ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1444/2017

город Ростов-на-Дону

07 июля 2017 года

15АП-8595/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2017 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костенко М.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс": представитель не явился, извещен;

от Администрации Краснодарского края: представитель по доверенности от 29.12.2016 ФИО1;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель по доверенности от 05.05.2017 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  24.03.2017 по делу № А32-1444/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс",заинтересованные лица: Администрация Краснодарского края, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью « Кубанский молочно-товарный комплекс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от исполнения предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 обязанности принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства у общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» на основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным длящееся в период с 15.12.2016 по 16.01.2017 бездействие Главы администрации (губернатора) Краснодарского края и Государственного управления ветеринарии Краснодарского края по уклонению от исполнения предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 обязанности принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства у общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» на основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016.

Суд удовлетворил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Россельхознадзор в целях уклонения от исполнения решения суда по делу № А32-1444/2017, незаконно продлевает сроки исполнения решения об изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, длящееся в период с 15.12.2016 до 16.01.2017.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Краснодарского края и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" поступило ходатайств о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2012, ОГРН 

<

***>, основной вид деятельности – животноводство (ОКВЭД 01.2), дополнительные виды – разведение КРС (ОКВЭД 01.21), оптовая торговля с/х сырьем и живыми животными (ОКВЭД 51.2). 

Общество по контракту от 12.02.2014 № 2014-623/01, заключенному с компанией «Hunland Trade Kft.», приобрело 751 голову животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США, которых разместило на специальной карантинной площадке - арендованной территории бывшей свинотоварной фермы № 2 (далее - СТФ № 2).

По инициативе управления у всех полученных из США животных отобраны биологические пробы для исследования на "блютанг" (инфекционная катаральная лихорадка крупного рогатого скота) и установлено, что у части животных выявлены признаки указанного заболевания, что послужило основанием для объявления карантинной площадки СТФ № 2 очагом эпизоотии и внесения представления главе администрации (губернатору) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" (далее - представление № 647).

В настоящее время карантин не отменен, на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» продолжают находиться более 900 голов крупного рогатого скота, в числе которых порядка 700 племенных импортных животных, полученных по контракту № 2014-623/01 от 12 февраля 2014 года, а также 236 животных крупного рогатого скота, полученных в качестве приплода от импортных телок.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по делу № А32-4641/2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2016, было признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в связи с непринятием решения в порядке пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасного заболевания блютанг на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края.

Указанным судебным актом Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было обязано принять решение в порядке пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасного заболевания блютанг на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края.

В Госветуправление 19.12.2016 поступило письмо общества от 15.12.2016 №КМ-87 о принятии Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  решения о проведении отчуждения животных, согласно которому необходимо провести отчуждение животных в очаге заболевания на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс».

После получения обращения общества от 15.12.2016 № КМ-87, Госветуправлением направлен запрос от 19.12.2016 о представлении информации в Управление Россельхознадзора.

Письмом Госветуправления от 19.12.2016 № 65.01-13932/16-14 директору общества был направлен ответ о том, что из Управления Россельхознадзора решение, предусмотренное пунктом 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 310 (далее - Правила), не поступало, о чем сделан запрос в Управление Россельхознадзора.

Согласно ответу от 21.12.2016, поступившему из Управления Россельхознадзора 27.12.2016, во исполнение исполнительного листа от 22.09.2016 № ФС 011204521, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу №A32-4641/2016 управлением принято решение о необходимости отчуждения животных в очаге инфекции на территории бывшей СТФ № 2 общества.

Копия данного решения выдана судебному приставу 26.11.2016 по требованию исполнительного листа от 22.09.2016 № ФС 011204521.

В Госветуправление решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25.11.2016 поступило только 11.01.2017.

Согласно Решению от 25.11.2016 изъятие животных должно было быть произведено до 20.12.2016.

Управлением Россельхознадзора 16.01.2017 принято решение о внесении изменения в решение от 25.11.2016 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных до 20.02.2017.

Полагая бездействие заинтересованных лиц по неисполнению решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 данного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

 В силу пункта 3 Правил отчуждения животных животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

 Перечень болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.06.2006 № 184 "Об утверждении Перечня болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства", который признан утратившим силу на основании пункта 2 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 №476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)". 

Порядок предупреждения и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец (блютанг) установлен временной инструкцией "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец", утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974 (далее - временная инструкция). В соответствии с пунктом 1.2 которой установлено, что в случае обнаружения клинических больных или положительно реагирующих по реакции связывания комплемента животных всю группу импортных животных подвергают убою.

 Во исполнение требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, Закона о ветеринарии, временной инструкции высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - главой администрации (губернатора) Краснодарского края вынесено постановление № 647, которым утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории СТФ № 2, определены необходимые мероприятия, направленные на предотвращение угрозы распространения особо опасной болезни животных - блютанг на территории Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 установлено: определить неблагополучным пунктом территорию бывшей СТФ № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенную на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от станицы Старовеличковской Калининского района (пункт 1.1); изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал (пункт 1.2); запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных (пункт 1.3); запретить вывоз домашних и диких жвачных животных в другие хозяйства для племенных и пользовательных целей, продуктов убоя и сырья животного происхождения, а также спермы, консервированной крови и сыворотки жвачных животных, кормов (пункт 1.4); огородить территорию неблагополучного пункта, оставив один вход, и установить круглосуточный охранный пост; установить таблички с информацией о подозрении на заболевание животных блутангом (пункт 1.5).

 В пункте 1.6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 № 741 "О внесении изменений в постановление № 647" указано на необходимость немедленного убоя всей группы ввезенного по импорту из США крупного рогатого скота, содержащейся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. 

Обращаясь с настоящим заявлением, общество указывало на незаконное бездействие заинтересованных лиц в неисполнении в установленный срок решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. 

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310. 

В соответствии с пунктом 3 Правил № 310 животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 Правил № 310 руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 названных Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения. 

Между тем, как следует из материалов дела решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 поступило в Государственное управление ветеринарии Краснодарского края 11.01.2016, т.е. уже после установленного в решении срока проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, что сторонами не оспорено. 

Кроме того, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято решение от 16.02.2017 о внесении изменений в решение от 25.11.2016, которым слова «Изъятие животных необходимо произвести до 20 декабря 2016 года» заменены словами «Изъятие животных (крупного рогатого скота) произвести до 20 мая 2017 года».

Обществом не представлены доказательства того, что срок исполнения решения было продлено по вине заинтересованных лиц. Указанное обстоятельство исключает бездействие заинтересованных лиц.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края являясь исполнителем решения от 25.11.2016, полагая, что данное решение не соответствует нормам, регламентированным Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о ветеринарии,   постановлением   Правительства   №   310,   Инструкцией по ликвидации блютанга, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора (дело № А32-2160/2017).

В последствии решением Управления Россельхознадзора от 16.02.2017 срок исполнения решения продлен до 20.12.2016.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2017 по делу №А32-2160/2017 заявление Управления ветеринарии удовлетворено, признано недействительным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 «О необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».

Решение обжаловано обществом с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Государственного управления ветеринарии также поступило ходатайство о приостановлении исполнения решения Управления Россельхознадзора от 25.11.2016.

Судом апелляционной инстанции определением от 17.05.2017   приостановлено действие решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных до рассмотрения апелляционной жалобы по делу №А32-2160/2017 по существу.

Таким образом, оспариваемые бездействия государственных органов, не нарушают прав и законных интересов заявителя, исполнение решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 заинтересованными лицами невозможно до отмены принятых обеспечительных мер.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на общество.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  24.03.2017 по делу № А32-1444/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд  Краснодарского края.

Председательствующий    Г.А. Сурмалян

Судьи   Н.Н. Смотрова

   М.В. Соловьева