﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань	Дело № А65-13370/2021 

Дата принятия решения –  29 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  22 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Макашиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищнокоммунального хозяйства», г. Казань (ОГРН 1161690118754, ИНН 1660274803), к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) о признании недействительным предписания №114 от 14.04.2021, 

с участием: 

от заявителя – Ямалеева Э.Р. по доверенности от 06.09.2019; Бадрунов В.И. по доверенности от 19.08.2021; 

от ответчика – Хубатхузина Д.З. по доверенности 19.05.2021; Латыпова А.Ш. по доверенности от 22.11.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищнокоммунального хозяйства» (далее – заявитель, Управляющая компания, общество «УК «ПЖКХ», ООО «УК «ПЖКХ») обратилось в суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания №114 от 14.04.2021 и признании незаконной проведенной на основании приказа № 218 от 17.03.2021 проверки.

В судебном заседании 04.10.2021 представитель заявителя заявил отказ от требования в части признания незаконной проведенной на основании приказа №218 от 17.3.2021 проверки.

Определением суда от 04.10.2021 отказ от требования в части признания незаконной проведенной на основании приказа №218 от 17.3.2021 проверки принят судом, производство по делу в указанной части прекращено в порядке статьи 150 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование в полном объеме по изложенным в заявлении и дополнении к нему основаниям, представили для приобщения к материалам дела выписку из ЕГРН, свидетельство, кадастровый паспорт полигона «Восточный», договор №365-238 от 28.11.2017, журнал движения отходов за 2020 год.

Представители ответчика требование заявителя не признали по изложенным в отзыве на заявление и дополнительным пояснениям доводам. 

Как усматривается из представленных по делу документов, Волжско-Камским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищнокоммунального хозяйства», о чем 14.04.2021 составлен акт проверки №114

Из Приказа Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №218 от 17.03.2021 следует, что проверка проводилась с целью проверки выполнения ранее выданного обществу предписания №22 от 14.02.2020. 

Задачами проверки являются рассмотрение и оценка материалов, представленных обществом «УК «ПЖКХ» на предмет подтверждения выполнения предписания №22 от 14.02.2020, выданных для устранения нарушений, выявленных при проведении внеплановой проверки ООО «УК «ПЖКХ», требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной во исполнение приказа заместителя руководителя Волжско- Камского межрегионального управления Росприроднадзора №6 от 10.01.2020 (акт проверки №22 от 14.02.2020). 

По результатам проверки административным органом 14.04.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №114. 

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением по настоящему делу о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, размещения отходов I-IV класса опасности.

Пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах).

Согласно данному закону к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим законом; объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; захоронение отходов представляет собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, размещения отходов I-IV класса опасности общество «УК «ПЖКХ» осуществляет на полигоне размещения ТКО «Восточный». 

Из пункта 1 оспариваемого предписания следует, что Управлением Росприроднадзора по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона, эксплуатируемого ООО УК «ПЖКХ» полигон ТКО «Восточный» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019 год выявлены следующие нарушения: согласно результатам исследований грунтовых и поверхностных вод 5 наблюдательных скважин установлено превышение контрольных параметров по ряду веществ по сравнению с ПДК, а именно: (по железу, ХПК), а также в пробах поверхностной воды из реки Крутовка. 

В данном пункте в качестве нормативных правовых актов, требования которых нарушены, Управление Росприроднадзора сослалось на пункт 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89- ФЗ от 24.06.1998, пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ. 

Между тем, названные нормы непосредственно не устанавливают предельно допустимые концентрации, не регулируют правоотношения в указанной части, в связи с чем указание административным органом на нарушение обществом указанных нормативных правовых актов является неправомерным. 

Предельно допустимая концентрация (ПДК) - утверждённый в законодательном порядке санитарно-гигиенический норматив.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона об охране окружающей среды под ПДК понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Таким образом, ПДК - это максимальная концентрация вредного вещества, которая за определенное время воздействия не влияет на здоровье человека и его потомство, а также на компоненты экосистемы и природное сообщество в целом.

ПДК используются в отчете для сравнения полученных значений в результате лабораторных исследований и действующих допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона об отходах на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 5 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467) установлено, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Согласно пункту 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В силу пункта 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

В отчете общества «УК «ПЖКХ» «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО «Восточный» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год», в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнения подземных вод», приведены результаты лабораторных исследований, проведенных на полигоне, при этом, исследования проводятся два раза в год. Отбор проб воды производится в пяти скважинах выше и ниже по течению реки Крутовка. Скважина №5 расположена за границей влияния полигона ТКО «Восточный» и выше полигона по потоку грунтовых вод, как фоновая, и предусмотрена скважиной для сравнения со скважинами, расположенными на территории эксплуатируемого полигона. Таким образом, показатели контролируемых параметров скважины №5 являются сравнительными для остальных наблюдательных скважин.

Согласно отчету о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории полигона ТКО «Восточный» за 2020 год по протоколам от 25.08.2020 превышение контрольных параметров по железу зафиксировано в скважинах  №2, №3, №4 по сравнению с параметрами скважины №5, а также в пробах, взятых непосредственно из реки Крутовка, содержание железа в воде ниже полигона больше по сравнению содержания железа выше полигона (том 1, л.д. 61-63). 

По показателю ХПК (химическое потребление кислорода) во всех четырех скважинах не превышает показатель в фоновой скважине № 5.

Между тем, согласно протоколам от 13.10.2020 содержание железа во всех четырех скважинах гораздо меньше показателей в фоновой скважине № 5 (том 1, л.д. 25-29). При этом, согласно протоколам от 13.10.2020 зафиксировано незначительное превышение контрольных параметров по ХПК в скважине №3 по сравнению с параметрами  в скважине № 5.

Учитывая, что согласно протоколам от 13.10.2020 (более поздним, чем в августе 2020) показатели параметров по железу во всех четырех скважинах лучше показателей по железу чем в фоновой скважине, то динамика воздействия деятельности общества на окружающую среду является положительной.

Также с учетом того, что превышение параметров по ХПК зафиксировано только в одной из контрольных скважин № 3 (именно в той, показатели по железу в которой составляют меньше чем во всех остальных), суд приходит к выводу, что превышение параметров по ХПК в одной из скважин либо не является результатом влияния деятельности  полигона, либо напрямую зависит от количества содержания в пробах грунта и воды железа, на снижение показателей по которому направлено оспариваемое предписание.

 Таким образом, в зоне возможного влияния полигона ТКО показатели железа в контрольных скважинах меньше, чем показатели железа в фоновой скважине, что свидетельствует об отсутствии негативного влияния полигона на окружающую среду, поскольку превышение содержания железа  в грунтовых водах выше реки Крутовка зафиксировано  изначально.

Следовательно, превышение железа, ХПК в пробах поверхностной воды из реки Крутовка не является следствием деятельности общества «УК «ПЖКХ».

К аналогичным выводам пришел мировой суд по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан в постановлении от 13.03.2020 по делу №9-5-223/2020 при рассмотрении административного дела в отношении общества «УК «ПЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть выразившегося в не исполнении ранее вынесенного предписания с теми же требованиями, которые изложены в оспариваемом предписании. То есть, судом общей юрисдикции рассмотрены те же нарушения, на устранение которых административным органом выдано оспариваемое предписание.  

Кроме того, Управление Росприроднадзора при рассмотрении отчетов по мониторингу в отношении объекта размещения отходов, руководствовалось Гигиеническими нормативами 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования», подлежащих применению в населенных пунктах. 

	Вместе с тем, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2012 №1173 земельный участок с кадастровым номером 16:16:120602:336, на котором расположен полигон размещения ТКО «Восточный», эксплуатируемый обществом «УК «ПЖКХ», исключен из границ города Казани с переводом в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения (л.д. 20, том 1).

	Объект размещения отходов, эксплуатируемый обществом, расположен за границей населенных пунктов, земельный участок имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «для размещения полигонов твердых бытовых отходов».   

	Таким образом, Гигиенические нормативы 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» в данном случае не применимы, поскольку объект размещения отходов расположен за пределами границ населенных пунктов. 

	ПДК для водных объектов, размещенных за границей населенных пунктов, на промышленных землях законодательно не установлены. 

	С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания пункта 1 оспариваемого предписания недействительным.

	В пункте 2 оспариваемого предписания изложено следующее нарушение: в договорах на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Северного кластера Западной зоны деятельности Регионально оператора №130 от 30.12.2018, на территории Восточного кластера Западной зоны деятельности Регионального оператора №131 от 30.12.2018, на территории Южного кластера Западной зоны деятельности Регионального оператора №132 от 30.12.2018, на территории Казанского кластера Западной зоны деятельности Регионального оператора №133 от 30.12.2018, заключенного с ООО «Чистый город» отсутствуют сведения о составе транспортируемых ТКО. 

	Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО).

В целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цена на услугу по транспортированию ТКО для регионального оператора формируется по результатам торгов (пункт 23 Правил обращения с ТКО).

В силу пункта 25 Постановления №1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются: предмет договора; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору; права и обязанности сторон по договору; порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; ответственность сторон.

Судом установлено, что дополнительным соглашением №1 от 17.01.2020 внесены изменения в договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО путем приведения перечня отходов, составленного в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), отражающего сведения о составе транспортируемых ТКО. 

Письмом исх. №246 от 22.01.2020 общество сообщило Управлению Росприроднадзора о внесении изменений в договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО, а именно, о дополнении сведений о составе транспортируемых ТКО (л.д. 21 – 24, том 1). 

	Вид отходов определяет одиннадцатизначный код, характеризующий их общие классификационные признаки:

	- по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию или физической форме;

	- по наличию в ФККО шести уровней классификации отходов, расположнных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтит, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическую форму отходов (позицию);

	- по классификации отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям, которая отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

	 Других требований по указанию каких – либо дополнительных сведений в договоре на транспортирование ТКО в составе отходов, кроме кода ФККО, действовавшим до 01.01.2021 законодательством предусмотрено не было. 

Следовательно, пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным. 

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что обществом не в полном объеме ведется учет движения отходов, а именно, в приложении №2 «Данные учета отходов, принятых» к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденном Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 не указаны ФИО индивидуального предпринимателя, юридического лица, от которого приняты отходы, номер и дата договоров на прием отходов. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор запрашивает паспорта отходов, в соответствии с которыми формируется перечень образующихся твердых коммунальных отходов. При этом, региональному оператору при заключении договора паспорта отходов предоставляют не все образователи отходов. 

В силу статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В связи с изложенным ведение в полном объеме учета движения отходов, а именно в приложении №2 «Данные учета отходов, принятых» в Порядке учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, является затруднительным, так как региональный оператор не может заставить образователей отходов изготовить паспорта отходов, без которых невозможно определить конкретный класс опасности принятых отходов и осуществить учет их движения. При этом отказать в заключении договора, в силу того, что он является публичным, региональный оператор не может. 

При этом, общество в Управление Росприроднадзора письмом исх. №246 от 22.01.2020 направило информацию о проведенной работе по систематизации учета в области обращения с отходами. 

Согласно пункту 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок учета в области обращения с отходами), действовавшего в 2020 году (по результатам которого проведена документарная проверка), данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Из пояснений представителя заявителя следует, что в силу указанного пункта данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, а в отчетах в письменном виде в столбце «ФИО индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, от которых приняты отходы» содержат ссылку на «Согласно реестра принятых отходов, представленного в приложении к отчету». 

Из анализа Журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов по ООО «УК «ПЖКХ» за 2020 год судом установлено, что отчет содержит сведения о движении отходов 4 –го класса опасности по наименованиям их видов, составляющих более шестисот наименований, а количество лиц, от которых обществом приняты отходы, составляет более пятисот. 

Такое оформление отчета в письменном виде за 2020 год, когда в столбце «ФИО индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, от которых приняты отходы» содержится ссылка на «Согласно реестра принятых отходов», приложенного к отчету, содержится наименование юридических лиц с указанием реквизитов, заключенных с ними договоров, где номера договоров соответствуют ИНН юридических лиц, суд признает оправданным и не противоречащим требованиям Порядка учета движения отходов, поскольку это не исключает полноты ведения обществом учета движения отходов.

Журналы учета движения отходов 01.04.2021 направлены в адрес административного органа, что подтверждается скриншотом электронной почты. 

В приложении 2 «Данные учета принятых отходов» в разделе «ФИО индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, от которого приняты отходы» указано: «юридические и физические лица, согласно реестра принятых отходов, представленного в приложении отчета». Приведено приложение с указанием реквизитов договора на прием отходов и наименование юридического (физического) лица, индивидуального предпринимателя. 

Вместе с тем, постановлением Правительства России от 18 сентября 2020 года № 1496 приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 отменен. Вместо него, приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который вступил в силу с 01.01.2021. Новый Порядок учета в области обращения с отходами подобных требований не содержит. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, при проведении проверки исполнения пункта 3 предписания в августе 2021 года указанный пункт признан исполненным. 

Поскольку доказательств возложения указанной обязанности на заявителя в материалы дела не представлено, то пункт 3 оспариваемого предписания также подлежит признанию недействительным. 

	На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №114 от 14.04.2021 подлежит признанию недействительным. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать предписание Волжско – Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №114 от 14.04.2021 недействительным. 

Обязать Волжско – Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

Взыскать с Волжско-камское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 1041628218763, ИНН: 1659053849), расположенного по адресу: 420043, Республика Татарстан, город Казань, улица Вишневского, дом 26, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г. Казань (ОГРН 1161690118754, ИНН 1660274803), 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

	Судья 	                                                                                 Ф. С. Шайдуллин