АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru;

 http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23736/2020

город Кемерово

12 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Плискиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г.Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Акционерному обществу «ЕВРАЗ  Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «АКВАТЕСТ», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 87 614 539 руб. 40 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения

при участии: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 4;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.08.2020;

от третьего лица: не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к  Акционерному обществу «ЕВРАЗ  Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ответчик)  о взыскании 87 614 539 руб. 40 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 234 по акту отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020. 

Осуществляя контроль за составом и свойствами сточных вод абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему возоотведения, ООО «Водоканал» как организация водопроводно-канализационного хозяйства в спорный период руководствовалось Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644). 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик сослался на нарушение требований  к порядку отбора проб сточных вод и составления акта, влекущих  невозможность исследования проб в качестве доказательств, а именно: отбор проб производился ООО «Водоканал», не имеющим аккредитации в области отбора проб; ООО «Водоканал» произвело отбор проб произвольно, не имея разработанного плана, программы, утвержденной процедуры, метода отбора проб сточной воды (информация или ссылка на план, утвержденные процедуры в акте отсутствует, также не указана информация о месте отбора проб – лоток, падающая струя, наличие/отсутствие подпора); акт отбора проб не содержат информации, каким образом производился отбор составной пробы и какая составная проба получена – по времени, объему, сечению; поскольку отбор проб в КТ-2 произведен за 5 минут, за такой промежуток времени невозможно произвести отбор дискретной составной пробы, ее розлив в емкости на контрольную, параллельную, резервную пробы, а также маркировка, опломбирование и оформление результатов (следовательно, отбор проб был случайным, составная проба не отбиралась, произведенный отбор не отражает состав и свойства сточных вод ответчика в целом за месяц); в акте отсутствует информация, каким образом осуществлялось транспортирование и хранение проб (исходя из протокола исследования № 1.1.1509-20 от 25.09.2020, пробы на исследование поступили через сутки 25.01.20, не отражено, в каких условиях они хранились до передачи в лабораторию); в акте не заполнены графы дата, время, когда пробы были переданы в лабораторию. В протоколе испытаний № 1.1.1509-20 от 25.09.2020 не указано время начала и окончания испытаний в отношении железа, свинца, цинка; не указаны способы консервации. Испытание проб не проводилось, результаты исследований, оформленные протоколом № 1.1.1509-20 от 25.09.2020, не являются надлежащими доказательствами, достоверно и бесспорно подтверждающими доводы истца о якобы допущенных ответчиком нарушениях, в то время как истцом представлен протокол испытаний № 1.1.1509-20 от 25.09.2020, составленный по истечении 9 месяцев после отбора проб. Протокол испытаний и акт отбора проб также не содержат ссылку на план и методы отбора образцов проб.  Испытания резервной пробы в лаборатории АО «Западно-Сибирский испытательный центр» произведены 26.02.2020, то есть за пределами установленного максимального срока хранения проб 1 месяц. 

Таким образом, по мнению ответчика, нарушены требования ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (далее – ГОСТ 31861-2012), ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» (далее – ПНД Ф 12.15.1-08), ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ  ИСО/МЭК 17025-2009).

Кроме того, ответчик ссылается на наличие аффилированности между истцом и ООО «АКВАТЕСТ», поскольку единственным учредителем ООО «Водоканал» является ФИО3, его мать  ФИО4 является единственным учредителем ООО «АКВАТЕСТ».

Также ответчик оспорил объем сточных вод, принятый ООО «Водоканал» для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и определенный за период с 01.01.2020 по 20.01.2020 и с 29.01.2020 по 31.01.2020 включительно: поскольку ранее проверки - 20.01.2020, а также позднее – 29.01.2020  в сточных водах абонента не было обнаружено превышения концентраций загрязняющих веществ; на канализационном выпуске КТ-2 имеется прибор учета сточных вод, следует принимать его показания (20.01.2020-23.01.2020), а в период его поломки (24.01.2020-28.01.2020) – исходить из среднесуточных объемов расхода воды по показаниям прибора учета за предыдущий год. В связи с изложенным, по мнению ответчика, за период с 21.01.2020 по 28.01.2020 объем сточных вод составляет 54 225,60куб.м., а плата за негативное воздействие на работу ЦСВ – 19 884 779 руб. 13коп. с НДС.

ООО «АКВАТЕСТ» полагает доводы ответчика о нарушениях процедуры исследования проб необоснованными, ссылаясь на строгий контроль этапов работы с   поступившими пробами сточных вод в испытательную лабораторию; проба, поступившая в испытательную лабораторию, подверглась испытаниям в течение установленных сроков, с соблюдением условий хранения, что надлежащим образом отражено в документации лаборатории. Все действия испытательной лаборатории выполнены в соответствии с методиками измерений и пункта 5.5 ГОСТ 31861-2012, достоверность результатов испытаний подтверждена проверкой стабильности градуировочных графиков и контрольными процедурами. Результаты испытаний выданы двумя протоколами: №3.2.327-20 от 30.01.2020 по упрощенной форме и дополнительно по заявке заказчика в типовой форме  № 1.1.1509-20 от 25.09.2020, что не противоречит условиям договора с заказчиком и требованиям пункта 7.8.1.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, факт выдачи протоколов подтвержден в журналах регистрации и выдачи протоколов испытаний (исследований) № 1, №  2. Форма протокола испытаний соответствует ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Деятельность испытательной лаборатории ООО «АКВАТЕСТ» строится на принципах независимости и беспристрастности. Факт наличия родственных связей между учредителями ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ» не влияет на достоверность результатов испытаний проб сточных вод, поскольку заказчик и исполнитель – два самостоятельных юридических лица, при поступлении пробы сточных вод в лабораторию она обезличивается (присваивается номер) и в дальнейшем сотрудники лаборатории не обладают информацией об абоненте, таким образом, система менеджмента лаборатории исключает возможность влияния учредителя на результат испытаний отзыв ООО «АКВАТЕСТ»  и все приложения к нему представлены  в электронном виде, в карточке дела в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет). 

Определением от 30.03.2020 судебное заседание было отложено на 05.04.2021. 

Третье лицо, извещенное о рассмотрении дела, явку уполномоченного представителя не обеспечило. 

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел спор в отсутствие  представителя третьего лица. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, специалистов (статья 87.1 АПК РФ), изучив материалы дела, в том числе размещенные в электронном виде в карточке дела в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

ООО «Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для централизованных систем водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» согласно Постановлению Администрации города Новокузнецка от 14.09.2017 №146 "Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах г. Новокузнецка на период до 2023 г., актуализированные на 2020 г. с перспективой до 2029 г. включительно".  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» - металлургический комбинат в городе Новокузнецке Кемеровской области, осуществляющий деятельность по производству коксохимической продукции, металлургической продукции, прокатной продукции и т.д. 

Как следует из материалов дела, 01.01.2015 между ООО «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 234, в соответствии с пунктом 1.1 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.

В соответствии с подпунктом «6» пункта 15 договора абонент обязуется производить оплату по настоящему договору в сроки, порядке и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

По пункту 8 договора расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ.

В силу подпункта 4 пункта 16 договора абонент имеет право осуществлять в целях контроля состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом Организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 31 договора, отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента воды в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 12 договора).

Между ООО «Водоканал» (заказчик) и ООО «АКВАТЕСТ» (исполнитель) заключен договор на отбор проб и проведение лабораторных испытаний № Р-6/2018 от 11.01.2018, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ: отбор проб, хранение резервных проб, проведение лабораторных испытаний, согласно перечня программ лабораторных испытаний, графиков отбора проб и лабораторного контроля, являющегося неотъемлемой частью договора (приложение № 1). 

ООО «АКВАТЕСТ» имеет аттестат аккредитации РОСС RU00001.512794, выданный Федеральной службой  по аккредитации 13.01.2016, о соответствии лаборатории ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра).  В своей деятельности испытательная лаборатория руководствуется ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, использует ГОСТ  31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод».

Как следует из материалов дела, в связи с информацией о поступлении 24.01.2020  с 20:40 на очистные сооружения города Новокузнецка сильнозагрязненного стока с химическим запахом, что нашло отражение в журнале исходящих телефонограмм, начальником смены ООО «Водоканал» ФИО5 в 22:00 произведен отбор проб сточных вод (контрольной, параллельной и резервной) в контрольном канализационном колодце КТ-2 АО «ЕВРАЗ ЗСМК», что зафиксировано актом отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020. Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента АО «ЕВРАЗ ЗСМК» – начальника смены ЦВСиВО ФИО6, пописавшей акт отбора проб без замечаний и возражений (в строке «особое мнение» указано только на то, что отбор проб производился с емкости ООО «Водоканал»).  

25.01.2020 в 0:10 (то есть чуть более, чем через 2 часа) в подразделение испытательной лаборатории ООО «АКВАТЕСТ» в сектор № 3 поступила заявка ООО «Водоканал» на проведение испытаний и доставлены пробы сточной воды (контрольная и резервная), отобранные по акту отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020. Пробы были приняты сотрудником лаборатории и зарегистрированы. Поскольку в область аккредитации сектора 3 не входит определение содержания таких показателей, как железо, цинк, свинец, нефтепродукты, фенол и период 25-26.01.2020 – выходные дни, то в емкости с контрольной пробой были добавлены соответствующие консерванты; резервная проба была законсервирована на месте отбора. Обе пробы хранились в холодильнике. 27.01.2020 (в первый рабочий день) в 9:30 пробы были доставлены в подразделение испытательной лаборатории – сектор № 1, в котором были надлежащим образом зарегистрированы, а 28.01.2020 проведено исследование проб, 29.01.2020 повторное исследование (контроль стабильности). 

Результаты испытаний выданы двумя протоколами: № 3.2.327-20 от 30.01.2020 (упрощенная форма) и № 1.1.1509-20 от 25.09.2020 (типовая форма по заявке заказчика). 

Согласно результатам исследования проб сточных вод абонента выявлено превышение показателей, установленных  в целях предотвращения негативного воздействия   на работу ЦСВ, а именно: железо (14,1 мг/дм3, допустимая концентрация – 5 мг/дм3), свинец (0,281 мг/дм3, допустимая концентрация – 0,25 мг/дм3), цинк (6,4 мг/дм3, допустимая концентрация – 1 мг/дм3).   

По результатам испытаний параллельной пробы, отраженным в протоколе результатов испытаний лаборатории Центр экологического мониторинга Службы охраны окружающей среды АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № 113 от 30.01.2020, проведенных в пределах области ее аккредитации, установлено превышение допустимых показателей по железу (более 10 мг/дм3) и цинку (более 0,1 мг/дм3); исследлвание свинца не входит в область аккредитации лаборатории абонента. 

Аналогичным образом превышение показателей по железу (17,2 мг/дм3) и цинку (7,7 мг/дм3) было установлено по результатам испытания резервной пробы, что отражено в протоколе испытаний независимой лаборатории АО «Западно-Сибирский испытательный центр» № 289-311-20 от 27.02.2020 (испытания проведены в период 20.02.2020-26.02.2020, то есть начаты в пределах месяца со дня отбора проб). 

ООО «Водоканал» направило в адрес АО «ЕВРАЗ ЗСМК» журнал контроля состава и свойств сточных вод абонента ВДК-ИСХ-655/2020 от 31.01.2020, расчет платы от 26.03.2020 и счет № 84 от 26.03.2020, в которых отразило результаты исследований проб воды и предъявило плату за негативное воздействие на ЦСВ в размере 87 614 539 руб. 40коп.,  исходя из потребленного за месяц объема сточных вод 238 924 куб.м. по канализационному выпуску № 2. 

Расчет произведен с применением тарифа на водоотведение 18,4 руб./куб.м., утвержденного для ООО «Водоканал» Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от  19.12.2018 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО "Водоканал" (г.Новокузнецк)" в части 2020 года». 

Поскольку претензия № 4301-2020 от 10.06.2020 с требованием о внесении платы за негативное воздействие на работу ЦСВ оставлена АО «ЕВРАЗ ЗСМК» без удовлетворения, ООО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Оспаривая предъявленный к оплате объем сточных вод, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» указало, что 09.01.2020 по результатам отбора проб ООО «Водоканал» по акту № 1-2020 от 09.01.2020, превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ не обнаружено, о чем свидетельствует журнал контроля состава и свойств сточных вод абонента ВДК-ИСХ-135/2020 от 17.01.2020. 

20.01.2020 было составлено два акта отбора проб – один акт № 2-2020 от 20.01.2020 составлен ООО «Водоканал» в одностороннем порядке в отсутствие абонента, не извещенного надлежащим образом, что представитель ООО «Водоканал» в ходе судебного разбирательства не отрицал и на результаты исследования проб по данному акту не ссылался, - второй акт № 53/20 от 20.01.2020, составлен ООО «АКВАТЕСТ» в присутствии АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в период 13 час. 20 мин. -13 час. 42 мин. По результатам исследования параллельных проб, отобранных по акту № 53/20 от 20.01.2020, осуществленных лабораторией абонента Центр экологического мониторинга охраны окружающей среды АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК») и оформленных протоколом результатов испытаний № 85 от 27.01.2020, а также резервной пробы, осуществленной независимой лабораторией АО «Западно-Сибирский испытательный центр», оформленных протоколом испытаний № 125-88-20 от 29.01.2020, превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не обнаружено. Согласно журналу контроля состава и свойств сточных вод ООО «Водоканал» ВДК-ИСх-584/2020 от 29.01.2020, в пробах воды по акту № 53/20 превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ также обнаружено не было. 

С целью мониторинга качества сточных вод после проведения отбора проб и составления акта № 3-2020 от 24.01.2020, ссылаясь на проведение мероприятий по устранению загрязнений в сточной воде на выпуске № 2 (КТ-2), АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уведомило ООО «Водоканал» о намерении провести внеплановый отбор сточных вод 29.01.2020 в 14 час.00 мин. и предложило обеспечить явку представителя, о чем направило письмо 28.01.2020 № 533/А-65 (входящий номер ООО «Водоканал» ВДК-ВХ-6669/2020 от 28.01.2020). 

ООО «Водоканал» не направило представителя в назначенное время. В связи с этим, независимой аккредитованной лабораторией АО «Западно-Сибирский испытательный центр»  был произведен отбор проб и составлен акт № 1В-20 от 29.01.2020. По результатам исследования проб воды по акту № 1В-20 от 29.01.2020 нарушений к составу и свойствам сточных вод абонента не обнаружено, что подтверждается протоколом испытаний АО «Западно-Сибирский испытательный центр» № 174-157 от 07.02.2020. 

Суд удовлетворил исковые требования частично в связи со следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), подпункту «и» пункта 35, пункту 111 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Согласно пункту 4 Правил № 644 водоотведение с использованием ЦСВ осуществляется на основании договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), предметом которого является, в частности, прием организацией, осуществляющей водоотведение, сточных вод абонента, очистка и сброс их, соблюдение абонентом требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами № 644, нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также оплата организации ВКХ водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

К существенным условиям договора относятся сроки и порядок оплаты по договору (пункт 26 Правил № 644). В свою очередь, оплата по договору включает согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил № 644 плату за негативное воздействие на работу ЦСВ и плату за нарушение нормативов водоотведения по составу сточных вод.

Разделом VII Правил № 644 установлен порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ (пункты 118 - 123 Правил № 644).

Из приведенных положений следует, что указанная компенсация является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению - приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на ЦСВ.

В связи с этим спорная компенсация должна квалифицироваться как возникающая из оказания услуг по водоотведению.

Такой подход соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, выраженным в: решении Судебной коллегии по административным делам от 04.04.2018 № АКПИ18-73, где указано, что плата за негативное воздействие на ЦСВ имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу ЦСВ, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу ЦСВ; определениях Судебной коллегии по экономическим спорам от 08.06.2020 № 308-ЭС19-27992 и № 308-ЭС19-20827, где указано, что плата за негативное воздействие на ЦСВ должна квалифицироваться как возникающая из оказания услуг по водоотведению.

Таким образом, расходы, связанные с негативным воздействием загрязняющих веществ на работу ЦСВ, как на это прямо указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2015 № АКПИ15-167, возмещаются организации ВКХ в рамках договорных отношений посредством механизма компенсации, установленного Правилами № 644.

По существу, правовая природа платы, связанной с негативным воздействием на ЦСВ, представляет собой дифференцированный подход к определению размера тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, а также меру экономического стимулирования абонентов на строительство своих локальных очистных сооружений и выполнение требований по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды.

Суд соглашается с доводами ответчика, что объем сточных вод для целей определения платы за негативное воздействие на ЦСВ следует определять за период с 21.01.2020 по 24.01.2020 – по показаниям прибора учета, а с 25.01.2020 по 28.01.2020 – в связи с его поломкой в соответствии со среднесуточными значениями в связи со следующим.  

Действительно, пунктом 27 Правил № 644, пунктом 8 договора № 234 от 01.01.2015 расчетным периодом для расчета по договору водоотведения установлен 1 календарный месяц.

Пунктом 123 указанных Правил предусмотрено, что в случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле: П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) +Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) xT x Qпр, где Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).

В ситуации допущенного абонентом превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций, которое выявлено и зафиксировано организацией ВКХ, на абонента возлагается обязанность по оплате услуг по водоотведению - приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на ЦСВ, расчет которой производится исходя из вышеприведенной формулы, при этом объем сточных вод определяется, по общему правилу, по показаниям прибора учета за расчетный период, которым является календарный месяц.

Вместе с тем следует признать, что абонент, допустивший превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций загрязняющих веществ в отводимых в ЦСВ стоках, не может быть лишен возможности представить доказательства, опровергающие расчет организации ВКХ и необходимость исчисления объема оказанных услуг исходя из общего расчетного периода.

Такой подход соответствует общему принципу распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств в арбитражном процессе, суть которого заключается в создании законодательных презумпций (предположений наличия определенных обстоятельств при процессуальном молчании сторон) и возложения на заинтересованное лицо бремени их опровержения.

При этом лицо, в пользу которого изначально была установлена опровергнутая его оппонентом презумпция, вправе путем представления своих доказательств обратно опровергнуть утверждения оппонента, прямо доказав презюмируемые обстоятельства.

При недоказанности доводов заинтересованного лица презумпция сохраняется, а предполагаемые по ней обстоятельства считаются установленными. Если же заинтересованное лицо подтвердило свои возражения и дезавуировало презумпцию, то на его процессуального противника, ранее защищаемого презумпцией, ложится обычное бремя доказывания тех обстоятельств, которые ранее презюмировались.

Так, допустимы ситуации, когда начальный период, используемый в расчете стоимости таких услуг, может быть ограничен и определен с даты предыдущей проверки, - даты отбора стоков в расчетном периоде, анализ которых свидетельствует об отсутствии превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций, а конечный - ограничен датой последующей проверки (в том числе без участия  организации ВКХ, уклонившейся от ее проведения), также подтвердившей отсутствие такого превышения. В этом случае данные об объеме потребления, пока не доказано обратное, позволяют достоверно определить объем оказанных абоненту организацией ВКХ услуг, связанных с приемом и обезвреживанием веществ, негативно воздействующих на ЦСВ. Указанный подход соответствует положениям пункта 123 Правил № 644.

В связи с этим возложение на ответчика обязанности по оплате услуг по водоотведению, непосредственно связанных с приемом и обезвреживанием веществ, негативно воздействующих на ЦСВ, оказанных до указанной даты, приведет к нарушению принципа эквивалентности встречных предоставлений, поскольку будет связано с получением истцом платы за не оказанную услугу.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2020 по делу № А27-26741/2019. 

С учетом результатов отбора проб 20.01.2020 и 29.01.2020 суд соглашается с доводами ответчика о том, что для целей расчета платы следует принимать указанный период, так как по состоянию на эти даты превышения ДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента обнаружено не было. Довод ООО «Водоканал» о том, что у него отсутствует обязанность участвовать в отборе проб по инициативе абонента, не отменяет факта принятия абонентом мер к устранению нарушений, факта отсутствия в сточных водах превышений ДК загрязняющих веществ. Как уже было сказано выше, представление абонентом доказательств отсутствия нарушений опровергает презумпцию превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций загрязняющих веществ в отводимых в ЦСВ стоках во весь расчетный период. 

Довод истца о том, что расчетным периодом по договору № 234 от 01.01.2015 является период с 25.12.2019 по 25.01.2020 документально не подтвержден. 

В связи с изложенным, суд соглашается с расчетом объема сточных вод в период с 21.01.2020 по 28.01.2020, определенным ответчиком по показаниям прибора учета сточных вод за период с 21.01.2020 по 24.01.2020 и по среднесуточным значениям  с 25.01.2020 по 28.01.2020, что составляет 54 225,60 куб.м., а плата за негативное воздействие на работу ЦСВ исходя из утвержденного истцу тарифа 18 руб. 40 коп (без НДС) – 19 884 779 руб. 13 коп. с НДС.

Количество отведенных сточных вод за период с 21.01.2020 по 24.01.2020 подтверждено  показаниями прибора учета. Расчет объема сточных вод за период с 25.01.2020 по 28.01.2020 произведен с применением пунктов 23, 17 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, подробно мотивирован в дополнениях к отзыву.  

В соответствии с актом от 29.02.2020 объем сточных вод за февраль 2020 года определен ответчиком из расчета 6 774 куб.м. в сутки, с чем ООО «Водоканал» согласилось, подписав указанный акт и выставив счет-фактуру.  

В ходе рассмотрения дела ООО «Водоканал» не воспользовалось правом оспорить расчет объемов ответчика, чем в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ приняло на себя риск возникновения последствий. 

Иск подлежит удовлетворению в размере 19 884 779 руб. 13 коп., в остальной части в его удовлетворении суд отказывает. 

Доводы ответчика о том, что акт отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020 не отвечает критерию достоверного доказательства, поскольку отбор проб осуществлен ООО «Водоканал» в отсутствие у него аккредитации в национальной системе аккредитации, судом не принят в связи со следующим. 

Как установлено частью 1 статьи 30 Закона № 416-ФЗ, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 4 Закона № 416-ФЗ). 

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод утверждены Постановлением Правительства № 525 от 21.06.2013. 

Согласно пункту 3 Правил № 525, контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Вопреки позиции ответчика, указанным нормативным правовым актом, в целях осуществления контроля за составом и свойствами сточных вод с целью определения наличия негативного воздействия на централизованную систему ЦСВ, требований по обязательной аккредитации лаборатории организации ВКХ не установлено. 

В пункте 65 Правил № 167 указано, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. 

Аналогичная норма содержится в пункте 18 Правил № 525. 

Вывод о том, что Правилами № 525 не предусмотрена обязательность аккредитации организации, осуществляющей водоотведение, в целях отбора проб сточных вод, содержится в судебных актах по делу № А05-5935/2017 (в передаче дела на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 №  307-ЭС18-15297 отказано).

При этом требования о наличии аккредитации установлены только в целях проведения анализа контрольных проб: 

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 416-ФЗ, анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В пункте 67 Правил № 167 также указано, что анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», ГОСТ  ИСО/МЭК 17025-2009, на несоблюдение которых  ссылается ответчик, в том числе представляя ответ Федеральной службы по аккредитации от 26.03.2021 № 382-ОГ, распространяются на испытательные лаборатории (центры) и не распространяются на организации ВКХ. 

Новые Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 (действуют с 03.06.2020) в пункте 9 определяют, что отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод. Однако, нормативных документов, которым должен соответствовать сотрудник ООО «Водоканал», осуществивший отбор проб,  в период спорных отношений, помимо указания на ГОСТ  ИСО/МЭК 17025-2009, ответчик не представил, третье лицо и ООО «Водоканал» ссылались на их отсутствие.  

Акт отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020 подписан представителем абонента с особым мнением, которое, однако, не отражает претензий к отбору проб, отсутствию требований к сотруднику истца, осуществившему отбора проб. 

Как пояснил представитель ООО «Водоканал», в связи с тем, что для проведения испытаний требуется значительное количество воды, отбор проб произведен в виде составной пробы, когда производится серия зачерпываний проб воды пробоотборником из середины потока в канализационном колодце с минимальным промежутком по времени, пробы смешиваются в отдельной емкости (ведро), затем разливаются в специально подготовленные промаркированные емкости для анализа и опломбировываются. 

Указание представителя абонента в акте отбора проб на то, что отбор проб производился с емкости ООО «Водоканал», с учетом данных представителями ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ» пояснений по процедуре отбора составной пробы, само по себе не является нарушением процедуры отбора проб. 

 Из материалов дела следует, что в дальнейшем розлив проб производился в специально подготовленные ООО «АКВАТЕСТ» емкости, номера которых отражены в акте № 07/20 от 23.01.2020 подготовки емкостей, предназначенных для отбора проб на химические и микробиологические испытания, подписанными специалистами ООО «АКВАТЕСТ»; номера емкостей отражены в акте отбора проб. 

Довод ответчика о том, что акт отбора проб не содержит информацию о процедуре, методе отбора проб сточной воды (информация или ссылка на план, утвержденные процедуры в акте отсутствует, также не указана информация о месте отбора проб – лоток, падающая струя, наличие/отсутствие подпора); акт отбора проб не содержат информации, каким образом производился отбор составной пробы и какая составная проба получена – по времени, объему, сечению; поскольку отбор проб в КТ-2 произведен за 5 минут, за такой промежуток времени невозможно произвести отбор дискретной составной пробы, ее розлив в емкости на контрольную, параллельную, резервную пробы, а также маркировка, опломбирование и оформление результатов (следовательно, отбор проб был случайным, составная проба не отбиралась, произведенный отбор не отражает состав и свойства сточных вод ответчика в целом за месяц); в акте отсутствует информация, каким образом осуществлялось транспортирование и хранение проб (исходя из протокола исследования № 1.1.1509-20 от 25.09.2020, пробы на исследование поступили через сутки 25.01.20, не отражено, в каких условиях они хранились до передачи в лабораторию); в акте не заполнены графы дата, время, когда пробы были переданы в лабораторию, судом отклонены. 

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 525.

В соответствии с пунктами 22, 23, 31  Правил № 525, отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. Отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба. Объем пробы сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, исходя из количества, необходимого для проведения исследований. Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод.

Как указано в пункте 32 Правил № 525, емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Согласно пунктам 27, 28, 35 Правил № 525, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. 

Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод, составленном по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящим Правилам, в 3 экземплярах, которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб.

В акте отбора проб имеется указание на то, что проба сточной воды отобрана в установленном месте по договору № 34, замечаний к отбору и описанию проб нет. 

Необходимость указывать на отсутствие подпора в канализационном колодце отсутствует, поскольку при наличии подпора отбор проб не осуществляется, что не могло не быть известно представителям абонента при отборе проб. 

Как уже было сказано выше, акт отбора проб подписан с особым мнением представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» относительно того, что отбор проб производился с емкости ООО «Водоканал».  Тем не менее, абонент счел возможным с указанной емкости принять пробы в качестве параллельных проб и произвести их анализ. 

Также суд считает необходимым отметить, что акта отбора проб № 1В-2020 от 29.01.2020, составленный АО «Западно-Сибирский испытательный центр» содержит гораздо менее информации, нежели акт ООО «Водоканал», однако, претензии со стороны ответчика к нему отсутствуют, правильность отбора проб не оспаривается. 

Пробы переданы в испытательную лабораторию ООО «АКВАТЕСТ»  25.01.2020 в 00 час. 10 мин., то есть чуть более, чем через 2 часа после отбора проб, что подтверждается актом приема проб в секторе № 3 от 25.01.2020, журналом регистрации приема проб № 7. В связи с тем, что 25.01.2020 являлся нерабочим днем, произведена консервация пробы, что отражено в журнале учета работ с пробами. 27.01.2020 пробы направлены в сектор № 1 испытательной лаборатории ООО «АКВАТЕСТ». 

Как указал представитель ООО «АКВАТЕСТ», при температуре наружного воздуха -2 °С, на что указано в акте отбора проб, в период транспортировки изменения проб воды маловероятны. 

Доводы ответчика о том, что транспортировка проб производилась с нарушениями, носят предположительный характер и документально в порядке статьи 65 АПК РФ не подтверждены.

Факт выдачи протокола испытаний по упрощенной форме № 3.2.327-20 от 30.01.2020 и протокола испытаний по типовой форме №  1.1.1509-20 от 25.09.2020 отражен в журнале регистрации приема проб и выдачи результатов № 1, журналах регистрации и  выдачи протоколов испытаний (исследований) № 1, № 2. 

Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств,  установлены в ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб".

Ответчиком заявлено о нарушении ООО «АКВАТЕСТ» требований ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 17025-2009 со ссылкой на заключение специалиста. 

Так, согласно заключению специалиста-эксперта Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» ФИО7 № 3/21 по обращению АО «ЕВРАЗ ЗСМК», имеются недостатки в акте отбора  проб, а именно: не указано место нахождения адреса лаборатории; отсутствует аттестат аккредитации у ООО «Водоканал»; отсутствует ссылка на программу отбора проб; отсутствует указание на метод отбора проб; сведения о типе воды с указанием напора, потока, глубины пробоотбора, в результате чего специалист пришел к выводу о том, что ООО «Водоканал» отобраны однократные пробы, не характеризующие состав и свойства сточных вод абонента в целом; отобранные пробы не подтверждают состав сточных вод абонента и являются случайным отбором. 

Лабораторией допущено нарушение  приложения А1 ГОСТ  31861-2012, а именно: отсутствует программа отбора проб, согласно которой «время и частоту отбора проб определяют после проведения тщательной предварительной работы, в ходе которой обрабатывают полученные статистические данные. Если в точке отбора проб качество воды нестабильно и подвержено случайным или систематическим изменениям, полученные значения статистических параметров, таких как среднеарифметическое значение, среднеквадратическое отклонение и максимумы, являются лишь оценками реальных параметров, от которых они, как правило, отличаются». По мнению специалиста, в соответствии с требованиями приложения А1 ГОСТ  31861-2012 должна быть проведена статистическая обработка данных по отбору проб с расчетами с учетом разброса значений концентраций

С учетом изложенного, специалист пришел к выводу о том, что метод отбора проб, тип пробы и периодичность, количество проб за промежуток времени, согласно ГОСТ 31861-2012 определены неправильно: согласно статистическому расчету количество точечных проб сточных вод абонента при условии отбора не реже 1 раза в месяц должно быть отобрано для определения железа в сточных водах – 23 точечных пробы в день за общий период не менее 23 минут; для определения цинка в сточных водах – 62 точечных проб в день за общий период не менее 63 минут; для определения свинца в сточных водах – 35 точечных проб в день за общий период не менее 35 минут; отобранные пробы не подтверждают состав сточных вод абонента и являются случайным отбором. Метод отбора проб, план отбора проб не определен, что не соответствует ГОСТ 31861-2012, Правила № 525. Указание на то, что общее количество отобранной пробы 15 листов за 5 минут является недостоверным, так как отбор проб по акту должен был осуществляться не менее 15 минут. 

Аналогичные пояснения представила суду в порядке консультации в качестве специалиста (статья  87.1 АПК РФ) ФИО8, дополнительно указав на обязанность ООО «АКВАТЕСТ» соблюдать положения пункта 5.7 (7.3.3.) ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 (с 15.07.2019 введена в действие новая редакция стандарта ГОСТ IEC 17025-2019), согласно которому лаборатория должна иметь как план, так и процедуры отбора образцов, если лаборатория проводит отбор образцов веществ, материалов или продукции для последующего испытания или калибровки. План и процедура отбора образцов должны быть в наличии на месте проведения отбора образцов. Планы отбора образцов должны, когда это целесообразно, основываться на статистических методах. В процессе проведения отбора образцов необходимо учитывать факторы, которые должны контролироваться, с тем, чтобы обеспечить достоверность результатов испытаний и калибровки.

Статистические методы применяются в тех случаях, когда распределение загрязняющих веществ в сточных водах неравномерно (т.е. может меняться в зависимости от потока и напора сточных вод), когда поток воды неоднороден; значения определяемых показателей непостоянны, использование составной пробы делает неясными различия между отдельными пробами; при исследовании возможного наличия загрязнения или для определения времени. В связи с этим, необходимо проводить статистическую обработку данных по отбору проб по приложению А (п. 3.1 ГОСТ 3181-2012). 

Также специалист указала на следующие нарушения ГОСТ 3181-2012:  не разработана, и в акте отбора проб отсутствует программа исследований сточных вод, основанная на цели получения дискретной пробы и статистических методах (пункт 3.2); отобрана только одна проба для одной точки без учета пункта 3.6 ГОСТ 3181-2012 (пункт 3.5); метод отбора проб не выбран лабораторий в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (пункт 3.6); не выбран и не установлен метод отбора проб в зависимости от типа пробы, потока, напора, глубины, который бы отражал сточные воды абонента в целом за месяц (пункт 6.3); не выполнены требования Приложения А по составлению программы, поскольку, как указано выше, качество воды абонента нестабильно и подвержено случайным или систематическим изменениям. В результате специалист пришла к выводу о том, что пробы не являются дискретными и не отражают качество и состав сточных вод, отводимых абонентов в течение судом или месяца. 

 Кроме того, не выполнены пункты 6.3, 6.4 ПНД Ф 12.15.1-08, поскольку не установлена периодичность отбора проб сточных вод для целей контроля соблюдения установленных нормативов (лимитов) и оценки массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод.   А также не соблюдены требования пунктов 5.7.1, 5.7.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в течение 10-15 минут в части определения частоты, периодичности, метода отбора проб для установления состава и свойств сточных вод за соответствующий месяц. Место отбора проб не соответствуют требованиям пункта 4.1 ПНД Ф 12.15.1-08, поскольку отсутствуют ссылки на программу исследований, время отбора и тип пробы не установлен, отсутствует метод отбора, не установлен факт наличия зоны действия подпора. 

Тип пробы – составная в части усреднения (смешения) проб – определен неправильно, истец должен была выбрать серию точечных проб для оценки качеств вод по отношению к нормам содержания (ПДК) для неоднородного потока сточных вод и свойства сточных вод для непостоянных значений определяемых показателей. 

ООО «Водоканал» полагал доводы ответчика необоснованными, исходя из целей осуществления им как организацией ВКХ контроля состав и свойств сточных вод абонента в данный конкретный промежуток времени. 

В судебном заседании заслушан в качестве специалиста зав.лабраторией ОАО «СКЭК» (организация ВКХ в г. Кемерово) ФИО9, согласно пояснениям которой организация ВКХ не преследует цели осуществления статистического анализа состава и сточных вод абонентов, Приложение А ГОСТ  3181-2012 применяется справочно; тип пробы определен верно, соответствует ГОСТ 31861-2012 приложение Б, таблица Б.1, п. 5 (составная проба). 

Аналогичные пояснения представлены по запросу истца ООО «Томскводоканал» (исх16-1117 от 19.03.2021), представленными в материалы дела в качестве иных письменных доказательств (ст. 64 АПК РФ). 

Приглашенным судом в качестве независимого специалиста сотрудником Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО – г. Новокузнецк А.В., даны пояснения, согласно которым в обязанности организации ВКХ в рамках контроля за сбросами стоков абонентов не входит ведение  статистических наблюдений за стоком согласно ГОСТ 31861-2012. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определена пунктами 6,7 Правил № 525 и, по общему правилу, не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил (1 раз в месяц в случае, если за последние 3 года, предшествующие дате отбора проб, был выявлен сброс сточных вод, осуществляемый с нарушением декларации о составе и свойствах сточных вод, сверх установленных нормативов допустимых сбросов, и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения), и не может быть реже 1 раза в год. 

Статистическая обработка данных производится и определяется самим предприятием (в частности, для своевременного получения информации о составе и свойствах сточных вод для принятия управленческих решений). Периодичность отбора проб сточной воды для целей контроля соблюдения установленных нормативов и оценки массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, согласно пункту 6.3 ПНД Ф 12.15.1-08, назначается преимущественно на основе метода статистического приемочного контроля качества продукции, адаптированного к указанным целям (т.е. выпускается продукция – проводится отбор проб, нет продукции – пробы не отбираются).     Установление частоты отбора проб по результатам предварительных исследований и расчетов по Приложению А ГОСТ 31861-2012 возможно только в случаях, когда показатели водоотведения соответствуют условиям применимости статистического метода и существуют доказательства, что объем водоотведения, показатели состава и свойств, определенные в процессе предварительных исследований, останутся неизменными в будущем. Как указано в пункте 3.2 ГОСТ 31861-2012, в зависимости от цели и объекта исследования разрабатывают программу исследований, и при необходимости, проводят статистическую обработку данных по отбору проб по приложению А. Статистические критерии применяются, если результаты анализа государственного и производственного контроля, соответствовали требованиям нормативной документации на методики выполнения измерений (т.е. данные критерии применимы только для этих видов контроля). 

Специалист счел возможным указать на следующие нарушения ГОСТ 31861-2012 при составлении актов отбора проб -  не отражена глубина, напор воды (пункт 3.6); нарушения ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 – нет плана и метолов отбора образцов (пункты 6.4, 7.3.1, 7.3.2). В протоколах отбора проб не обозначено, как проведен отбор в колодце (с лотка, с трубы, смешанная проба согласно пункту 4.6 ПНД Ф 12.15.1-08). 

Дополнительно специалист представил пояснения, указав, что согласно пунктам 5.1 (абзац 2), 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08,  вид пробы должен отвечать поставленной задаче и быть адекватным установленным нормативам/лимитам; при изучении изменений состава воды во времени или распределения загрязняющих веществ по сечению или объему, а также для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы; при изучении состава вод могут отбираться усредненные пробы. Составная проба характеризует средний состав за определенный промежуток времени (усреднение по времени) в поперечном сечении потока (усреднение по объему); разновидностью усредненных проб являются периодические пробы объемозависящие (ГОСТ 31861-2012). Как указано в пункте 3.5 ГОСТ 31861-2012, для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. 

В связи с представленными специалистами пояснениями, ответчиком заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения соответствуют ли отбор проб сточных вод требованиям Правил № 525, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08, НВН 53-5.3.01-85 «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод», поручив проведение судебной экспертизы эксперту ФИО10 (ходатайство от 30.03.2021). 

Суд соглашается с доводами ООО «Водоканал» о том, что имеют место разные виды контроля состава и свойств отводимых организацией сточных вод в зависимости от поставленных целей (государственный экологический контроль, производственный лабораторный контроль и др.), что определяет периодичность контроля, а также виды проб и методы отбора  проб сточных вод.

Как установлено частями 1, 2, 3 статьи 30 Закона № 416-ФЗ, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Программа контроля состава и свойств сточных вод включает: 1) перечень абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов; 2) указание периодичности планового контроля абонентов и основания для проведения внепланового контроля; 3)указание мест отбора проб сточных вод. Программа контроля состава и свойств сточных вод согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Между тем, осведомленность абонентов о содержании данной программы не предполагается, обратное позволяло бы абонентам заблаговременно устранять нарушения состава и свойств своих сточных вод и нивелировало бы результаты контроля организации ВКХ, делая его неэффективным.  Суд также считает необходимым отметить, что в данном деле отбор проб сточных вод  производился ООО «Водоканал» в связи с получением информации о поступлении 24.01.2020 с 20:40 на очистные сооружения города Новокузнецка сильнозагрязненного стока с химическим запахом, что является основанием для проведения внепланового отбора проб согласно пункту 9 Правил № 525. 

Как указано в пункте 2 Правил № 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

ООО «Водоканал» является организацией ВКХ, в обязанности которой входит осуществление контроля состава и свойств сточных вод абонентов с периодичностью, установленной пунктами 6, 7 Правил № 525, а также осуществление внепланового контроля при наличии оснований, определенных пунктом 9 Правил № 525. 

Согласно пункту 21 правил № 525, организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Таким образом, отбор проб сточных вод осуществляется организацией ВКХ в целях выявления превышения концентраций допустимых загрязняющих веществ в сточных водах абонента в данный конкретный момент времени. В соответствии с пунктами 20, 21 Правил № 525 абонент должен быть лишь уведомлен о времени и месте отбора проб и обязан: а) обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; в) обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; г) обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; д) обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что ООО «Водоканал», ООО «АКВАТЕСТ» не предоставлены программа отбора проб и не осуществляется статистический анализ проб сточных вод АО «ЕВРАЗ ЗСМК» судом не приняты как противоречащие существу деятельности ООО «Водоканал» по контролю состава и свойств сточных вод абонентов на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, на нарушение которого ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ»   ссылается ответчик,  устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией. 

Между тем, как уже было сказано выше, в деятельности организации ВКХ по контролю состава и свойств сточных вод применение статистических методов анализа данных сточных вод абонентов не требуется. 

Поскольку акт отбора проб содержит все необходимые сведения, предусмотренные приложением № 2 к Правилам № 525, доводы о несоответствии его  приложениям к ПНД Ф 12.15.1-08 судом не приняты. 

Указание в акте на вид пробы как составной не противоречит ГОСТ 31861-2012 приложение Б, таблица Б.1, строка 5, согласно которому составная проба может быть получена вручную или автоматически независимо от метода отбора проб (например, непрерывно взятые пробы могут быть соединены вместе для получения составных проб). Составные пробы применяют в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды.  Кроме того, в силу пункта 3.5. ГОСТ 31861-2012, объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. Также, как указано в пункте 7.7 ПНД Ф 12.15.1-08, для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. 

Метод отбора проб – ручное приспособление,  также указан в акте отбора проб. 

В соответствии с Правилами № 525 указание в актах отбора проб материала пробоотборника и другой посуды, использованной для отбора проб, не требуется. 

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий,  руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке.

В составе АО «ЕВРАЗ ЗСМК» имеется собственная аккредитованная лаборатория - Центр экологического мониторинга охраны окружающей среды АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК»), что предполагает наличие персонала с необходимым образованием, в том числе знанием ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08. 

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» принял параллельные пробы, отобранные по акту № 3-2020 от 24.01.2020 и произвел анализ проб, в результате которого установлено превышение допустимых концентраций железа и цинка. Также произведен независимой лабораторией анализ резервной пробы сточных вод и установлено превышение допустимых концентраций железа и цинка. В отношении свинца факт превышения концентраций был отражен в журнале контроля состава и свойств  сточных вод № ВДК-ИСх-655/2020 от 31.01.2020, расчете платы,  возражений в отношении данного показателя ответчиком не заявлялось. 

Согласно позиции арбитражных судов, отсутствие замечаний при подписании  акта отбора проб свидетельствует о действительности акта, а представление замечаний по итогам результатов анализов после подписания акта направлено на уклонение абонента от ответственности за допущенные нарушения  (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.04.2019 по делу № А05-16453/2017).

Доводы о пороках актов отбора, о формальном оспаривании процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождение от компенсации негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, без надлежащего опровержения результатов анализа, не могут признаваться обоснованными; такие возражения не влияют на исход дела и не влекут отмену судебных актов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2016 № 304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 № 306-ЭС16-12205).

Ответчиком не представлены доказательства, позволяющие утверждать о наличии   существенных нарушений при отборе и транспортировке контрольной пробы сточных вод.  

При таких обстоятельствах факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ (железа, свинца, цинка) в сточных водах АО «ЕВРАЗ ЗСМК», отобранных по акту отбора проб № 3-2020 от 24.01.2020, признан судом доказанным. Суд счел представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, третьего лица, специалистов достаточными для рассмотрения спора по существу, в связи с чем, а также по причине отсутствия необходимости применения специальных знаний для рассмотрения вопросов о применимых нормативных документах, ответчику отказано в удовлетворении в ходатайства о назначении судебной экспертизы (протокол судебного заседания от 30.03.2021).  

Доводы ответчика о наличии аффилированности между ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ» судом отклонены, поскольку не доказано, что данное обстоятельство оказало влияние на достоверность результатов испытаний проб АО «ЕВРАЗ ЗСМК». Напротив, документами ООО «АКВАТЕСТ» (журналами регистрации приема проб и выдачи протоколов испытаний, результатами испытаний (исследований),  подтверждается обезличивание поступающих проб и последующая  работа с ними незаинтересованных специалистов, не обладающих информацией об абоненте. 

Расходы по уплате государственной пошлины согласно части 1 статьи 110 АПК относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований и требований, в удовлетворении которых отказано. 

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Водоканал» 19 884 779 руб. 13 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, 46 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение  может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья    Е.А. Плискина