143/2017-62101(2) 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-6879/2017

23 ноября 2017 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Громовой Н.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-6879/2017 по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Держава» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), Тамбовская область, Петровский район, с. Тынково  

к Администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Петровский район, с.  Красиловка  

третье лицо: Администрация Петровского района Тамбовской области  

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного  участка  

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2017 г.; от ответчика: не явился, извещен; от третьего лица: не явился, извещен. 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Держава» обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконным действия администрации Красиловского  сельсовета Петровского района Тамбовской области, выраженного в письме от 12.09.2017  г. № 02.08/111 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером: 68:13:0000000:1010 площадью 859950 кв.м., местонахождение:  Тамбовская область, Петровский район, в границах плана СПК «им. Мичурина»,  категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного  производства и обязании Администрацию заключить указанный договор без проведения  торгов по цене равной 15% его кадастровой стоимости 861 770 руб.  

 Судом установлено, что представители ответчика и третьего лица в судебное  разбирательство не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены  надлежащим образом.  

 На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом  мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителей ответчика и третьего лица по имеющимся материалам дела.  

23 ноября 2017 года 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении.  

  Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Администрация Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской  области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» в областной общественно- политической газете «Тамбовская жизнь» № 63 (26711) от 20.06.2017 г. (специальный  выпуск) известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым  номером 68:13:0000000:1010 площадью 859950 кв.м., категории земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Петровский  район, в границах СХПК «имени Мичурина» по цене 15 процентов его кадастровой  стоимости - 861770 руб.  

11.09.2017 ООО «Держава» обратилось в Администрацию Красиловского  сельсовета Петровского района Тамбовской области с заявлением о выкупе указанного  выше земельного участка в собственность.  

Администрация Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской  области письмом от 12.09.2017г. № 02.18/111 отказала Обществу в продаже  испрашиваемого земельного участка, указав на то, что в приложениях к заявлению  отсутствует документ, подтверждающий преимущественное право приобретения  земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.  

Посчитав отказ неправомерным, ООО «Держава» обратилось в Арбитражный суд  Тамбовской области с настоящим заявлением.  

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.  

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в  арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого  заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта,  решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на  них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов.  

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские  права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не  предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума  ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит,  что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает  гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,  то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».  

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного  

самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Администрация Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской  области в областной общественно-политической газете «Тамбовская жизнь» № 63 (26711)  от 20.06.2017 г. (специальный выпуск) известила о возможности приобретения земельного  участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1010 площадью 859950 кв.м., категории  земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Петровский  район, в границах СХПК «имени Мичурина» по цене 15 процентов его кадастровой  стоимости - 861770 руб.  

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в  праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой  собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за  которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных  торгов.  

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными  участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и  ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей  собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения -  сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав  на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей  собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также  изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются  Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующей особенности  совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из  земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с  долями в праве общей собственности на земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

 В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из  земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского  кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных  настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.  

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой  собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться  от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал  сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в  долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление  либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также  сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского)  хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.  Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему  усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной  доли.  

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня  возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного  самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации  или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  

находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или  крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в  муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов  кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади,  соответствующей размеру этой земельной доли.  

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права  муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления  муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная  доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом  Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при  его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях,  предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на  информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального  образования.  

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор  купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента  возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный  участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не  нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.  

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель  сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа  преимущественного права других участников долевой собственности на земельный  участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный  участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского  (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный  участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой  доли участником долевой собственности.  

Положения пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ направлены на соблюдение  указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и  осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в  муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам,  использующим участок - собственникам и арендаторам.  

Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов,  которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией  (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка и являться основанием для  приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12  Федерального закона № 101-ФЗ.  

В п. 4 Письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в  случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство  использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по  основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент  требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного  срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка  подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная  организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в  общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих  правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления,  уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных  участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы,  подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога  или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного  участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).  

В материалах дела имеются договоры аренды земель сельскохозяйственного  назначения от 28.12.2015 г., от 01.11.2013 г. № 002, дополнительные соглашения к  договорам от 28.12.2015 г., от 01.11.2013 г. № 002, справки о результатах обследования  земельных участков от 13.09.2017 г., от 10.11.2017 г., платежные поручения об оплате  арендной платы. Указанные документы подтверждают, что ООО «Держава» арендовало  испрашиваемые земельные доли и использовало их надлежащим образом.  

В течение всего срока использования данного земельного участка ни со стороны  Администрации сельсовета, ни со стороны Администрации района, ни от иных  государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или  административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных  земель.  

Таким образом, ООО «Держава» использовало данные земли на законных  основаниях и в строгом соответствии с установленными требованиями.  

Заявление на приобретение испрашиваемого земельного участка было подано в  Администрацию Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области  своевременно и с соблюдением всех установленных требований.  

Информация о том, что иные лица обращались в Администрацию Красиловского  сельсовета Петровского района Тамбовской области с заявлением о выкупе спорного  земельного участка в материалах дела отсутствует.  

В этой связи ООО «Держава» является единственным лицом, использующим  данные земли, выразившим намерение приобрести спорный земельный участок.  Использование испрашиваемого земельного участка иными лицами в материалы дела  ответчиком не представлено.  

Следовательно, Администрация Красиловского сельсовета Петровского района  Тамбовской области письмом от 12.09.2017 г. № 02.18/111 неправомерно отказала ООО  «Держава» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым  номером 68:13:0000000:1010, что не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими  удовлетворению.  

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части  решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

 Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле,  регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов  арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.  

В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиком соглашением от  16.11.2017г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной  пошлины заявитель оставляет за собой.  

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, -  

СУД РЕШИЛ: 

Признать незаконным отказ администрации Красиловского сельсовета Петровского  района Тамбовской области, выраженного в письме от 12.09.2017 г. № 02.08/111 об отказе  в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером:  68:13:0000000:1010 площадью 859950 кв.м., местонахождение: Тамбовская область,  Петровский район, в границах плана СПК «им. Мичурина», категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.  

Обязать Администрацию Красиловского сельсовета Петровского района  Тамбовской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью  «Держава» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером:  68:13:0000000:1010 площадью 859950 кв.м., местонахождение: Тамбовская область,  Петровский район, в границах плана СПК «им. Мичурина», категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, без  проведения торгов, по цене равной 15% его кадастровой стоимости 861 770 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.  

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу:  http://tambov.arbitr.ru.  

Судья В.А. Игнатенко