ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28253/2023

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2024 года

15АП-1192/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брылевым П.А.,  

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 23.03.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 12.09.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества  «Россети-Юг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2023 по делу                №А53-28253/2023 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Таганрогская энергетическая компания» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Россети-Юг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной службы по тарифам Ростовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

об обязании включить имущество в текст договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Таганрогская энергетическая компания» (далее – истец, компания) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Юг» (далее – ответчик, общество) об обязании ответчика включить в Приложение №1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 09.01.2018 №61201801000800 в редакции Протокола согласования разногласий к протоколу разногласий от 20.04.2018 №1, заключенного с компанией, электросетевое имущество ПС-110/6 кВ Т-24 «Д», расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее обществу на основании договора купли-продажи от 25.10.2022 №24/2022-КП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что индивидуальный тариф для расчетов между ООО «ТЭК» и ПАО «Россети Юг» за услуги по передаче электрической энергии установлен постановлением РСТ РО, без учета спорного оборудования. Указывает на то, что ООО «ТЭК» в отношении спорного объекта не обладает статусом территориальной сетевой организации, соответственно и не имеет законных оснований на заключение договора на осуществление регулируемой деятельности.

В представленном в материалы дела отзыве истец просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьим лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, истец является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, и относится к территориальным сетевым организациям на основании критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Постановление №184).

16.12.2021 Региональной службой по тарифам Ростовской области Постановлением от 16.12.2021 №69/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2022 – 2026 для взаиморасчетов между ООО «ТЭК» и филиалом ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго», между ООО «ТЭК» и АО «Донэнерго» установлены тарифы на передачу электрической энергии для ООО «ТЭК».

Между компанией (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) №61201801000800 от 09.01.2018 в редакции Протокола согласования разногласий к протоколу разногласий  от 20.04.2018 №1 (далее – договор №61201801000800), согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема до точек отдачи смежных сетевых организаций, точек поставки потребителям гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности и (или) ином установленном федеральным законом основании, а Заказчик обязуется оплачивать услуги по передаче электрической энергии (мощности) в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 2.2 стороны отнесли к существенным условиям договора №61201801000800 перечень точек приема и отдачи, указанный в Приложении №1 к договору, и перечень точек поставки, указанный в Приложении №2 к договору.

Согласно пункту 2.3 договора №61201801000800, в случае если в период действия договора произойдет изменение существенных условий, перечисленных в пункте 2.2 договора, то стороны вносят изменения в соответствующие приложения к договору путем оформления в письменном виде дополнительных соглашений.

Также в соответствии с пунктом 3.1.11 договора №61201801000800 стороны обязались при изменении у заказчика или исполнителя состава точек приема и (или) поставки электрической энергии, вносить изменения в договор путем заключения дополнительных соглашений.

В случае отказа одной из сторон от заключения дополнительного соглашения она мотивирует свой отказ в письменной форме.

В соответствии с договором купли-продажи от 25.10.2022 №24/2022-КП истец владеет на праве собственности электросетевым имуществом: ПС-110/6 кВ Т-24 «Д», расположенным по адресу: 

<

...>.

Указанное электросетевое имущество технологически присоединено к электрическим сетям ответчика, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 17.11.2022 №675217, подписанным между филиалом ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» и ООО «ТЭК».

Как указывает истец, с момента возникновения права собственности на электросетевое имущество ежемесячно включает и оплачивает гарантирующему поставщику - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» потери, возникающие в данном трансформаторе, в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь от 01.11.2015 №673, что подтверждается актами съема показаний приборов учета электрической энергии за ноябрь - декабрь 2022 года, январь - май 2023 года, подписанными с протоколами разногласий.

Как указывает истец в исковом заявлении, с даты возникновения у истца права собственности на электросетевое имущество ПС-110/6 кВ Т-24 «Д», ответчику неоднократно были направлены письма на включение указанного электросетевого имущества в договор №61201801000800:

Письмами от 06.06.2023 №РЭ/220/289, от 10.03.2023 №РЭ/200/495, от 20.06.2023 №РЭ/220/404 ответчик отказал истцу во включении в перечень точек приема и отдачи, указанных в договоре №61201801000800, объекта – ПС 110кВТ-24 «Д». По мнению истца, ответчиком в письмах не приведены нормативные обоснования отказа во включении ПС 110кВТ-24 «Д» в договор №61201801000800, а отсутствие информации о включении указанного электросетевого имущества в тарифно-балансовое решение РСТ Ростовской области на 2023 – 2024 годы не препятствует ответчику включить указанное электросетевое имущество в договор №61201801000800.

В связи с отсутствием электросетевого имущества ПС 110кВТ-24 «Д» в договоре №61201801000800, ответчик также исключает указанное имущество (точки приема и отдачи электрической энергии) из ежемесячных сальдо-перетоков электрической энергии.

Из письма от 19.12.2022 №РЭ/200/2482, следует, что для расчета за оказанные услуги между истцом и ответчиком в 2023 году применяется одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 5.3 договора №61201801000800 объем услуг по передаче электрической энергии (мощности) определяется по совокупности точек приема/отдачи электрической энергии исходя из фактического суммарного объема сальдированного перетока электрической энергии (при применении Сторонами одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии).

Согласно пункту 5.3.1 договора №61201801000800 при применении сторонами одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии в целях определения стоимости услуг по передаче электрической энергии стороны используют фактический суммарный объем сальдированного перетока электрической энергии между заказчиком и исполнителем, а также исполнителем и смежной сетевой организацией, определяемый в киловатт-часах по приборам учета электрической энергии, указанным в Приложении №1. Объем сальдированного перетока электрической энергии в расчетном месяце определяется по состоянию на 24 часа последнего дня расчетного месяца и оформляется двусторонними актами сальдо перетоков электрической энергии между заказчиком и исполнителем, а также исполнителем и смежной сетевой организацией по форме Приложения №5.

В соответствии с пунктом 5.5.1 договора №61201801000800 стоимость услуг Исполнителя по передаче электрической энергии (мощности) при применении сторонами одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется по формуле:

S одност. = (T одност. * V э) где:

T одност. - индивидуальный одноставочный тариф на оплату услуг по передаче электрической энергии, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для Исполнителя, руб./кВт;

V э - фактический объем сальдированного перетока электрической энергии между заказчиком и исполнителем, а также между исполнителем и смежной сетевой организацией, отраженный в актах сальдо перетоков электрической энергии (по форме Приложения №5 к договору), кВт*ч.

Из приведенной выше формулы следует, что расчет стоимости оказанных исполнителем услуг находится в прямой зависимости от наличия в договоре №61201801000800 точек приема и отдачи электрической энергии (электросетевого имущества истца), указанных в Приложении №1.

По мнению истца, уклонение ответчика от внесения изменений в Приложение №1 договора №61201801000800 влечет за собой нарушение права истца на получение платы в полном объеме за услуги, оказанные ответчику в соответствии с условиями заключенного договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правоотношения сторон по оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Пунктом 34 Правил №861 предусмотрено, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами №861.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков (пункт 36 Правил №861).

Согласно положениям статьи 24 Закона №35-ФЗ полномочия по расчету и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, закреплены за исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Порядок установления регулирующими органами цен (тарифов) закреплен Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Правила №1178).

Согласно пункту 8 Правил №1178 установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами №1178. Перечень обосновывающих материалов, направляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в рамках заявления об установлении цен (тарифов) определен пунктом 17 Правил №1178, к которым относятся, в том числе, документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

В силу пункта 3 Правил №1178 для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливается индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу регулируемого характера деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии исполнение подобного договора осуществляется со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями (пункт 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункт 40(1) Правил №861).

Такие тарифы устанавливаются регулирующим органом согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии для пар сетевых организаций, при этом первой указывается территориальная сетевая организация, оплачивающая услуги по передаче электрической энергии по сетям указываемой второй территориальной сетевой организации приложение №2 («Приложение №11 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов») к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2022 №196/22 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»).

В соответствии с пунктом 40.1 Правил №861 исполнение договора между смежными сетевыми организациями осуществляется со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2018 №305-ЭС17-22541, тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросетевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение необходимой валовой выручки за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг. Этот интерес сетевой организации законен и подлежит судебной защите.

Истец был лишен возможности в получении денежных средств на содержание объектов электросетевого хозяйства ПС-110/6 кВ Т-24 «Д», поскольку в тарифе такие расходы не были учтены в связи с невключением ответчиком таких объектов в договор №61201801000800.

Таким образом, ответчик необоснованно не включил в договор №61201801000800 спорное электросетевое имущество истца.

Довод ответчика о том, что истец не обладает статусом сетевой организации по отношению к объектам электросетевого хозяйства ПС-110/6 кВ Т-24 «Д» основан на неверном понимании норм материального права.

С 2008 года в субъектах Российской Федерации оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (Приказ ФСТ России от 31.07.2007 №138-э/6, Информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 №ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»).

Согласно этой модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор необходимой валовой выручки сетевых организаций региона, входящих в «котел». Полученная котловая выручка распределяется между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из них (пункт 3 Правил №1178, пункты 49, 52 Методических указаний №20-э/2). Все сетевые организации региона, вошедшие в «котел», в расчетах должны следовать котловой модели взаиморасчетов.

Применительно к котловой экономической модели взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии это означает, что сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги лишь в том размере, который учтен регулирующим органом при утверждении индивидуального тарифа (пункт 7 Правил №1178). Цены и тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил №1178)

Между тем, согласно абзацу 8 пункта 7 Правил №1178 в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Статус сетевой организации распространяет свое действие на все объекты электросетевого хозяйства как включенные в тариф, так и вновь приобретенные в период тарифного регулирования.

Единственным правовым последствием поступления во владение сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, состоявшегося после утверждения регулирующим органом тарифа, может явиться отказ в судебной защите прав сетевой организации по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказанных посредством использования новых электросетевых объектов. 

Истец в соответствии с критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184, является территориальной сетевой организацией в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, находящихся во владении, с использованием которых оказывает потребителям услуги по передаче электроэнергии, а также осуществляет технологическое присоединение в соответствии с Правилами №861.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2023 по делу                №А53-28253/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

 

Судьи                                                                                             Е.А. Маштакова

 

В.Л. Новик