Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-48083/2019

27 мая 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межозерный Водоканал» к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района

о признании незаконным протокола проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу в части отказа в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Межозерный Водоканал» (далее – заявитель, ООО «МВК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным протокола проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу № 2 от 09.10.2019 в части решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района и действия Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района об отказе ООО «МВК» в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района от 09.10.2019; признании конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района состоявшимся, признании ООО «МВК» допущенным к участию в данном конкурсе и выигравшим его (с учетом уточнений).

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что все необходимые документы для участия в конкурсе были им представлены. Возражения комиссии по непредставлению документов являются надуманными и необоснованными.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района от 21.08.2019 № 162 объявлен и проведен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области 

В соответствии с указанным постановлением установлены полномочия концедента по утверждению конкурсной документации, внесению изменений в конкурсную документацию, заключению и исполнению концессионного соглашения от имени муниципального образования «Межозерное городское поселение» осуществляет Администрация Межозерного городского поселения (пункт 2 постановления).

Также указанным постановлением утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения согласно приложению №1 и создана конкурсная комиссию по проведению открытого конкурса на право заключения консенсуального соглашения (пункты 3, 4).

Настоящее постановление размещено на официальном сайте администрации Межозерного городского поселения http://www.me.verhneuralsk.ru  и официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Согласно пункту 2.2 Конкурсной документации предметом концессионного соглашения является проектирование, создание, реконструкция и ввод в эксплуатацию имущества, составляющего систему водоснабжения и водоотведения, неразрывно связанное с ней имущество, предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также осуществлять водоснабжение и водоотведение на территории Межозерного городского поселения, с использованием объекта консенсуального соглашения.

Согласно пункту 7 Конкурсной документации установлен перечень документов, материалов и формы их представления заявителями, участниками Конкурса.

Согласно указанному Перечню предоставляются следующие документы:

-    Заявка на участие в открытом конкурсе в двух экземплярах (оригинал и копия), удостоверенная подписью заявителя по Форме №1 Конкурсной документации;

-    копия всех страниц документа, удостоверяющего личность руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), прошитая и заверенная печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя - при наличии);

-    нотариально заверенные копии учредительных документов - для юридического лица, нотариально заверенная копия договора простого товарищества - для действующих без образования юридического лица двух и более указанных юридических лиц;

-     выписка  из   Единого   государственного   реестра  юридических  лиц  или   нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее, чем за тридцать дней до размещения на официально сайте Российской   Федерации и официальном сайте Концедента сообщения о проведении Конкурса -для юридического лица;

-  выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее, чем за тридцать дней до размещения на официальном сайте Российской Федерации и официальном сайте Концедента сообщения о проведении Конкурса    для индивидуального предпринимателя;

-  надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученный не ранее чем за тридцать дней до дня размещения на официальном сайте Российской Федерации и официальном сайте Концедента сообщения о проведении конкурса - для иностранных лиц;

-  анкета участника Конкурса, удостоверенная подписью заявителя, заполненная по Форме №2 (по Форме № 2.1 - для юридического лица и по Форме 2.2 - для индивидуального предпринимателя) Конкурсной документации;

-  документ, подтверждающий  полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя   (заверенный   печатью   юридического   лица  документ   о   назначении   руководителя, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия доверенности). В случае, если от имени заявителя действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действия от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

-  решение в письменной форме соответствующего органа управления об одобрении крупной сделки (о заключении концессионного соглашения), если это необходимо в соответствии с учредительными документами заявителя Конкурса - юридического лица;

- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-  копия утвержденного бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации, заверенная печатью юридического лица   для юридического лица;

-   удостоверенная заявителем Опись документов и материалов, представленных им для участия в предварительном отборе Конкурса, в двух экземплярах (оригинал и копия), по Форме №3 Конкурсной документации;

-  копия платежного поручения Заявителя с оригинальной печатью банка, подтверждающего факт перечисления установленной Концедентом денежной суммы Задатка.

Общество с ограниченной ответственностью «Межозерный Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.09.2019 за ОГРН 

<

***>.

08.10.2019 ООО «Межозерный Водоканал»  подана заявка на участие в открытом конкурсе № 260819/25560117/01 от 26.08.2019 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения: централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения, в том числе оборудование и иное имущество, образующее с ними единое целое и предназначенное для осуществления деятельности (л.д.14-22 т.1).

В указанной заявке ООО «МВК» в т.ч. указано следующая информация:

- деятельность участника открытого конкурса ООО «МВК» в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе не приостановлена.

- отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника открытого конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

 

К заявке на участие в конкурсе были приложены следующие документы:

- заявка на участие в открытом конкурсе;

- копия всех страниц документа, удостоверяющего личность руководителя юридического лица;

- копии учредительных документов, свидетельство о регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «МВК», Устав ООО «МВК»;

- выписка из Единого государственного реестра юридического лица или нотариально заверенная копия выписки (копия нотариально заверенная);

- анкета юридического лица, участника конкурса;

- документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени заявителя, Приказ о назначения Генерального директора ООО «МВК», Приказ о назначение Заместителя генерального директора ООО «МВК», Доверенность на право действия от юридического лица нотариально заверенная, Доверенность № 1 от 08.10.2019 г . ООО «МВК», Копия всех страниц документа , удостоверяющего личность заместителя генерального директора юридического лица ООО «МВК»;

- Решение № 2 Единственного учредителя ООО «МВК» Об одобрение совершения крупной сделки;

- Заявление об отсутствие решения о ликвидации, об отсутствие решения суда о признании заявителя банкротом, об отсутствие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном кодексом РФ об административных нарушениях;

- копия платежного поручения Заявителя с оригинальной печатью банка, подтверждающего факт перечисления установленной Концедентом денежной суммы Задатка.

 

В соответствии с пунктом 7 Протокола № 1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения от 08.10.2019 на участие в конкурсе подана одна письменная заявка от общества с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал»: юридический адрес: 457677, 

<

...>. Регистрационный номер заявки согласно журнала №01-17 от 08.10.2019г. в 08 час. 55 мин.

09.10.2019 в соответствии с Протоколом № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу  проведен предварительный отбор участников открытого конкурса (л.д.57 т.1).

Комиссией была рассмотрена единственная заявка на участие в конкурсе, поступившая от ООО «Межозерный Водоканал».

Конкурсной комиссией установлено, что состав документов, представляемых в заявке на участие в конкурсе, не соответствует требованиям конкурсной документации и положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно:

1) отсутствует копия утвержденного бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ, заверенная печатью юридического лица.

В представленной заявителем декларации, подписанной заместителем генерального директора ООО МВК, имеются сведения об отсутствии у участника недоимки по налогам и сборам, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год. Каких либо документов, справок о прибылях и убытках с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ не представлено заявителем к заявке.

2) предоставленная Декларация о соответствии ООО «МВК» требованиям, предъявляемые к участникам Конкурса не соответствует требованиям п.4, п. 5 части 1 ст, 29, согласно которым заявитель должен предоставить у документ, подтверждающий отсутствие решения о ликвидации юридического лица, отсутствие решения о признании заявителя банкротом. В декларации о соответствии указано непроведение ликвидации участника - юридического лица, неприостановление деятельности участника в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях РФ, отсутствие у участника закупки юридического лица или у руководителя судимости, то есть представлена декларация ООО «МВК» о соответствии ее требованиям Федерального закона №44-ФЗ о закупках для государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 6 ст. 27, пп.1 п.1 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2015г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях, п. 17 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района от 21.08.2019г. № 162, Комиссия отказала в допуске обществу с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района.

Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территорией Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Комиссия признала несостоявшимся.

В связи с тем, что Комиссией было указано об отсутствии копии утвержденного бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ, заверенная печатью юридического лица, 16.10.2019 ООО «Межозерный Водоканал» сделан запрос о соответствующих данных по КРСБ за запрашиваемый период в Межрайонную ИФНС России № 16 по Челябинской области.

В ответ на указанный запрос от 18.10.2019 № 2347853 сообщило, что об отказе в предоставлении информации по вышеуказанному запросу по основаниям. Предусмотренным кодом 458 справочника КОФО: по указанным в запросе КБК, ОКАТО/ОКТМО отсутствуют данные по КРСБ за запрашиваемый период (л.д.58 т.1).

ООО «Межозерный Водоканал», полагая, что решение комиссии об отказе ему в допуске к участию в конкурсе является незаконным и необоснованным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

 

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

 

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного Закона.

Порядок заключения концессионного соглашения урегулирован в главе 3 названного Закона.

В силу ч. 1 и 2 ст. 22 Закона N 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс).

Для проведения конкурса в соответствии с указанной статьей Закона N 115-ФЗ создается конкурсная комиссия, которая опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса), принимает заявки на участие в конкурсе, принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, определяет победителя конкурса и уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса (ч. 1 и 3 ст. 25 Закона N 115-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 29 Закона №115-ФЗ, предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру на основании пункта 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

4) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя или о прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.

При этом, как следует из содержания ч.2 указанной статьи, конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

В соответствии с ч.3. ст. 29 Закона №115-ФЗ, решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола и возвращаются внесенные ими суммы задатков в течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе (ч.4 ст. 29 Закона №115-ФЗ).

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.5 ст. 29 Закона №115-ФЗ).

В случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем (ч.6 ст. 29 Закона №115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 7 Протокола № 1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения от 08.10.2019 на участие в конкурсе подана одна письменная заявка от общества с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал»: юридический адрес: 457677, 

<

...>. Регистрационный номер заявки согласно журнала №01-17 от 08.10.2019г. в 08 час. 55 мин.

09.10.2019 в соответствии с Протоколом № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу  проведен предварительный отбор участников открытого конкурса (л.д.57 т.1). Комиссией была рассмотрена единственная заявка на участие в конкурсе, поступившая от ООО «Межозерный Водоканал».

Конкурсной комиссией установлено, что состав документов, представляемых в заявке на участие в конкурсе, не соответствует требованиям конкурсной документации и положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно:

1) отсутствует копия утвержденного бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ, заверенная печатью юридического лица.

В представленной заявителем декларации, подписанной заместителем генерального директора ООО МВК, имеются сведения об отсутствии у участника недоимки по налогам и сборам, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год. Каких либо документов, справок о прибылях и убытках с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ не представлено заявителем к заявке.

2) предоставленная Декларация о соответствии ООО «МВК» требованиям, предъявляемые к участникам Конкурса не соответствует требованиям п.4, п. 5 части 1 ст, 29, согласно которым заявитель должен предоставить у документ, подтверждающий отсутствие решения о ликвидации юридического лица, отсутствие решения о признании заявителя банкротом. В декларации о соответствии указано непроведение ликвидации участника - юридического лица, неприостановление деятельности участника в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях РФ, отсутствие у участника закупки юридического лица или у руководителя судимости, то есть представлена декларация ООО «МВК» о соответствии ее требованиям Федерального закона №44-ФЗ о закупках для государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 6 ст. 27, пп.1 п.1 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2015г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях, п. 17 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района от 21.08.2019г. № 162, Комиссия отказала в допуске обществу с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района.

При рассмотрении настоящего дела, судом, в том числе, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Межозерный Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.09.2019 за ОГРН 

<

***> и уже 08.10.2019 ООО «Межозерный Водоканал»  была подана заявка на участие в открытом конкурсе № 260819/25560117/01 от 26.08.2019 на право заключения спорного концессионного соглашения (л.д.14-22 т.1). 

Иными словами, на момент подачи заявки Общество существовало 12 дней и не имело возможности представить копию утвержденного бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы РФ, заверенная печатью юридического лица.

Невозможность представления указанного документа подтверждена также и налоговым органом.

Так, в материалы дела заявителем представлен ответ Межрайонной ИФНС России № 16 по Челябинской области на запрос Общества от 18.10.2019 № 2347853 об отказе в предоставлении информации по вышеуказанному запросу по основаниям: предусмотренным кодом 458 справочника КОФО: по указанным в запросе КБК, ОКАТО/ОКТМО отсутствуют данные по КРСБ за запрашиваемый период.

Указанные обстоятельства Комиссия, при рассмотрении заявки Заявителя, имела возможность установить самостоятельно из представленных к заявке документов.

В отношении же вывода Комиссии о том, что представленная заявителем Декларация не соответствует требованиям п. 4,5 ч.1 ст. 29 Закона №115-ФЗ, суд отмечает его противоречие дальнейшему выводу Комиссии о том, что Общество при подаче заявки указало в декларации на отсутствие решения о ликвидации юридического лица, отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него. Более того, Администрация не указала, что именно за документы, помимо декларации, должно было представить Общество, что подтвердить указанные отрицательные факты и не доказала, что такие факты были Комиссией установлены. При этом, Комиссия, не воспользовалась также и положениями п.2 ч. 1 ст. 29 Закона №115-ФЗ и не потребовала от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям.

Все указанное, в совокупности свидетельствует о незаконности Протокола проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 09.10.2019 №2 в части решения Комиссии об отказе в допуске обществу с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» (ООО «МВК») к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района, как несоответствующего ст. 29 Закона №115-ФЗ. При этом, суд отмечает, что по своей сути, требования заявителя о признании незаконными действий Комиссии, выраженных в отказе ООО «МВК» в допуске к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, по своим основаниям идентичны основаниям при оспаривании Протокола в соответствующей части и, более того, оценка таких действий входит в состав предмета рассматриваемых требований при оспаривании Протокола.

Оспариваемый в указанной части протокол нарушает права заявителя в допуске на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. 

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным Протокола проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 09.10.2019 №2 в части решения Комиссии об отказе в допуске обществу с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» (ООО «МВК») к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что суд, не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления и решать вопрос о признании конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района состоявшимся, признавать ООО «МВК» допущенным к участию в данном конкурсе и выигравшим его.

В силу чего, обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя надлежит возложить на Администрацию.

 

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным Протокол проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 09.10.2019 №2 в части решения Комиссии об отказе в допуске обществу с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» (ООО «МВК») к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района. 

Обязать Администрацию Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района восстановить нарушенное право заявителя.

Взыскать с Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Межозерный водоканал» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                      И.В. Мрез