Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7342/2019

13 декабря 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 13 декабря 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии  в заседании:

от акционерного общества "Амурские коммунальные системы": представитель не явился;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, правопреемника Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области:  ФИО2 представителя по доверенности от 18.10.2019 № 02-33/11 (сроком по 31.12.2019), по приказу Минприроды России Минприроды ресурсов и экономики от 01.10.2019             № 862-лс;

от  Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  акционерного общества "Амурские коммунальные системы"

на решение от  01.10.2019

по делу № А04-2984/2019

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению акционерного общества "Амурские коммунальные системы"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Амурской области

о признании незаконным отказа в вычете сумм,  выраженного  в письме от 15.02.2019 № 01-23-692

третье лицо:  Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

акционерное  общество "Амурские коммунальные системы" (далее – АО «Амурский коммунальные системы», АО «АКС», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом принятых уточнений  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Амурской области  (далее – Управление) о признании незаконным отказа Управления, выраженного  в письме от 15.02.2019  № 01-23-692, в вычете суммы средств на выполнение мероприятий  по снижению негативного воздействия на окружающую среду  из общей суммы платы за негативное воздействие  на окружающую среду за 2017 год в сумме 1993062,31 руб., с обязанием  Управления рассмотреть представленные обществом документы, обосновывающие  сумму корректировки платы  за негативное  влияние  на окружающую среду за 2017 год, и с обязанием Управления  утвердить объем  корректировки, зачесть в счет платы за негативное  влияние на окружающую среду за 2017 год  сумму корректировки в размере 1993062,31 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура (далее -  природоохранная прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 01.10.2019 отказано в удовлетворении заявленных требований общества.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, АО «АКС»  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Заявитель жалобы, ссылается на пункт 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации  от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании  платы за негативное воздействие  на окружающую среду» (далее – Постановление Правительства РФ № 255, Правила № 255), и  утверждает следующее: при сдаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, общество представило в Управление документы, подтверждающие затраты на модернизацию  аэрационной системы аэротенков на аэраторы  пневматические «ПОЛИПОР» (договоры на приобретение материалов, счета, счета-фактуры, товарные накладные и т.д.), содержание   в предоставленных в Управление документах стоимости материалов, в том числе поштучно, позволяло администратору  платежа проверить  стоимость затраченных материалов, исходя из количества этих материалов, указанного в пояснительной записке, а аргумент о подписании такой пояснительной записки ненадлежащим должностным лицом, несостоятелен, так как такая записка  представлена в Управление сопроводительным письмом, подписанным главным управляющим  директором общества, доверенность на которого была приложена; представленных в Управление документов было достаточно  для проверки затраченных АО «АКС» средств на выполнение мероприятий  по снижению негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), и утверждения произведенной корректировки; Управление в своем требовании  № 08-14-4068 от 27.07.2018 указало, что представленные  обществом в качестве приложения к  декларации НВОС за 2017 год документы подтверждают сумму  фактически израсходованных средств  на реализацию мероприятий  по снижению НВОС в размере 1993062,31 руб., что не соответствует заявленной сумме в размере 4564565,41 руб., при этом администратор платежа  не пояснил какие конкретно затраты  он счел подтвержденными, то есть Управление само рассчитало сумму  подтвержденных затрат  на реализацию мероприятий по снижению НВОС; направив обществу повторный отказ от 12.04.2019                   № 01-23-1892, отметив о частичном устранении обществом недостатков,  Управление не указало, в чем выражается частичное устранение недостатков, тем самым  не дало обществу возможности реализации права на корректировку; оспариваемый отказ Управления  в вычете сумм, затраченных на реализацию мероприятий  по снижению НВОС из платы за негативное влияние  на окружающую среду в полном объеме  нарушает права общества, так как выполнение данных мероприятий доказано, как доказан и положительный экологический эффект  для достижения которого данные мероприятий и производились.

Представители  общества, третьего лица, извещенных  надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие АО «АКС», третьего лица,  согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседания явилась представитель Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и сообщила о том, что последнее является правопреемником Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.12.2019 до 17 час. 00 мин.

05.12.2019 от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд поступило ходатайство о замене стороны правопреемником, где последнее просит заменить Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области на его правопреемника - Приамурское межрегиональное  управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (приказ  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 299). Вместе с ходатайством в суд поступили копии: приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 299 с приложением; выписки из ЕГРЮЛ в отношении Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по состоянию на 04.12.2019; выписки из ЕГРЮЛ в отношении Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области по состоянию на 04.12.2019.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того представителя от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Рассмотрев ходатайство о замене стороны по делу, ознакомившись с представленными документальными  доказательствами, руководствуясь статьями 48, 159 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд определил: ходатайство удовлетворить, произвести замену стороны - Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области на его правопреемника – Приамурское  межрегиональное  управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель Приамурского   межрегионального  управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Заслушав представителя Приамурского   межрегионального  управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «Амурские коммунальные системы» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом  № 7-ФЗ, Постановлением Правительства РФ  № 255; общество  08.02.2018 исх. письмом

№ 101-317-1014 представило декларацию о плате за негативное воздействие на

окружающую среду за 2017 год с приложением документов, подтверждающих размер корректировки платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год, на что  Управлением  27.07.2018 в адрес заявителя направлено требование (исх. № 08-14-4068), согласно которому представленными в качестве приложения к декларации НВСО за 2017 года документами, подтвержденная сумма фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС составляет 1993062,31 рублей, что не соответствует заявленной сумме в размере 4564565,41 рублей,  в связи с чем, заявителю необходимо представить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, с приложением документов, подтверждающих сумму в размере 4564565,41 рублей, фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» 08.08.2018 исх. Письмом № 101-3/7-6480 направило в адрес Управления  уточненную декларацию, которая подтверждает, что сумма фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС составила 1993062,31 рублей.

Управлением  06.09.2018 обществу направлено требование                               № 08-147-4768 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений.

АО «Амурские коммунальные системы» 13.09.2018 представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год.

Управлением  вынесено требование от 01.10.2018 № 08-14-5239 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений.

Общество  15.10.2018 направило письменные возражения на требование от 01.10.2018 № 08-14-5239.

Управление  26.10.2019 составило Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, согласно которому уточненная декларация НВОС за 2017 года не принята к учету.

АО «Амурские коммунальные системы» направило письменные пояснения по Акту № 1 от 26.10.2018, которые поступили в адрес Росприроднадзора 12.11.2018 № 4507.

11.12.2018 АО «АКС» в Управление представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год.

Управлением  12.12.2018 проведено заседание комиссии по администрированию доходов, на котором рассмотрены документы общества  по плате за НВОС с учетом денежных средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, одновременно решено принять к работе представленные документы, а также направить запрос в адрес АО «АКС» о предоставлении проекта реконструкции очистных сооружений по выпуску                 р. Амур, в связи с чем, 27.12.2018 письмом №01-23-7156 у АО «АКС» были запрошены дополнительные документы, подтверждающие затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС, которые  направлены обществом  в адрес Управления  письмом № 101-317-0433 от 16.01.2019 (одновременно общество просило считать недействительным представленный ранее, 11.01.2019, в Управление пакет документов.

Управление  письмом исх.№ 01-23-692 от 15.02.2019 сообщило, что рассмотрев пакет документов (вх. от 17.01.2019) о вычете сумм средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду из общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, обнаружено несоответствие предоставленных документов требованиям, установленным п.26, 29 Правил № 255, а именно пояснительная записка не содержит расшифровку сумм затраченных денежных средств, пояснительная записка подписана ненадлежащим должностным лицом.

Акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» в ответ на письмо Управления  предоставило новый пакет документов, в том числе  пояснительную записку с расшифровкой сумм денежных средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, подписанную главным управляющим директором Акционерного общества «Амурский коммунальные системы» (письмо                   №101-317-2543 от 15.03.2019).

Управление  направило в адрес заявителя письмо от 12.04.2019                   № 01-23-1892, в котором указало, что юридическим лицом нарушения устранены частично, в связи с чем понесенные акционерным обществом затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС зачесть невозможно, одновременно Управление  указало, что из направленных документов однозначно не представляется возможным установить все проведенные мероприятия и средства, затраченные на них.

АО «АКС», полагая (с учетом уточнения заявленных требований), что письмом Управления № 01-23-692 от 15.02.2019 необоснованно отказано в зачете средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи  3 Федерального закона  № 7-ФЗ "Об хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе предусмотренных данным Федеральным законом принципов, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

По статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 3, п. 5 статьи  17 Федерального закона № 7-ФЗ   государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных

технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми,  в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 статьи  17 Федерального закона № 7-ФЗ   государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Возможность корректировки платы за НВОС на сумму затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду установлена  статьей  16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с пунктом  11 которой  из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

 Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17  Федерального закона № 7-ФЗ, и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Затраты, указанные в пункте  11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 12 статьи  16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 статьи  16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Расчет размера корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо осуществлять по Правилам, которые действовали в момент возникновения соответствующих правоотношений сторон - то есть в момент подачи заявления о корректировке платы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2018                  N 306-КГ17-19046).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017               № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, действующие с 16.03.2017 (далее - Правила N 255), в  соответствии с пунктом  24 которых  при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом  23 настоящих Правил.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (пункт  25 Правил № 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи  17 Федерального закона № 7-ФЗ,  и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 26 Правил                   N 255).

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт (пункт 27 Правил № 255).

При корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами: а) план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения; б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации; в) документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры; г) заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт  29 Правил № 255).

При этом,  согласно пункту 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату;  контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (пункт 38 Правил № 255).

По пунктам  40,  44 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок;  при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы;  если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.03.2007 № АА-06-02-36/6198 «О формах документов»  утверждены формы, в том числе  акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, решения об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей, решения об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, установленные требования к форме акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривали указание в таком акте предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений, проведению мероприятий по их устранению, указывая, что в качестве таких предложений могут быть указаны: зачесть переплату в счет платежей последующих отчетных периодов, начислить пени, выставить требование о доначислении сумм платы, начать процедуру взыскания платы в судебном порядке, привлечь к административной ответственности, вернуть излишне уплаченные (взысканные) суммы платы, иное.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением по результатам рассмотрения первоначальной декларации общества за 2017 год 27.07.2018 вынесено требование № 08- 14-4068,в котором указано, что согласно представленным документам к декларации НВОС за 2017 год сумма фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по НВОС составила 1993062,31 рублей, что не соответствует заявленной сумме в размере

4564565,41 рублей, также  представлен не полный пакет документов согласно пункту  29 Постановления Правительства  РФ  № 255, здесь же  АО «АКС» предписано представить уточенную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, с приложением документов подтверждающих сумму, в размере 4564565,41 рублей, фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС, на что общество  сопроводительным письмом от 08.08.2018 № 101-317/6480 направило в адрес Управление  уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год,  и  указало, что согласно ранее представленным документам, сумма, представленная на мероприятия по снижению НВОС, уточнена и составила 1993062,31 рублей; впоследствии обществом в соответствии с получением требования Управления  от 06.09.2018 № 08-14-4768  представлена уточненная декларация за 2017 год; а Управлением 

01.10.2018  вынесено требование № 08-14-5239 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений по соответствующим разделам и площадкам; АО «АКС» 15.10.2018 направило письменные возражения на требование от 01.10.2018 № 08-14-5239, по результатам рассмотрения которых,  Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1, и по нему  уточненная декларация НВОС за 2017 года не принята к учету, заявителю указано на необходимость представления уточненной декларации с учетом выявленных замечаний; АО «АКС» в Управление представлены письменные пояснения (исх. № 101-317-10830), а впоследствии – 11.12.2018 – уточненная декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с указанием суммы средств, затраченных на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в размере 1993062,31 рублей.

По протоколу  заседания комиссии по администрированию доходов от 12.12.2018, комиссией Управления  принято решение о принятии к работе представленных АО «АКС» документов с направлением запроса в АО «АКС» о предоставлении проекта реконструкции очистных сооружений по выпуску в             р. Амур.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Управления по администрированию платежей от 25.12.2018 членами комиссии было принято решение о доведении до руководителя Управления сведений о факте зачета специалистом Управления у АО «АКС» средств на выполнение мероприятий по снижению НВОС без решения комиссии по администрированию платежей.

28.12.2018 Управлением в адрес заявителя направлено письмо от 28.12.2018 № 01-23- 7156, в котором  указано на то, что, рассмотрев поданную уточненную декларацию от 07.12.2018, Управление пришло к выводу о необходимости представления АО «АКС» в подтверждение затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС документов, предусмотренных пунктом 29 Постановления Правительства РФ № 255 в срок до 11.01.2019, и в указанную дату  заявителем Управлению представлен пакет документов, который впоследствии письмом (исх. От 16.01.2019 № 101-317-433, вх. Управления  от 17.01.2019) АО «АКС» просило считать недействительным, с одновременным представлением нового пакета документов.

По результатам рассмотрения представленных 17.01.2019 документов,  Управлением  вынесено оспариваемое  письмо от 15.02.2019 № 01- 23-692,  о решении  отказать АО «АКС» в зачете средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, ввиду несоответствия представленного пакета документов требованиям Правил № 255, а именно по причине отсутствия в представленной пояснительной записке расшифровки сумм затраченных денежных средств, а также того, что пояснительная записка подписана ненадлежащим должностным лицом.

Представленная  17.01.2019 пояснительная записка, как верно установил  суд первой инстанции,  действительно не содержит расшифровки стоимости использованных при проведении работ по модернизации аэрационной системы аэротенка материалов, а, фактически содержащийся в данной пояснительной

записке перечень материалов,  отличается от перечня материалов, который содержался в пояснительной записке, представленной Управлению впоследствии – 15.03.2019; также  содержавшаяся в пояснительных записках сумма затрат на приобретение материалов не соответствовала стоимости материалов, указанной в представленном в подтверждение факта выполнения работ по модернизации аэрационной системы очистных сооружение акте о приемке выполненных работ от 15.12.2017 № 1 (2225764,98 рублей),  и каких либо пояснений, расчетов, позволяющих соотнести материалы и работы, указанные в данном акте, со сведениями пояснительных записок заявителем  не представлено и в материалах  дела не  имеется  (сведения в представленной 17.01.2019 пояснительной записке, в полной мере не соотносятся со сведениями, отраженными в акте от 15.12.2017, так, например, акт содержит указание на то, что при проведении работ был использован бетон в объеме 35 куб. м., в пояснительной записке указано на использование бетона  в объеме 6,5 куб. м., в пояснительной записке указано на использование при проведении работ аэраторов в количестве 286 штук, Д 130 мм, длиной 200 мм каждый (то есть,  общей длиной 572 метра) аэраторов в количестве 44 штук, Д 130 мм, длиной 1500 мм каждый (то есть,  общей длиной 66 метров), в акте выполненных работ отражен факт выполнения работ по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб с наружным диаметром 140 мм протяженностью 455 метров и по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 200 мм протяженностью 42 метра).

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом,  АО «АКС», при подаче пакета документов (вх. от 17.01.2019) доверенность лица, подписавшего пояснительную записку, не была приложена, в связи с чем,  суд верно  согласился с доводом Управления  о том, что пояснительная записка подписана должностным лицом, не уполномоченным на совершение указанных действий от имени юридического лица.

Таким образом, в материалах дела нет доказательств того, что  до принятия Управлением оспариваемого отказа, заявителем представлялась  соответствующая требованиям пункта  29 Правил № 255 пояснительная записка с расшифровкой понесенных затрат, позволяющая Управлению  проверить и достоверно определить стоимость затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС, заявленных АО «АКС», следовательно последним  не соблюдена  обязанность по подтверждению понесенных затрат в установленном законодательством порядке, что исключало для Управления  возможность принять обоснованное решение по определению объема затраченных средств и зачесть указанную сумму.

На основании изложенного выше, верен вывод суда первой инстанции о том, что содержание  оспариваемого  письма  Управления от 15.02.2019 № 01-23-692  о невозможности принятия к зачету в счет платы за НВОС затрат, сведения о которых имелись  в представленной заявителем уточненной декларации за 2017 год, соответствует Правилам № 255   и не нарушает законных интересов АО «АКС», в связи с чем обществу  обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения решения суда.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Излишне уплаченная 29.10.2019 АО «АКС» государственная пошлина  в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  01 октября  2019 года по делу № А04-2984/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить  акционерному  обществу  "Амурские коммунальные системы" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения                                  № 13045 от 29.10.2019. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.В. Вертопрахова

Судьи Е.И. Сапрыкина

  Е.Г. Харьковская