АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8406/2019

13 августа 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2019

Полный текст решения изготовлен 13.08.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317645100085214 

к Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>, Индивидуальному предпринимателю ФИО3

третьи лица: Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ФИО4

о признании недействительным проведенного 02.07.2019 по извещению в газете «Вестник района» от 27.03.2019 № 22 (12396) открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба»; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба»; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» сроком действия 49 лет без проведения торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

от ФИО4: ФИО4 паспорт обозревался,

от иных лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317645100085214 с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>, Индивидуальному предпринимателю ФИО3, третьи лица: Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ФИО4, о признании недействительным проведенного 02.07.2019 по извещению в газете «Вестник района» от 27.03.2019 № 22 (12396) открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба»; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба»; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» сроком действия 49 лет без проведения торгов.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец в исковом заявлении указывает на то, что 12 декабря 2018 года было зарегистрировано право собственности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:1382, выделенного в счет невостребованных земельных долей, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.

01 января 2019 года в газете «Вестник района» было опубликовано объявление Администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382.

18 января 2019 года истец обратился в администрацию Хватовского МО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382 в аренду. Однако 06 февраля 2019 года представитель администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в устной форме сообщила о невозможности заключения договора аренды без проведения торгов в связи с поступлением второй заявки о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Согласно данных ЕГРЮЛ администрация Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области прекратила деятельность 06.02.2019 путем реорганизации в форме присоединения к ответчику.

В газете «Вестник района» от 19 марта 2018 года ответчик опубликовал объявление о недействительности ранее опубликованной информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382 в аренду (в газете «Вестник района № 1 от 01.01.2019, по основаниям неправомочности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в связи с ее реорганизацией 06.09.2018.

27 марта 2019 года в газете «Вестник района» было опубликовано извещение Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382.

В связи с несогласием проведения торгов истец 29.03.2019 обратился к ответчику с письмом о предоставлении земельного участка на льготных основаниях, без проведения торгов, так как земельный участок использовался им в целях производства сельскохозяйственной продукции до момента оформления права муниципальной собственности на него администрацией Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

Письмом от 08 апреля 2019 года исх. № 62 в предоставлении земельного участка в аренду истцу было отказано.

ИП Глава КФХ ФИО2 считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км. Севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» не законным, нарушающим ее права и законные интересы.

Согласно полученных истцом 12 июля 2019 года сведений с сайта torgi.gov.ru ответчик 02.07.2019 в нарушение установленных определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области по делу № 2а-358/2019 от 18 апреля 2019 года запрета действия по проведению открытого аукциона до рассмотрения дела по существу, провел открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, согласно извещения, опубликованного 27 марта 2019 года в газете «Вестник района» № 22 (12396).

По результатам данного аукциона был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км. Севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» заключенный с ФИО3. 

При этом проведение данного аукциона осуществлялось в нарушение возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам ФИО5 исполнительного производства № 25216/19/64006-ИП с требованием приостановить действие по проведению оспариваемого открытого аукциона до рассмотрения дела по существу. Данное исполнительное производство возбужденно 24 апреля 2019 года на основании выданного 18 апреля 2019 года Базарно-Карабулакским районным судом Саратовской области исполнительного листа.

В ответе на запрос об обстоятельствах проведения аукциона ответчик ссылается на определение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 05.06.2019, которым производство по делу № 2а-358/2019 прекращено, так как оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В виду чего также были отмены обеспечительные меры. Однако администрация Свободинского МО не могла не знать об обжаловании данного определения, так как является участником по указанному делу в качестве ответчика, в связи с чем, обеспечительные меры на дату проведения аукциона имели юридическую силу.

Кроме того, согласно опубликованного извещения о проведении 26 апреля 2019 года открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, прием заявок на участие в аукционе должен был осуществляться в период с 27.03.2019 по 19.04.2019 (16 часов 00 минут).

Учитывая при этом, что с 18.04.2019 прием заявок на участие в указанном аукционе не мог осуществляться, по причине приостановления действия по проведению аукциона определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области по делу №2а-358/2019 от 18 апреля 2019 года, а у заинтересованных лиц, в том числе истца, имелось еще два дня на подачу заявок.

Каких-либо извещений о проведении аукциона 02.07.2019 в установленном порядке, в том числе о продлении срока подачи заявок на участие в нем, муниципальным органом не публиковалось.

При таких обстоятельствах проведение 02.07.2019 ответчиком аукциона по ранее представленным заявкам и заключение договора аренды земельного участка не законно.

Указные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В силу части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанная сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на неё обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии, что нет нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Судом установлено, что 01 января 2019 года в газете «Вестник района» было опубликовано объявление Администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382.

В газете «Вестник района» от 19 марта 2018 года ответчик опубликовал объявление о недействительности ранее опубликованной информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382 в аренду в газете «Вестник района № 1 от 01.01.2019, по основаниям неправомочности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в связи с ее реорганизацией 06.09.2018.

27 марта 2019 года в газете «Вестник района» было опубликовано извещение Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382.

В орган местного самоуправления поступили заявки от СПК «Сельскохозяйственная артель «Дружба», ИП Главы КФХ ФИО3, ФИО6

Из положений части 1 статьи 244, части 1 статьи 250 ГК РФ следует, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продаётся, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Из содержания статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет земельных долей предоставляются в собственность по цене 15 процентов кадастровой стоимости исключительно сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам которые используют такие земельные участки или которым принадлежат часть земельных долей в данном земельном участке.

В случае если в орган местного самоуправления обратилась организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, не использующее такой земельный участок, и ей не принадлежат часть земельных долей в данном земельном участке, данная организация в праве приобрести сформированный земельный участок посредством проведения торгов, согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ, т.к. данный участок не будет относится к исключительным случаям, когда право собственности на него предоставляется без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подтверждение преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка ИП Глава КФХ ФИО2  представила следующие документы:

- договор аренды земельного участка от 23.11.2017 с кадастровым номером 64:04:160504:263;

- договор аренды земельного участка от 22.11.2018 с кадастровым номером 64:04:160504:263;

- договор аренды земельного участка от 01.10.2018 с кадастровым номером 64:04:160502:178;

- сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2018 год;

- сведения об итогах сева под урожай 2018 год;

- Акт административного обследования объекта земельных отношений № 24 от 29.05.2019;

- договор поставки нефтепродуктов № 32-18 от 09.08.2018, счет № 90 от 10.08.2018, счет-фактура № 103 от 10.08.2018;

- протокол общего собрания собственников земельных долей от 17.03.2011;

- Акт проверки № 69 от 09.07.2019;

- Предписание № 38 от 09.07.2019.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ. Таким образом, данная норма является отсылочной.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Ответчиком в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников земельных долей от 17.03.2011, предметом которого является определение местоположения земельных долей и передача земельных долей в аренду.

Вместе с этим, на момент проведения указанного собрания собственниками земельных участков не принималось решения о выделе земельного участка в счет принадлежащих им долей. Земельные участки в счет выделенных долей на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены. Протокол собрания в установленном законом порядке не зарегистрирован. Договор аренды по результатам проведенного собрания не заключался.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.

Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что ИП Глава КФХ ФИО2 не представлено надлежащих доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382. Представленные истцом договоры аренды заключены на земельные участки, имеющие иные кадастровые номера и не являющиеся спорным земельным участком.

Представленные в материалы дела сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2018 год, сведения об итогах сева под урожай 2018 год, договор поставки нефтепродуктов № 32-18 от 09.08.2018, счет № 90 от 10.08.2018, счет-фактура № 103 от 10.08.2018 не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, так как ИП Глава КФХ ФИО2 является сельхозпроизводителем и в пользовании и собственности предпринимателя находится большое количество иных земельных участков, где возможно использование указанной сельскохозяйственной техники и товаров, производство сельскохозяйственных работ.

В соответствии с пунктом 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 № Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела ИП Глава КФХ ФИО2 не представила.

Вопреки доводам истца о законности пользования спорным земельным участком в соответствии с Актом проверки № 69 от 09.07.2019, подготовленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках государственного земельного надзора, установлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 не имеет предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:1382, действия ИП Главы КФХ ФИО2 подпадают под статью 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка.

09.07.2019 ИП Главе КФХ ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 05.12.2019.

Учитывая, что отсутствуют достоверные доказательства использования истцом на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличие у предпринимателя законных оснований для такого использования, требование ИП Главы КФХ ФИО2 об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» сроком действия 49 лет без проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании недействительным проведенного 02.07.2019 по извещению в газете «Вестник района» от 27.03.2019 № 22 (12396) открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба»; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчик 02.07.2019 в нарушение установленных определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области по делу № 2а-358/2019 от 18 апреля 2019 года запрета действия по проведению открытого аукциона до рассмотрения дела по существу, провел открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, согласно извещения, опубликованного 27 марта 2019 года в газете «Вестник района» № 22 (12396).

По результатам данного аукциона был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км. Севернее с.Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» заключенный с ФИО3. 

При этом проведение данного аукциона осуществлялось в нарушение возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам ФИО5 исполнительного производства № 25216/19/64006-ИП с требованием приостановить действие по проведению оспариваемого открытого аукциона до рассмотрения дела по существу. Данное исполнительное производство возбужденно 24 апреля 2019 года на основании выданного 18 апреля 2019 года Базарно-Карабулакским районным судом Саратовской области исполнительного листа.

В ответе на запрос об обстоятельствах проведения аукциона ответчик ссылается на определение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 05.06.2019, которым производство по делу № 2а-358/2019 прекращено, так как оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В виду чего также были отмены обеспечительные меры. Однако администрация Свободинского МО не могла не знать об обжаловании данного определения, так как является участником по указанному делу в качестве ответчика, в связи с чем, обеспечительные меры на дату проведения аукциона имели юридическую силу.

Согласно опубликованного извещения о проведении 26 апреля 2019 года открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, прием заявок на участие в аукционе должен был осуществляться в период с 27.03.2019 по 19.04.2019 (16 часов 00 минут).

Учитывая при этом, что с 18.04.2019 прием заявок на участие в указанном аукционе не мог осуществляться, по причине приостановления действия по проведению аукциона определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области по делу №2а-358/2019 от 18 апреля 2019 года, а у заинтересованных лиц, в том числе истца, имелось еще два дня на подачу заявок.

Судом установлено, в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с административным иском обратился ФИО7 о признании незаконным извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Определением суда от 18.04.2019 по делу № 2а-1-358/2019 приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382.

Определением суда от 05.06.2019 по делу № 2а-1-358/2019 меры предварительной защиты по административному иску отменены в связи с прекращением производства по делу.

ИП Глава КФХ ФИО2 участником дела № 2а-1-358/2019 не являлась. Вопросы принятия мер предварительной защиты по административному иску и их отмена права истца не затрагивают.

Доводы о нарушении сроков подачи заявок на участие в аукционе судом отклоняются, так как в период проведения аукциона, так и после окончания приема заявок (в том числе, в течении двух дней, на которые указывает истец) ИП Глава КФХ ФИО2 заявку на участие в аукционе не подавала. Исходя их доводов искового заявления истец считает о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка и отсутствии необходимости проведения аукциона, в связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание доводы о нарушении прав в связи с сокращением срока на подачу заявок, так как намерение у истца на участие в аукционе отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ИП Главы ФИО2 в части признания недействительным проведенного 02.07.2019 по извещению в газете «Вестник района» от 27.03.2019 № 22 (12396) открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба», а также в части признания недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба».

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317645100085214 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный