ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15112/2024

04 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     04 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петровой Т.Ю.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Фолленвейдер Р.А.,

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17758/2025) Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.06.2025 по делу № А21-15112/2024, принятое

по заявлению  Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области"

к  Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

3-е лицо:  Прокуратура Калининградской области

об оспаривании предписания 

установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) от 18.09.2024 № ЖК-2/316/ТАБ/24-7625/9 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Калининградской области.

Определением суда от 20.01.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-1511/2024.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  от 04.06.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, проведение инспекционного визита посредством осмотра муниципального жилого помещения – 

<

...> сотрудниками Министерства противоречит требованиям закона,  Администрация не выступает контролируемым лицом при осуществлении Министерством регионального жилищного контроля. 

Администрация считает, что Министерство не уполномочено на проведение контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, податель жалобы указывает на проведение проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры.

От Министерства поступил отзыв на заявление, в котором оно просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с наличием сведений о неисправном состоянии стен, полов, входной двери, отопительных и сантехнических приборов в муниципальном жилом помещении № 2 многоквартирного дома № 28 по ул. Железнодорожной в г. Зеленоградске, свидетельствующих о непринятии Администрацией мер к капитальному ремонту жилого помещения, Министерство приняло решение от 17.09.2024 № ЖК-1018/пр о проведении в отношении Администрации инспекционного визита.

 В ходе проведения инспекционного визита установлено, что в жилом помещении устроены сети электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, санитарно-техническое оборудование отсутствует, отопление ранее осуществлялось от твердоотапливаемого котла, который в настоящее время разрушен, в жилом помещении требуется выполнение капитального ремонта, а именно: устройство полов, санитарно-технического оборудования, восстановление отделочного слоя потолка у прихожей.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 18.09.2024 № ЖК-1018/пр.

Администрации 18.09.2024 выдано предписание № ЖК-2/316/ТАБ/24-7625/9, которым в срок до 15.11.2024 предписано выполнить работы по капитальному ремонту полов муниципальной квартиры № 2 в многоквартирном доме № 28 по ул. Железнодорожной в г. Зеленоградске, поверхности потолка в прихожей жилого помещения, работы по восстановлению (устройству) отопительного оборудования, по установке санитарно-технического оборудования (раковины, унитаза).

Не согласившись с данным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

Статьей 65 ЖК РФ предусмотрена обязанность наймодателя по договору социального найма жилого помещения по осуществлению капитального ремонта жилого помещения. Законом предусмотрена ответственность за неисполнения указанной обязанности.

Положениями части 2 статьи 65 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу положений статей 125, 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В рассматриваемом случае квартира № 2 многоквартирного дома № 28 по ул. Железнодорожной в г. Зеленоградске находится в муниципальной собственности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается необходимость проведения капитального ремонта полов, выполнения работ по восстановлению отделочного слоя потолка в прихожей, по восстановлению (устройству) отопительного оборудования, а также работ по установке санитарно-технического оборудования. 

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на Администрацию как на собственника муниципального жилого помещения возлагается обязанность осуществить указанный капитальный ремонт и работы.

Таким образом, в рассматриваемом случае у Министерства имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Довод Администрации о нарушении Министерством положений статьи 20 ЖК РФ в части проведения проверки в отношении муниципального жилищного фонда оценен судом и правомерно отклонен.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2021 N 853 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует организацию и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Положения указанного закона применимы и к организации осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством (части 1 и 2 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

Такой вид контроля как инспекционный визит предусмотрен статьей 56 указанного Федерального закона. Под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (статья 70 Закона № 248-ФЗ).

Законность и обоснованность вынесенного Министерством решения о проведении инспекционного визита от 17.09.2024 № ЖК-1018/пр установлена судами в ходе рассмотрения дела № А21-15111/2024. 

Таким образом, решение вынесено уполномоченным на осуществление контроля органом, в рамках его полномочий, без превышения или злоупотребления ими. Вывод апелляционной жалобы о невозможности проведения контрольного мероприятия в форме инспекционного визита в отношении деятельности по содержанию имущества муниципального фонда необоснован.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 16 статьи 20 ЖК РФ).

Судом при анализе норм Закона N 131-ФЗ сделан обоснованный вывод о том, что названным Законом не предусмотрены исключения в виде невозможности проведения проверок в отношении органа местного самоуправления.

Довод Администрации о нарушении Министерством требований законодательства, выразившихся  в проведении проверки заинтересованным лицом в отсутствие согласования с органами прокуратуры, обоснованно не принят судом первой инстанции ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2022 - 2024 годах плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок установлены в пункте 3 Постановления № 336.

Так, в соответствии с абзацем девятым подпункта «б» пункта 3 названного Постановления в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ, без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.            Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита в отношении Администрации проведено на основании поступившего обращения гражданина о неисправном состоянии муниципального жилого помещения и на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

Учитывая изложенное, согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требовалось.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Министерства не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Администрацию не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом  1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 04 июня 2025 года по делу №  А21-15112/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова