об оплате труда № 642-п).

Положением об оплате труда № 642-п предусмотрены порядок и условия оплаты труда работников, размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам; порядок и условия установления выплат компенсационного характера; порядок и условия установления выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей государственных учреждений здравоохранения и их заместителей, главных бухгалтеров.

С учетом вышеназванных положений Положение об оплате труда № 642-п, принятое Правительством Ивановской области в рамках установленных полномочий, является  нормативным  правовым актом  Ивановской  области,  регулирующим осуществление нормативных  правовых обязательств  Ивановской области в отношении работников учреждений здравоохранения в части оплаты труда в рамках исполнения расходных обязательств Ивановской области.

На основании вышеизложенного, доводы подателя жалобы об отсутствии у Службы полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля, финансируемых за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, рассмотрены и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) к объектам бухгалтерского учета относятся факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования деятельности, доходы, расходы, которые принимаются к учету в соответствии с утвержденными правилами, установленными федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н (далее - СГС «Концептуальные основы»), Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2016 № 157н (далее-Инструкция № 157н).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 402-ФЗ факт хозяйственной жизни является  объектом бухгалтерского учета экономического субъекта.

К фактам хозяйственной жизни в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 402-ФЗ относятся сделки, события, операции, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

В силу статьи 9 Закона № 402-ФЗ совершение факта хозяйственной жизни подтверждается первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Пунктом 18 СГС «Концептуальные основы» определено, что при ведении бухгалтерского  учета  субъект учета обеспечивает  формирование  достоверной информации  о  наличии  государственного  (муниципального)  имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации,  необходимой  пользователям  бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

В соответствии с пунктом 23 СГС «Концептуальные основы» к бухгалтерскому учету принимаются первичные (сводные) учетные документы, поступившие  по  результатам  внутреннего  контроля  совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.

Согласно пункту 24 СГС «Концептуальные основы» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы.

Абзацем 5 пункта 3 Инструкция № 157н определено, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия осуществлен анализ полноты и достоверности сведений, отраженных в первичных учетных документах (счетах, актах на оказание услуг) по контрактам от 06.09.2021 № ТГИ1815-01571, от 09.03.2022 № ТГИ1815-01571-УЗЦЗ на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе горячей водой на нужды горячего водоснабжения, заключенным заявителем с ПАО «Т Плюс», на соответствие показаниям приборов учета, а также договорным нагрузкам (в случае неосуществления расчетов по приборам учета), в том числе включаемым в акты потерь тепловой энергии.

В ответ на запрос СГФК Ивановской области от 13.10.2022 № 04-01 Учреждением представлена информация об ответственном лице (представлены должностные инструкции), однако детализация расчета количества потребления Учреждением тепловой энергии с указанием объекта теплоснабжения и вида нагрузок, количества потерь тепловой энергии, учтенных в актах поданной-принятой тепловой энергии теплоснабжающей организацией ПАО  «Т Плюс»  с июля 2021  года  по  август 2022  года не представлена.

Из пояснений Учреждения, представленных в Службу 26.10.2022 № 87 на запрос от 24.10.2022 № 04-01-4400, следует, что детализация расчета количества потребления тепловой энергии, количества потерь тепловой энергии, учтенных в актах поданной-принятой тепловой энергии теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» с содержанием формул, ссылок на показания счетчиков в разрезе объектов теплоснабжения, в Учреждении отсутствует; лечебным учреждением направлен запрос в ПАО «Т Плюс» для получения информации, необходимой для исполнения запроса о предоставлении пояснений;  полученные   сведения     будут    незамедлительно представлены.

В связи с изложенным является правомерным вывод суда и уполномоченного органа, что до завершения контрольного мероприятия (до 25.11.2022) в адрес Службы  не были представлены документы, подтверждающие обоснованность включения объемов тепловой энергии и теплоносителя в акты, представленные Учреждению для оплаты.

Предоставление указанных сведений 15.12.2022 (после завершения контрольного мероприятия) не исключает правомерность вывода уполномоченного органа о том, что ранее не осуществлялся контроль за достоверностью предъявленных к оплате сумм за оказанные услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды, о чем свидетельствует также запрос Учреждения, направленный в ПАО «Т Плюс» о предоставлении соответствующей информации.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что изложенное в представлении требование по устранению причин и условий данного нарушения путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений, а также путем принятия предупредительных мер в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а направлено на усиление контроля за расходованием бюджетных средств и недопущением возможных нарушений в дальнейшей работе.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 62 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области», определено, что Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии со статьями 144, 145 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Ивановской области от 27.10.2008 № 117-ОЗ «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области», Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2008 № 285-п «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 30.12.2015 № 642-п «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области», которым утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области (приложение 1) (далее - Положение об оплате труда № 642-п).

Положением об оплате труда № 642-п предусмотрены порядок и условия оплаты труда работников, размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ); порядок и условия установления выплат компенсационного характера; порядок и условия установления выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей государственных учреждений   здравоохранения   и   их   заместителей, главных бухгалтеров.

Согласно  пункту  2.5  Порядка,  условий  и размеров установления стимулирующего характера, являющегося приложением 3 к Положению об оплате труда № 642-п, к иным выплатам стимулирующего характера, относится выплата персонального  повышающего  коэффициента  к  окладу   (должностному  окладу), которую рекомендуется устанавливать отдельным высокоэффективным работникам с учетом сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) и его размере принимается руководителем государственного учреждения здравоохранения Ивановской области, подведомственного Департаменту здравоохранения Ивановской области, персонально в отношении конкретного работника по показателям, установленным в учреждении, с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Рекомендуемый размер персонального повышающего коэффициента - до 1,5.

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий СГФК Ивановской области установлено, что  главным врачом ОБУЗ «ОДКБ», председателем профсоюзного комитета ОБУЗ «ОДКБ» утверждено Положение об оплате труда работников ОБУЗ «ОДКБ» (приложение №2 к коллективному договору (с учетом изменений в коллективный договор)). Приложением 3 к Положению об оплате труда работников ОБУЗ «ОДКБ» установлен порядок, условия и размеры установления выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 2.3 Порядка установления выплат стимулирующего характера ОБУЗ «ОДКБ» решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размере принимается руководителем Учреждения персонально в отношении конкретного работника с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Размер персонального повышающего коэффициента установлен до 8.

При этом показатели  в  отношении  конкретного  работника,  на основании  которых определяется размер выплаты персонального повышающего коэффициента к окладу, должностному окладу, Порядок установления выплат стимулирующего характера ОБУЗ «ОДКБ» не содержит, что не соответствует требованиям Положения об оплате труда № 642-п.

Согласно Положению об оплате труда № 642-п при определении размера выплат персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) необходимо учитывать обеспечение указанных выплат финансовыми средствами.

Таким образом, установление Учреждением размера персональных выплат с размером персонального повышающего коэффициента до 8 (а не до 1,5, как предусмотрено в Положении об оплате труда № 642-п) при наличии непогашенной кредиторской задолженности, в том числе просроченной: по состоянию на 01.01.2021 в сумме 5 784 942,15 рублей, на 01.01.2022 в сумме 16 302 379,62 рублей, на 01.10.2022 в сумме 30 929 297,91 рублей свидетельствует об отсутствии правовых оснований для указанных действий.

Доводы подателя жалобы, что Положение об оплате труда № 642-п носит рекомендательный характер, Учреждение вправе устанавливать иной размер персонального повышающего коэффициента, рассмотрены и подлежат отклонению. Как было указано выше, установление повышающего коэффициента до 8 при наличии непогашенной кредиторской задолженности не соответствует приведенным положениям.

В ходе контрольного мероприятия Службой установлено, что в рассматриваемый период у Учреждения существовала непогашенная кредиторская задолженность, в том числе просроченная: по состоянию на 01.01.2021 в сумме 5 784 942,15 рублей, на 01.01.2022 в сумме 16 302 379,62 рублей, на 01.10.2022 в сумме 30 929 297,91 рублей. Указанная просроченная кредиторская задолженность возникла, в том числе вследствие ненадлежащего планирования Учреждением доходов и расходов, что отражено в пунктах 1, 2, 10 оспариваемого представления. 

Доводы Учреждения о том, что исполнение представления приведет к снижению заработной платы сотрудникам медицинского учреждения, правомерно отклонены судом первой инстанции как документально не обоснованные.

В силу изложенного, у Арбитражного суда Ивановской области отсутствовали предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые пункты представления соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя и не возлагают на него никаких дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы Учреждения, однако они не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2024 по делу №А17-361/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная Учреждением по поручению (распоряжению) от 19.04.2024 № 296697 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2024 по делу №А17-361/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» – без удовлетворения.

Возвратить областному бюджетному учреждению здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по распоряжению от 19.04.2024 № 296697.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                   

 

Г.Г. Ившина

 

Судьи             

 

С.С. Волкова

 

Л.И. Черных