Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60742/2023

22 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  09 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  22 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «С.ПРЕССА» (адрес:  190020, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Екатерингофский, Лифляндская 

<

...>, литера С, ч.помещ./оф. 161/401Д, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2018, ИНН: 

<

***>, );

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>,);

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, 

при участии

- от истца: ФИО2 от 01.10.2023; ФИО3 от 01.06.2023; 

- от ответчика:  ФИО4 от 30.12.2022; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга " о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение НТО, выраженного в уведомлении № 05-26-23616/23-0-0 от 19.06.2023. 

Определением от 02.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 09.11.2023 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал исковые требования.

Представитель заинтересованного лица, возражал по доводам, изложенным в отзыве.  

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

ООО «С.Пресса» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявкой от 16.05.2023 № 54731248 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 145 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Приморский район, номер заявления в РГИС № 37219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Савушкина, участок 173 (пересечение ул. Савушкина и Туристской ул.), площадью 15,03 кв.м.

Уведомлением № 05-26-23616/23-0-0 от 19.06.2023 (Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» - испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям ст. 1 Закона № 165-27. цель использования НТО, указанная Заявителем в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствие для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в суд с настоящим заявление. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов                    Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки                   (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга"                 (далее - РГИС). 

Отказ КИО обусловлен тем, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме, в отношении Участка не подлежит заключению договор с хозяйствующим субъектом на размещение НТО в соответствии с положениями Закона № 165-27.

В отношении Места размещения НТО (Участка) в Схеме содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы».

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа) предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудованного торгового места по результатам конкурса.

Места размещения НТО, включенные в Схему размещения НТО с примечанием ««Для целей реализации Специальной программы» не предоставляются хозяйствующим субъектам, поскольку в таком месте подлежит размещению ГБУ ЦРПП за счет средств бюджета НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место.

В месте с этим, право Комитета распорядиться участком в пользу СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» для реализации Специальной программы, а именно предоставить его/принять соответствующее решение возникает лишь после 30.06.2023 г., а именно после вступления в силу принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 774-142 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 774-142), предусматривающего возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга.

До момента появления распорядительного акта Комитета в пользу третьего лица, данный участок является свободным от прав третьих лиц и Комитет не имеет права ограничивать Заявителя в получении данного участка для размещения НТО в целях осуществления предпринимательской деятельности в целях его использования для реализации периодической печатной продукции.

Виды и цели использования места размещения НТО установлены в п. 1.3. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045. Такая цель использования места размещения НТО, как реализация Специальной программы в Постановлении № 1045 от 27.09.2012 г. отсутствует. При этом пп. 1.3.2.6. данного постановления содержит цель «объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции», что и указывалось Заявителем в заявке.

То обстоятельство, что торговые объекты по реализации печатной продукции после 30.06.2023 г. (вступления в силу Закона № 774-142) могут быть предоставлены по дополнительному основанию без торгов и указание на это обстоятельство в столбце «Примечания» Схемы размещения НТО не свидетельствует о том, что испрашиваемая Заявителем в заявке цель не соответствует указанной в Схеме размещения НТО и участок не может предоставляться предпринимателям, подавшим соответствующую заявку в порядке действующего в настоящее время основания пп. 7 п. 1 ст. 6 Закона №165-27 от 08.04.2015, если Заявитель в заявке указывает целью использования участка «для размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции».

Между тем, ссылаясь на Распоряжение КППИТ от 24.04.2023 № 1868-Р и пп. 9. ч. 1 ст. 6 Закона №165-27, заинтересованное лицо не учло то обстоятельство, что пп. 9. ч. 1 ст. 6 Закона №165-27 веден Законом Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 774-142 и вступил в законную силу с 30.06.2023.

Заявка Общества датирована 16.05.2023, Уведомлением № 05-26-22248/23-0-0 от 19.06.2023 Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО.

Исходя из изложенного, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 145 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Приморский район, номер заявления в РГИС № 37219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Савушкина, участок 173 (пересечение ул. Савушкина и Туристской ул.), выраженный в уведомлении № 05-26-23616/23-0-0 от 19.06.2023;

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 145 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Приморский район, номер заявления в РГИС № 37219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Савушкина, участок 173 (пересечение ул. Савушкина и Туристской ул.), сроком на 5 лет;

 

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «С.Пресса» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Нетосов С.В.