ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«11» августа 2022 года                                                  Дело № А79-10098/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.08.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары, Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.05.2022 по делу № А79-10098/2021, 

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агромашснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2021 № 127, 

при участии в деле третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Прокуратуры Ленинского района города Чебоксары, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Агромашснаб» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022;

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №142/22 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Агромашснаб», общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары (далее - прокуратура) 15.10.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности Чебоксарским линейным производственным управлением магистральных газопроводов - филиалом общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»).

В ходе проверки произведен осмотр контрольной точки отвода (Ду 325 мм, Ру 5,4 МПа) к газораспределительной станции «Чебоксары» - вентиляционной свечи, используемой для контроля загазованности пространства между трубой и защитным футляром, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:55.

В ходе обследования  установлено, что в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 21:21:150105:55 расположен земельный участок с кадастровым номером 21:21:150105:62, собственником которого является общество с ограниченной ответственностью «Агромашснаб» (далее – Общество).

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:150105:62 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

На земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62 расположен сетчатый металлический забор зеленого цвета. Внутри периметра, ограждённого забором, на земельном участке постелена песчаная подушка, разравнен щебень и бой строительных материалов, размещено несколько отвалов дробленых строительных материалов черного цвета, предположительно асфальтной крошки. В ходе  проведения  проверки  произведены  замеры  расстояний  от  оси магистрального газопровода и от вентиляционной свечи до металлического забора зеленого цвета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62. По результатам произведенных замеров расстояние от вентиляционной свечи до указанного забора составило 9,2 метра от оси магистрального газопровода до забора - 20,7 метров.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 15.10.2020.

Материалы проверки 05.02.2021 переданы прокуратурой Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) для принятия  процессуального решения.

  Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо административного органа 16.03.2021 составило протокол об административном правонарушении № 127.

  По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 12.10.2021 вынесено постановление № 127 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.20.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

  Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 12.10.2021 № 127.

  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», прокуратура, прокуратура Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

  Решением 30.05.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии оспоренное постановление признал незаконным и отменил.

  Управление, прокуратура и  ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить.

По утверждению Управления, по статье 11.20.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Управление считает, что выявленное нарушение Правил охраны магистральных газопроводов одновременно относится к нарушениям промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Прокуратура в своей апелляционной жалобе настаивает на том, что наличие в действиях Общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось  оснований для отмены обжалуемого постановления.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в своей апелляционной жалобе указывает, что в мотивировочной части судебного акта отсутствуют выводы об установлении конкретных обстоятельств, позволивших суду первой инстанции сделать вывод о том, что именно 05.02.2021 Управление получило от прокуратуры достаточные (исчерпывающие) данные, указывающие на наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена положениями статьи 11.20.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Прокуратура заявила ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу административного органа просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. 

Прокуратура Чувашской Республики в отзыве на апелляционные жалобы высказала свою позицию по делу, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы в суд не направили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

  Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционные жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

  Статьей 11.20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

 В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила № 9).

 В соответствии с пунктом 4.3 Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности: а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно -измерительные пункты; б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции; д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах; е) производить геологосъемочные, геолого - разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

В соответствии с пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083) в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается: а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; д) сооружение запруд на реках и ручьях; е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; ж) размещение туристских стоянок; з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; и) сооружение переездов через магистральные газопроводы; к) прокладка инженерных коммуникаций; л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; м) устройство причалов для судов и пляжей; н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1083 в целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 15.10.2020 прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62 расположен сетчатый металлический забор зеленого цвета. Внутри периметра, ограждённого забором, на земельном участке постелена песчаная подушка, разравнен щебень и бой строительных материалов, размещено несколько отвалов дробленых строительных материалов черного цвета, предположительно асфальтной крошки. В ходе  проведения  проверки  произведены  замеры  расстояний  от  оси магистрального газопровода и от вентиляционной свечи до металлического забора зеленого цвета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62. По результатам произведенных замеров расстояние от вентиляционной свечи до указанного забора составило 9,2 метра от оси магистрального газопровода до забора - 20,7 метров. Замеры проведены строительной рулеткой «Stayer 5m» (сведения о поверке отсутствуют).

В подтверждение данного обстоятельства административным органом представлены: акт проверки от 15.10.2020 и фотоматериалы (т. 1  л.д. 172 - 181), справка и протокол осмотра от 07.09.2021 с фототаблицей (т. 2  л.д. 91 - 94),  протокол об административном правонарушении от 16.03.2021 №  127.

Между тем, содержащиеся в акте проверки от 15.10.2020 данные при отсутствии сведений о поверке использованных средств измерений, не могут быть признаны достоверными. В нарушение требований статьи 26.8 КоАП РФ достоверность замеров в отсутствие сведений о поверке средств измерений не подтверждена. Аналогичные сведения отсутствуют и в акте замера расстояния от оси магистрального газопровода – отвода до объектов от 05.08.2020, составленном Чебоксарским линейным производственным управлением магистральных газопроводов - филиалом ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (т.3 л.д.44-45).

Справкой от 07.09.2021 и протоколом инструментального обследования земельного участка от 07.09.2021 зафиксирован лишь факт нахождения сетчатого металлического ограждения в пределах границ обследуемого земельного участка с кадастровым номером 21:21:150105:62 (т.2 л.д.91-94). Замеров относительно охранной зоны объекта магистральных газопроводов не производилось.

Акт о нарушении охранной зоны газопровода - отвода на ГРС «Чебоксары» от 18.05.2022 составлен после вынесения оспоренного постановления и названный документ не мог быть положен в основу привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, факт проведения Обществом работ по укладке песчаной подушки, щебня и боя строительных материалов, по размещению  отвалов дробленых строительных материалов черного цвета, а также по возведению забора в границах охранной зоны объекта магистральных газопроводов надлежащими и допустимыми доказательствами административным органом не подтвержден.

Кроме того, время проведения работ по укладке песчаной подушки, щебня и боя строительных материалов, по размещению  отвалов дробленых строительных материалов черного цвета административным органом не зафиксировано. На момент проверки прокуратуры какие-либо работы не велись, иного не отражено в материалах дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статье 11.20.1 КоАП РФ, не соответствует материалам дела.

Вместе с тем ошибочность вывода суда в данной части не привела к принятию неправильного судебного акта.

Не доказанность события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

  Поскольку событие административного правонарушения не доказано, суждения о сроке давности привлечения к административной ответственности не имеют правового значения.

 В этой связи апелляционные жалобы по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

  Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

  Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

  Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.05.2022 по делу № А79-10098/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары, Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                   А.М. Гущина

Судьи                                                                                 М.Б. Белышкова

 

                                                                                            Т.В. Москвичева